Ko'rsatmalar

Rossiya Federatsiyasida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish. Moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish Davlat moliyaviy nazoratini tartibga solish

Kirish

Moliyaviy nazorat moliyaviy huquq instituti sifatida davlat boshqaruvi funksiyasi sifatida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solishni nazarda tutadi. Shu munosabat bilan moliyaviy nazoratning samaradorligini baholash moliyaviy nazoratning tuzilmasi, tartiblari, usullari va vositalari majmui bilan belgilanadi.

Xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning moliyaviy oqimlari va moliyaviy-xo'jalik faoliyati to'g'risida to'liq va ob'ektiv tasavvurni shakllantirishga yordam beradigan, moliyaviy oqimlarni boshqarish va moliyaviy-iqtisodiy faoliyat sohasidagi huquqbuzarliklarni aniqlash, oldini olish va bartaraf etishni ta'minlaydigan yagona moliyaviy nazorat tizimini tashkil etish. xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning faoliyati, davlatlarning moliyaviy faoliyatining asosiy tashkiliy-huquqiy vazifasi hisoblanadi.

Moliyaviy nazorat tizimini yaratish uning huquqiy bazasini shakllantirishni taqozo etadi. Nazoratning huquqiy asoslari uni amalga oshirish tamoyillari va tartibini belgilaydi. Hujjatli tilda moliyaviy nazoratning huquqiy asosi quyidagilardan iborat: nazoratning asosiy maqsadlari va vakolatlarini konstitutsiyaviy belgilash va mustahkamlash; nazorat organlari va ularning xodimlarining vazifalari, funksiyalari va vakolatlarini qonun hujjatlari bilan belgilash; normativ hujjatlar, shu jumladan nazorat organlarining o‘z hujjatlarini chiqarish orqali nazorat jarayonining mazmuni, tafsilotlari va xususiyatlarini tartibga solish va tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasida davlat moliyaviy nazoratining zamonaviy huquqiy asoslari allaqachon juda mustahkam, ammo tarixiy sharoitlar tufayli u bir xil emas va ichki qarama-qarshidir.

Mening ishimning maqsadi moliyaviy nazoratning huquqiy ta'minotini o'rganish va muammolarni aniqlashdir. Bu quyidagi vazifalarni shakllantirishga olib keladi:

Moliyaviy nazorat tushunchasini bering;

Moliyaviy nazoratning shakllari, turlari va usullarini aniqlash;

Moliyaviy nazoratni amalga oshiruvchi organlarni tavsiflash;

Moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish tizimini aniqlang va uning muammolarini aniqlang.

Shunday qilib, berilgan vazifalar mening ishimning tuzilishini belgilab berdi.

Moliyaviy nazorat

1.1. Moliyaviy nazorat tushunchasi va ma'nosi

Moliyaviy nazorat moliya huquqi instituti sifatida davlat boshqaruvi va byudjet mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va foydalanishni tashkil etish funktsiyasi sifatida davlat moliyaviy nazoratini huquqiy tartibga solishni nazarda tutadi. Nazoratni boshqaruv faoliyati shakllaridan biri sifatida, ya'ni maqsadli yo'naltirilgan, o'ziga xos mazmun va uni amalga oshirish usullariga ega bo'lgan mustaqil boshqaruv funktsiyasi sifatida ko'rib chiqish kerak.

Moliyaviy nazorat moliyani nazorat qilish funktsiyasini amalga oshirish shakli bo'lib, moliya huquqi nuqtai nazaridan, birinchi navbatda, davlat va munitsipalitetlarning huquqlarini himoya qilish va ta'minlashga qaratilgan. Moliyaviy nazorat qiymat ifodasiga ega, shuning uchun u ijtimoiy takror ishlab chiqarishning barcha sohalarida amalga oshiriladi va davlat, munitsipalitetlar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning moliyaviy faoliyatining barcha bosqichlarida hamroh bo'ladi.

Nazorat - bu davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan qonunlarning qat'iy va qat'iy bajarilishini, huquqiy intizomga rioya etilishini ta'minlashga qaratilgan huquqiy tuzilma.

Nazoratning mohiyati va maqsadi:

nazorat qilinadigan sub'ektning faoliyatini monitoring qilish;

ushbu fan bo'yicha qonun va intizom holati to'g'risida xolis va ishonchli ma'lumot olish;

jinoyat sodir etilishiga yordam beradigan sabablar va shart-sharoitlarni aniqlashda;

qonun va intizomni buzganlarni javobgarlikka tortish choralarini ko'rish.

Moliyaviy faoliyat ustidan nazoratni o'rnatish davlat moliya siyosatining yo'nalishlaridan biridir. Shunday qilib, nazorat bir necha jihatlarga ega:

Moliyaviy nazorat davlat boshqaruvi funktsiyalaridan biridir. U qonun buzilishining oldini olish yoki aniqlash maqsadida moliyaviy huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining moliyaviy faoliyatini tekshirishni ta'minlaydi.

Moliyaviy nazorat davlatning muayyan boshqaruv harakatlarining bosqichlaridan biridir.

Moliyaviy nazorat moliyaviy-huquqiy tartibga solish tizimidagi teskari aloqa shaklidir. Moliya sohasida sodir etilgan noqonuniy xatti-harakatlar to'g'risida ma'lumot olgan davlat amalga oshirilayotgan moliyaviy siyosatga baho beradi va o'z vaqtida tuzatishlar kiritadi.

Moliyaviy nazorat moliya sohasida qonuniylik va tartibni saqlashning bir usuli hisoblanadi, chunki u moliyaviy qonunchilikka rioya qilishni ta'minlashga qaratilgan.

Moliyaviy nazorat, umuman, nazorat kabi, moliyaviy huquqda qonuniylikni ta'minlashning alohida usuli bo'lib, moliyaviy faoliyatning barcha bosqichlarida amalga oshiriladi. Moliyaviy nazorat davlat nazoratining bir turi bo'lganligi sababli, u ikkinchisining barcha xususiyatlarini o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, davlat moliyaviy nazorati uni nazorat faoliyatining boshqa sohalaridan ajratib turadigan o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, uning ob'ekti va sub'ektining xususiyatlaridan, nazorat sub'ektlari va nazorat qilinadigan sub'ektlarning tarkibidan, maqsad va vazifalaridan, shuningdek shakllaridan iborat. va usullari.

Moliyaviy nazorat ob'ektlari bo'lib pul mablag'lari, shuningdek, moddiy, mehnat va boshqa resurslarni to'plash, taqsimlash va ishlatish jarayonida pul mablag'larining harakati hisoblanadi.

Moliyaviy nazoratning predmeti - valyuta va kassa operatsiyalari, korxona smetalari, soliq deklaratsiyasi, byudjet mablag'lari bilan operatsiyalar, buxgalteriya hujjatlari va boshqalar.

Moliyaviy nazorat sub'ektlari davlat va munitsipal organlar, shuningdek moliya qonunchiligiga rioya etilishini tekshirish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish vakolatiga ega bo'lgan nodavlat tashkilotlar va muassasalardir.

Nazorat qilinadigan sub'ektlar - bu umuman Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar, davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari, tashkilotlar, korxonalar, muassasalar va moliyaviy operatsiyalarni amalga oshiradigan yoki vositachilik qiluvchi jismoniy shaxslar.

Moliyaviy nazoratning maqsadini davlat moliyaviy faoliyatining qonuniyligi va samaradorligini ta'minlash sifatida belgilash mumkin. Bu eng yaqqol ko'rinib turibdiki, turli moliyaviy va huquqiy rejimlarga rioya qilishni tekshirish: soliq rejimlari, valyutani cheklash rejimlari, byudjet immuniteti. Qonuniylik ustidan moliyaviy nazorat nafaqat taqiqlovchi normalar bilan belgilangan moliyaviy harakatlarni (operatsiyalarni) bajarishga ham taalluqlidir. Masalan, ijro hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qonun chiqaruvchi (vakillik) organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlariga byudjet masalalari bo'yicha o'z vakolatlari doirasida parlament nazoratini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan barcha ma'lumotlarni taqdim etishiga qo'yiladigan talablar. nazorat qilish (miloddan avvalgi 265-moddaning 3-bandi RF).

Shu bilan birga, moliyaviy nazoratning maqsadi har qanday moliyaviy operatsiyalarning huquqiy rejimiga ta'sir qilish emas, chunki moliyaviy nazorat organlarining qonuniy talablariga rioya qilish davlat va munitsipal mablag'larni to'plash, taqsimlash yoki ulardan foydalanishga to'sqinlik qilmasligi yoki imkonsiz qilmasligi kerak.

Moliyaviy nazoratga jamiyat iqtisodiy hayotining turli sohalarida turli vazifalar yuklanadi. Moliyaviy nazoratning samaradorligi ko'p jihatdan uni tashkil etish xususiyatiga bog'liq. Shunday qilib, u muayyan tamoyillar asosida tashkil etilishi va o'tkazilishi kerak:

Qonuniylik;

Mustaqillik;

Ob'ektivlik;

Mas'uliyat;

Funktsiyalar va vakolatlarni belgilash;

Tizimlilik;

Glasnost.

Moliyaviy nazoratning qonuniyligi nazoratning maqsad va vazifalariga muvofiq amalga oshirilishini ta’minlaydigan qonunchilik bazasining mavjudligini taqozo etadi. Mustaqillik nazorat qiluvchi organning moliyaviy mustaqilligi bilan ta'minlanishi kerak. Ob'ektivlik printsipi nazorat sub'ektining operativ faoliyatiga noxolislik va aralashmaslik va nazorat faoliyati natijalari bo'yicha xulosalarning asosliligini ta'minlaydi. Mas'uliyat tamoyili moliyaviy nazorat organlari xodimlarining o'z xizmat vazifalariga vijdonan munosabatda bo'lishini nazarda tutadi. Funktsiyalar va vakolatlarning bo'linishi printsipini amalga oshirish moliyaviy nazorat organlari faoliyatida takrorlashning yo'qligidan iborat. Muvofiqlik deganda qonunchilik bazasining birligi, moliyaviy nazoratning muayyan chora-tadbirlarini amalga oshirish davriyligini belgilash tushuniladi. Oshkoralik prinsipi jamoatchilikni nazorat qiluvchi organlar faoliyati natijalari to‘g‘risida ommaviy axborot vositalari orqali xabardor qilishni nazarda tutadi.

Davlat tomonidan moliyaviy nazoratning samaradorligi ko'p jihatdan mamlakatda buxgalteriya hisobini tashkil etish sifatiga bog'liq - buxgalteriya hisobi, byudjet, soliq, valyuta operatsiyalari va boshqalar.

Shunday qilib, moliyaviy nazoratning asosiy yo'nalishlari moliyaviy huquq sub'ektlari tomonidan qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish va davlat moliyaviy faoliyatining maqsadga muvofiqligini ta'minlashdir.

Galiulina Liliya Aleksandrovna, usta, talaba
Ural davlat iqtisodiyot universiteti

TAN ETILGAN BUZILIShLAR
QONUNCHILIK TARTIBI
DAVLAT MOLIYA NAZORATI

Hozirgi bosqichda davlat moliyaviy nazoratining mohiyati va ijtimoiy-iqtisodiy mazmuni ochib berilgan.

Xalqaro migratsiya va uning Rossiya mehnat bozoridagi ahamiyati
Rossiya Federatsiyasida reklama bozorini davlat nazoratining mohiyati
Munitsipal moliyani boshqarish samaradorligini baholashning joriy usullari va amaliyotlarini tahlil qilish
Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasida nazarda tutilgan jinoyatning ob'ektiv belgilari

Davlat moliyaviy nazorati moliya mexanizmining eng muhim dastagi, shuningdek, moliyaviy-huquqiy siyosatni amalga oshirishning asosiy vositalaridan biri hisoblanadi. Davlat moliyaviy nazoratining asosiy maqsadi davlat moliyaviy resurslarini maqsadga muvofiq va samarali taqsimlash va ulardan foydalanish bo‘yicha moliyaviy strategiya va taktikani muvaffaqiyatli amalga oshirishdan iborat. Mablag'larni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish sohasida yuqori darajadagi qonuniylikka rioya qilish huquqiy davlatning asosiy mezonlaridan biridir.

Davlat moliyaviy nazoratini qonunchilik bilan tartibga solish ko'p bosqichli, murakkab hodisadir. Shuning uchun ham o'rganilayotgan toifani huquqiy tartibga solish tizimini turli nuqtai nazardan o'rganish kerak.

Rossiya Federatsiyasida davlat moliyaviy nazorati qonun bilan tartibga solinadigan faoliyat bilan amalga oshiriladi. Byudjet jarayonini baholovchi davlat organlari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qilish va tekshirish, davlat moliya resurslarining maqsadli yo‘naltirilishi, to‘liqligi, oqilonaligi, o‘z vaqtida yo‘naltirilishi va ulardan foydalanish, bu boradagi jarayonda bo‘lgan zaxiralarni ochish maqsadida. shakllantirish va sarflash bosqichi, hisobotda aks ettirilgan tamoyillar va qoidalardan chetga chiqishlarni bevosita aniqlash, davlat budjeti va davlat byudjetidan tashqari jamg‘armalari byudjetlari bilan hisob-kitoblarning to‘liqligi va o‘z vaqtida amalga oshirilishini belgilash, shuningdek, buxgalteriya hisobi bo‘yicha zaxiralarni aniqlash; operatsiyalar samaradorligini oshirish va davlat daromadlarini oshirish.

Umuman olganda, davlat moliyaviy nazoratining normativ-huquqiy hujjatlari tizimi ikki darajali ko'rinadi:

Daraja - moliyaviy nazorat masalalari bo'yicha qonunlar, nizomlar, farmonlar, buyruqlar, ko'rsatmalar va qarorlar (hujjatlarda quyi bo'g'inlar qoidalari shakllantiriladigan asosiy qoidalar va ma'lum imperativ qoidalar bo'lishi taxmin qilinadi).
Daraja - moliyaviy nazorat organlarining ichki hujjatlari (nizomlari).

Federal darajadagi davlat moliyaviy nazoratining turli turlarini tartibga soluvchi asosiy qonun hujjatlariga quyidagilar kiradi:

"Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi" 1998 yil 31 iyuldagi 145-FZ-son (2017 yil 30 sentyabrdagi tahrirda), unga ko'ra davlat moliyaviy nazorati Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligiga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqligini tekshiradi. byudjet huquqiy munosabatlari.

Ushbu kodeks davlat moliyaviy nazoratini amalga oshirishning asoslari, turlari va usullarini belgilaydi. Moliyaviy nazorat ob'ekti, shuningdek davlat moliyaviy nazoratini amalga oshirishdagi vakolatlar belgilanadi;

"Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi" 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son (2017 yil 29 iyuldagi tahrirda) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2017 yil 29 oktyabrda kuchga kirgan).

Mazkur kodeksda ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining vazifalari va tamoyillari, shuningdek, moliya, soliqlar va yig‘imlar sohasidagi javobgarlik va ma’muriy jazolar bayon etilgan.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 17 martdagi 193-sonli "Federal byudjet mablag'larini (Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi byudjeti) asosiy boshqaruvchilar (boshqaruvchilar) tomonidan amalga oshirish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. Federatsiya), federal byudjet daromadlarining bosh ma'murlari (ma'murlari) (Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi byudjetlari), federal byudjetning (davlat byudjetidan tashqari) taqchilligini moliyalashtirish manbalarining bosh ma'murlari (ma'murlari). - Rossiya Federatsiyasining byudjet jamg'armasi) ichki moliyaviy nazorat va ichki moliyaviy audit va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan federal ehtiyojlarni qondirish uchun xaridlar sohasida idoraviy nazoratni amalga oshirish qoidalarining 1-bandiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida. Federatsiyaning 2014 yil 10 fevraldagi 89-sonli (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 14 apreldagi N 357, 2016 yil 23 apreldagi N 340-sonli qarorlari bilan o'zgartirishlar kiritilgan), ushbu qaror asosiy ijrochilar tomonidan amalga oshirish qoidalarini tasdiqladi. federal byudjet mablag'larining rahbarlari, federal byudjet daromadlarining asosiy ma'murlari, shuningdek, ichki moliyaviy nazoratni amalga oshirish tartibi, nazorat tadbirlarini o'tkazish usullari va vositalari, ichki moliyaviy nazoratni tashkil etish uchun javobgarlik. ichki moliyaviy nazorat reestrini (jurnallarini), shuningdek nazorat faoliyati natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni yuritish tartibi;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 28 noyabrdagi 1092-sonli "Federal G'aznachilikning moliya va byudjet sohasidagi nazorat vakolatlarini amalga oshirish tartibi to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining oktabrdagi qarorlari bilan tahrirlangan). 29 2014 yil 1114-son, 2016 yil 13 apreldagi 300-son, 2016 yil 27 avgustdagi 300-son). Ushbu qarorga muvofiq, Federal G'aznachilik moliya va byudjet sohasidagi vakolatlarni amalga oshiradi. Qarorda nazorat faoliyatini amalga oshirish tartibi va qoidalari belgilangan. Moliyaviy va byudjet sohasidagi nazorat ob'ekti, moliyaviy nazoratni bevosita amalga oshiradigan Federal G'aznachilikning mansabdor shaxslari, shuningdek ularning huquq va majburiyatlari. Nazorat faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan hujjatlar, materiallar va ma'lumotlar. Nazorat faoliyatini rejalashtirishga qo'yiladigan talablar, xususan: Federal G'aznachilikning nazorat faoliyati rejasini tuzish, nazorat tadbirlarini tanlash va chastotasi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari moliyaviy nazorat, shu jumladan munitsipal nazorat sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi ko'plab huquqiy hujjatlarni qabul qildilar. Avvalo, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining asosiy aktlarini ta'kidlash kerak. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining barcha konstitutsiyalari va ustavlarida moliyaviy nazoratni amalga oshiradigan organlar to'g'risidagi umumiy qoidalar mavjud. Rossiya Federatsiyasining deyarli barcha ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan byudjet tuzilishi va byudjet jarayoni to'g'risidagi qonunlar mavjud bo'lib, unda moliyaviy nazoratga oid moddalar yoki boblar ta'kidlangan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida davlat moliyaviy nazoratining turli turlarini tartibga soluvchi asosiy qonun hujjatlari, shuningdek, mahalliy normativ hujjatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti organlari tomonidan ishlab chiqilgan qarorlarni o'z ichiga oladi.

Nazorat faoliyatini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining hisobotlariga ko‘ra, ichki davlat moliyaviy nazoratini amalga oshirish jarayonida bir qator huquqbuzarliklar aniqlanishi mumkin:

byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish;
byudjet ssudasini qaytarmaslik yoki o'z vaqtida qaytarmaslik;
byudjet ssudasidan foydalanganlik uchun to'lovlarni o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik;
byudjet ssudasini berish shartlarini buzish;
yuridik shaxslarga va yakka tartibdagi tadbirkorlarga subsidiyalar berish shartlarini buzish, agar bu taqdim etilgan mablag'lardan noto'g'ri foydalanish bilan bog'liq bo'lmasa;
berilgan mablag'lardan maqsadsiz foydalanish bilan bog'liq bo'lmagan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlarini buzish;
davlat organi tomonidan taqiqlarning buzilishi.
byudjet smetalarini tuzish, tasdiqlash va yuritish tartibini, byudjet majburiyatlarini hisobga olish tartibini buzish;
byudjet majburiyatlarini qabul qilish tartibini buzish.

Moliyaviy nazorat jarayonida aniqlangan moliyaviy huquqbuzarliklar umumiy sonidagi asosiy ulush budjet mablag‘laridan maqsadsiz foydalanish hisoblanadi.

Hozirgi vaqtda davlat moliyaviy nazorati mexanizmini huquqiy tartibga solishda davlat moliyaviy nazorati sifati va samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatuvchi bir qator muammo va qarama-qarshiliklar mavjud. Doimiy islohotlarga qaramay, davlat moliyaviy nazorati organlari tizimlari bir-biri bilan yomon aloqada bo'lgan bir-biridan farq qiluvchi bo'g'inlardir. Ularning harakatlarida to'g'ri muvofiqlashtirish yo'q. Davlat moliyaviy nazorati organlarining yagona tizimini yaratish, ularning barcha elementlari bir xil maromda ishlovchi va bir xil maqsadlarni ko‘zlaydigan – davlat resurslarini shakllantirishning to‘liqligi va o‘z vaqtida bajarilishini, davlat mablag‘larining xavfsizligi, samaradorligi va maqsadli sarflanishini ta’minlash zarur. mablag'lar, qonuniylik va ulardan foydalanishning yuqori samaradorligi .

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 15.14-moddasiga muvofiq, byudjet mablag'larini noto'g'ri ishlatish byudjet nazorati organlari, byudjet mablag'larini oluvchilar, shuningdek, hakamlik sudlari uchun dolzarb muammo hisoblanadi. Qonunchilik darajasida ushbu qoidabuzarlik uchun jazo mansabdor shaxslarga yigirma mingdan ellik ming rublgacha ma'muriy jarima solishga yoki bir yildan uch yilgacha muddatga diskvalifikatsiyaga olib keladi. Shu munosabat bilan ushbu huquqbuzarlik uchun bir qator choralarni kuchaytirish zarur. Masalan, qonun buzilishiga yo‘l qo‘ygan mansabdor shaxsga nisbatan ma’muriy jarima miqdorini bir necha barobar oshirish, shuningdek, mansabdor shaxsga nisbatan uzoqroq muddatga mansab vakolatlarini suiiste’mol qilganlik uchun jazoni kuchaytirish.

Adabiyotlar ro'yxati

Arabyan K.K. Rossiya Federatsiyasida moliyaviy nazoratning yagona kontseptsiyasi // Auditor. - 2014. - No 2. - B. 49–54.
Belonojko M.L. Davlat va shahar moliyasi: darslik / M.L. Belonojko, A.L. skif. - Sankt-Peterburg: IC "Intermedia", 2014. - 208 p.
Izmodenov, A.K. Byudjet nazorati [Matn]: darslik / Izmodenov; Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi, Ural. davlat ekon. univ. - Ekaterinburg: Ural nashriyoti. davlat ekon. Universitet, 2013. - 292 b.
Moliyaviy qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlik: Ilmiy-amaliy qo'llanma / I.I. Kucherov va boshqalar; Ed. I.I. Kucherova. - M.: NIC INFRA-M: IZiSP, 2014. - 225 p.
1998 yil 31 iyuldagi 145-FZ-son (2014 yil 22 oktyabrdagi joriy nashr) "ROSSIYA FEDERATSIYASI BUDJET KODASI" (BC RF) // Ma'lumotnoma va huquqiy tizim "Consultant Plus". – Kirish rejimi: http://www.consultant.ru
"Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi" 2001 yil 30 dekabrdagi N 195-FZ (2017 yil 29 iyuldagi tahrirda) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2017 yil 10 avgustdan kuchga kirgan). //Ma'lumotnoma-huquqiy tizimi "Consultant Plus". - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru
"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi" (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasining 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-sonli Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda). FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, 2014 yil 5 fevraldagi 2-FKZ-son, 2014 yil 21 iyuldagi N 11-FKZ). //Ma'lumotnoma-huquqiy tizimi "Consultant Plus". - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru

Moliyaviy nazorat moliya huquqi instituti sifatida davlat boshqaruvi funksiyasi sifatida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solishni nazarda tutadi. Shu munosabat bilan moliyaviy nazoratning samaradorligini baholash moliyaviy nazoratning tuzilmasi, tartiblari, usullari va vositalari majmui bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasida davlat moliyaviy nazoratining zamonaviy huquqiy asoslari allaqachon juda mustahkam, ammo tarixiy sharoitlar tufayli u bir xil emas va ichki qarama-qarshidir.

Mening ishimning maqsadi moliyaviy nazoratning huquqiy ta'minotini o'rganish va muammolarni aniqlashdir. Bu quyidagi vazifalarni shakllantirishga olib keladi:

· Moliyaviy nazorat tushunchasini bering;

· Moliyaviy nazoratning shakllari, turlari va usullarini aniqlash;

· Moliyaviy nazoratni amalga oshiruvchi organlarni tavsiflash;

· Moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish tizimini aniqlash va uning muammolarini aniqlash.

Shunday qilib, berilgan vazifalar mening ishimning tuzilishini belgilab berdi.

Nazoratning mohiyati va maqsadi:

· nazorat qilinadigan sub'ekt faoliyatini monitoring qilish;

· ushbu fan bo'yicha qonuniylik va intizom holati to'g'risida xolis va ishonchli ma'lumot olish;

· jinoyat sodir etilishiga sabab bo‘lishi mumkin bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni aniqlashda;

· qonun va intizomni buzgan shaxslarni javobgarlikka tortish choralarini ko'rish.

Moliyaviy faoliyat ustidan nazoratni o'rnatish davlat moliya siyosatining yo'nalishlaridan biridir. Shunday qilib, nazorat bir necha jihatlarga ega:

· Moliyaviy nazorat davlat boshqaruvi funktsiyalaridan biridir. U qonun buzilishining oldini olish yoki aniqlash maqsadida moliyaviy huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining moliyaviy faoliyatini tekshirishni ta'minlaydi.

· Moliyaviy nazorat davlatning aniq boshqaruv harakatlarining bosqichlaridan biridir.

· Moliyaviy nazorat moliyaviy-huquqiy tartibga solish tizimidagi teskari aloqa shaklidir. Moliya sohasida sodir etilgan noqonuniy xatti-harakatlar to'g'risida ma'lumot olgan davlat amalga oshirilayotgan moliyaviy siyosatga baho beradi va o'z vaqtida tuzatishlar kiritadi.

· Moliyaviy nazorat moliya sohasida qonuniylik va tartibni saqlash usulidir, chunki u moliyaviy qonunchilikka rioya etilishini ta'minlashga qaratilgan.

Moliyaviy nazorat ob'ektlari bo'lib pul mablag'lari, shuningdek, moddiy, mehnat va boshqa resurslarni to'plash, taqsimlash va ishlatish jarayonida pul mablag'larining harakati hisoblanadi.

Moliyaviy nazoratning predmeti - valyuta va kassa operatsiyalari, korxona smetalari, soliq deklaratsiyasi, byudjet mablag'lari bilan operatsiyalar, buxgalteriya hujjatlari va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlari, davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, tashkilotlar, korxonalar, muassasalar va moliyaviy operatsiyalarni amalga oshiruvchi yoki vositachilik qiluvchi jismoniy shaxslar nazorat ostidagi sub'ektlardir.

Moliyaviy nazoratning maqsadini davlat moliyaviy faoliyatining qonuniyligi va samaradorligini ta'minlash sifatida belgilash mumkin. Bu eng yaqqol ko'rinib turibdiki, turli moliyaviy va huquqiy rejimlarga rioya qilishni tekshirish: soliq rejimlari, valyutani cheklash rejimlari, byudjet immuniteti. Qonuniylik ustidan moliyaviy nazorat nafaqat taqiqlovchi normalar bilan belgilangan moliyaviy harakatlarni (operatsiyalarni) bajarishga ham taalluqlidir. Masalan, ijro hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan parlament nazoratini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan barcha ma'lumotlarni qonun chiqaruvchi (vakillik) organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlariga byudjet masalalari bo'yicha o'z vakolatlari doirasida taqdim etishiga qo'yiladigan talablar (3-band). Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 265-moddasi) nazorat qilinadi.

Qonuniylik;

Mustaqillik;

Ob'ektivlik;

Mas'uliyat;

Funktsiyalar va vakolatlarni belgilash;

Tizimlilik;

Glasnost.

Tyumen davlat universiteti xabarnomasi. Ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy tadqiqotlar

Tyumen davlat universiteti xabarnomasi. Qonun (№ 3). 2014 yil

Nomi:

Hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish

Geymur Olga Gennadievna, yuridik fanlar nomzodi, Tyumen davlat universiteti Davlat va huquq instituti ma’muriy-moliyaviy huquq kafedrasi dotsenti; [elektron pochta himoyalangan]

Izoh:

Maqolada davlat byudjetining ijrosi va davlat moliyasining ahvoli ustidan nazorat-nazorat faoliyatini amalga oshirishning huquqiy asoslari ko‘rib chiqiladi, bu esa moliya siyosatini muvaffaqiyatli amalga oshirish va moliyaviy resurslardan samarali foydalanishga xizmat qiladi. Katta resurslarni davlat qo'lida to'plash, ularni taqsimlash, oqilona va samarali foydalanish Rossiya moliya sektorida nazoratni to'g'ri huquqiy tartibga solmasdan mumkin emas. Bundan tashqari, davlat hokimiyati organlarining barcha darajalarida aniq belgilangan vakolatlarga, zarur tashkiliy, moliyaviy va huquqiy vositalar arsenaliga ega bo‘lgan, yagona davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari doirasida aniq belgilangan maqsadlarga erishish yo‘lida ularning sa’y-harakatlarini muvofiqlashtiruvchi davlat organlari tizimini shakllantirish zarur. davlatning ichki va tashqi omillar bilan belgilanadigan ijtimoiy iqtisodiy hayot voqeliklariga munosib javob berishga mo'ljallangan moliyaviy-iqtisodiy siyosati. Shubhasiz, Rossiya Federatsiyasida davlat moliyaviy nazoratini huquqiy tartibga solishning yaxlit va yuqori samarali mexanizmini shakllantirish davlat moliyasini samarali boshqarishning dolzarb zamonaviy muammolaridan biri bo'lib qolmoqda.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 03.09.2007 yildagi "2008-2010 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida" Federal Majlisga byudjet xabari; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2009 yil 25 maydagi "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida" gi byudjet xabari; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga 2010 yil 29 iyundagi "Tyumen davlat universitetining byudjet byulleteni to'g'risida"gi byudjet xabari. 2014. 2011-2013 yillarda 3-son siyosat”; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga murojaati. URL: President.RF.

2. 2018 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasi Hukumati faoliyatining asosiy yo'nalishlari // Rossiya Federatsiyasi Hukumati: veb-sayt. URL: http://www.government.ru (kirish sanasi: 2013 yil 27 dekabr).

3. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 2011. № 7. m. 903.

4. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 2013. № 14. m. 1649.

5. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 2013 yil. 31-son. 4191.

6. Zubakin S.I. Byudjet nazorati: darslik. nafaqa. M.: "Delo" nashriyoti RANEPA, 2012. 400 b.

7. Ryabova E.V. Davlat auditi: ushbu kontseptsiyani birlashtirish imkoniyati

Rossiya qonunchiligida // Huquqiy dunyo. 2013. No 2. 13-16-betlar.

8. Stepashin S.V. Davlat auditi va kelajak iqtisodiyoti. M.: Nauka, 2008. 608 b.

9. Kocherin E.A. Davlat va boshqaruv nazorati asoslari. M .: Filin,

10. Burtsev V.V. Davlat o'zining moliyaviy xavfsizligini qanday ta'minlashi kerak // Moliyaviy byulleten: moliya, soliq, sug'urta, buxgalteriya. 2009. No 6. B. 29-32.

11. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi: veb-sayt. URL: http://www.ach.gov.ru/ (kirish sanasi: 2013 yil 27 dekabr).

12. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining 2012 yildagi ishi to'g'risidagi hisobot // Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi: veb-sayt. URL: http://www.ach.gov.ru (kirish sanasi: 2013 yil 27 dekabr).

13. RIA Novosti sayti. URL: http://www.rian.ru (2013 yil 30 dekabrda kirish).

14. 2012 yil yakunlari va asosiy faoliyati to‘g‘risida hisobot

2013-2016 yillar 2012 yilda Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati // Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati: veb-sayt. URL: http://www.rosfinnadzor.ru/work/pokazateli deyatelnosti/3985416/ (kirish sanasi: 12/07/2013).

15. Geymur O.G. Rossiyaning byudjet sohasidagi davlat moliyaviy nazorati: tashkiliy-huquqiy tartibga solish: diss. ...kand. qonuniy Sci. 12.00.14. Tyumen, 2011. 240 b.

16. Nazoratning etakchi tamoyillari to'g'risidagi Lima deklaratsiyasi // Rossiya Federatsiyasi hukumati: veb-sayt. URL: http://www.ach.gov.ru/limskay/ (kirish sanasi: 2013 yil 26 dekabr).

20-SAHIF

SHAPE \* MGEFORMAT

FSBEI HPE "Admiral F.F nomidagi GMU. Ushakova"

Sahifa 20-SHIFA

MOLIYA HUQUQI FANIDAN O‘QUV-METODOLOGIK KOMPLEKSI

Indeks:

(Fayl)

MCD 7.3-(25-71.2)-030900-B3.B14-2013

Versiya:

"Tasdiqlayman"

Kafedra mudiri

Jamoat huquqi

Dengiz transporti instituti

boshqaruv, iqtisodiyot va huquq

Federal davlat byudjeti oliy kasbiy ta'lim muassasasi "Davlat dengizi

Admiral F.F nomidagi universitet. Ushakova

t.f.n., dotsent

I.A. Varchenko

"_____" 2013 yil oktyabr

MA'RUZA ISHLARI

Fan: MOLIYA HUQUQI

Trening yo'nalishi

(mutaxassislik) _____ 030900.65 _____ ____ "Huquq"

OKSO kod nomi

MAVZU 3." Rossiya Federatsiyasida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish»

Etakchi o‘qituvchi:

I.G.Rzun, PP kafedrasi dotsenti, fizika-matematika fanlari nomzodi. fanlar,

(to'liq ismi-sharifi, lavozimi, ilmiy darajasi, ilmiy unvoni)

Novorossiysk

2013

Mavzu 3. Rossiya Federatsiyasida moliyaviy nazoratni huquqiy tartibga solish

Ushbu mavzuni o'rganish uchun ajratilgan ma'ruza vaqti: o'quv rejasiga muvofiq 2-4 soat

O'tkazilish joyi: sinf

Metodologiya: an'anaviy shakl

Mavzuning asosiy mazmuni:

Moliyaviy nazorat tushunchasi, uning mazmuni. Moliyaviy nazorat davlat nazoratining ixtisoslashtirilgan turi sifatida. Moliyaviy nazoratning roli. Moliyaviy intizom tushunchasi. Moliyaviy nazorat turlari. Nazorat hokimiyat vakillik organlari tomonidan amalga oshiriladi. Davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari tomonidan amalga oshiriladigan nazorat A sti. Departament nazorati. Ichkarida O iqtisodiy nazorat. Audit nazorati. Moliyaviy nazorat shakllari O la. Moliyaviy nazorat usullari. D O hujjatli nazorat. Haqiqiy nazorat.

Asosiy atamalar va tushunchalar:"Moliyaviy nazorat", "».

Dars maqsadlari:

1. Didaktik - kursantlarning (tinglovchilarning) moliyaviy nazorat tushunchasi va xususiyatlari, shuningdek, uning tamoyillari va tuzilishi haqida nazariy bilimlarni egallashi.

2. Uslubiy - kursantlarga (tinglovchilarga) ko'rib chiqilayotgan mavzu bo'yicha asosiy bilimlar mazmunini, tavsiya etilgan adabiyotlarni etkazish, kursantlar (tinglovchilar) e'tiborini o'rganilayotgan masalalarning eng muhim xususiyatlariga qaratish.

3. Tarbiyaviy – kursantlar (tinglovchilar) o‘rtasida qonun talablariga qat’iy rioya qilish zarurligiga ishonch hosil qilish.

Reja:

Kirish

Moliyaviy nazorat tushunchasi, turlari va roli.
Moliyaviy nazoratni amalga oshiruvchi organlar.
Moliyaviy nazorat usullari.

Xulosa

KIRISH

Davlat nazorati har qanday davlatning iqtisodiy tizimining samarali faoliyat yuritishining muqarrar va zarur shartidir. Umuman olganda, nazorat bu boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishdan boshqa narsa emas, uning mohiyati u yoki bu hodisani tekshirish, kuzatish, nazorat qilishdir.

Moliyaviy nazoratning maqsadi davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini uzluksiz va samarali moliyaviy ta’minlashni kafolatlashdan iborat. Shu bilan birga, keng ma'noda davlat va shahar moliyaviy nazoratining maqsadi ilmiy asoslangan moliyaviy siyosatni yaratish, shuningdek, samarali moliyaviy mexanizmni shakllantirishdir.

Mablag'larni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq faoliyat qonun ustuvorligiga asoslanadi. Qonuniylikni ta'minlashning muhim usuli bu nazorat bo'lib, uning tarkibiy qismi moliyaviy nazoratdir.

Moliyaviy nazoratning mavjudligi ob'ektiv ravishda moliya iqtisodiy kategoriya sifatida nafaqat taqsimlash, balki nazorat funktsiyalariga ham ega ekanligi bilan izohlanadi. Shuning uchun davlat tomonidan o'z muammolarini hal qilish uchun moliyadan foydalanish, albatta, ularning yordami bilan ushbu vazifalarning bajarilishini nazorat qilishni o'z ichiga oladi.

Moliyaviy nazorat huquqiy normalarda belgilangan tartibda davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining butun tizimi, shu jumladan maxsus nazorat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

TUSHUNCHA, TURLARI VA MOLIYAVIY NAZORATNING ROLI

Moliyaviy nazorat tushunchasi, mazmuni va usullari

Moliyaviy nazorat bu butun mamlakat va uning hududlarini samarali ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadida davlat va munitsipal mablag‘larni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo‘yicha harakatlarning qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini nazorat qilishdir. U davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining ajralmas qismidir, chunki moliya iqtisodiy kategoriya sifatida nafaqat taqsimlash, balki nazorat funktsiyalariga ham ega.

Moliyaviy nazorat huquqiy normalarda belgilangan tartibda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimi, shu jumladan jamoat tashkilotlari, mehnat jamoalari va fuqarolar ishtirokidagi maxsus nazorat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Moliyaviy nazoratning ahamiyatiamalga oshirilayotganda, birinchi navbatda, moliyaviy faoliyat sohasida belgilangan qoidalarga rioya etilishi tekshirilishida ifodalanadi. qonun va tartib barcha davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, fuqarolar, ikkinchidan,iqtisodiy maqsadga muvofiqligi va samaradorlik amalga oshirilgan harakatlar, ularning davlat va munitsipalitetlarning vazifalariga muvofiqligi. Shunday qilib, ta'minlashning muhim usuli bo'lib xizmat qiladi qonuniylik va maqsadga muvofiqlikdoimiy moliyaviy faoliyat. Moliyaviy faoliyatda qonunga rioya qilish talabi konstitutsiyaviy asosga ega (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi 2-qismi).

Moliyaviy nazorat barcha moliyaviy va yuridik institutlarga xosdir. Shu sababli, Moliyaviy qonunning Umumiy qismida mavjud bo'lgan va umuman moliyaviy nazoratni tashkil etish va amalga oshirish tartibini tartibga soluvchi umumiy moliyaviy-huquqiy normalarga qo'shimcha ravishda, Maxsus qismning alohida moliyaviy-huquqiy institutlarida uning o'ziga xosligini nazarda tutuvchi normalar mavjud. .

Asosiy yo'nalishlarMoliyaviy qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan munosabatlarda moliyaviy nazorat mazmunini ifodalovchi tekshirish:

a) davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlariga muvofiq moliyaviy resurslarni to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini bajarishi;

b) tashkilotlar va fuqarolarning davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari oldidagi moliyaviy majburiyatlarini bajarishi;

v) davlat va munitsipal korxonalar, muassasalar, tashkilotlarning xo‘jalik yuritish huquqiga ega bo‘lgan yoki operativ boshqaruvidagi pul mablag‘laridan (byudjet va o‘z mablag‘lari, bank kreditlari, byudjetdan tashqari va boshqa fondlar) o‘z maqsadi bo‘yicha foydalanishi;

d) korxonalar, tashkilotlar va muassasalar tomonidan moliyaviy operatsiyalarni amalga oshirish, hisob-kitoblar va mablag'larni saqlash qoidalariga rioya qilish.

Moliyaviy nazorat jarayonidaichki zaxiralar aniqlanganrentabellikni oshirish, mehnat unumdorligini oshirish, moddiy va pul resurslaridan tejamkor va samarali foydalanish uchun ishlab chiqarish imkoniyatlari, shuningdek moliyaviy intizomning buzilishini bartaraf etish va oldini olish yo'llarini belgilash. Ular aniqlangan taqdirda, tashkilotlarga, mansabdor shaxslarga va fuqarolarga nisbatan jazo choralari qo‘llaniladi, davlat, tashkilotlar va fuqarolarga yetkazilgan moddiy zararning o‘rni qoplanadi.

Moliyaviy nazorat vazifalarini amalga oshirish davlat moliyaviy intizomini mustahkamlaydi, bu qonuniylik jihatlaridan birini ifodalaydi.Davlat moliyaviy intizomi Bu huquqiy normalarda belgilangan talablarga, davlat va munitsipal pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish tartibiga qat'iy rioya qilishdir.Moliyaviy intizom talablari nafaqat korxonalar, tashkilotlar, muassasalar, fuqarolarga, balki davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga, ularning mansabdor shaxslariga ham tegishlidir. Biroq, moliyaviy nazoratning mazmuni faqat naqd pulni tekshirish bilan cheklanmaydi. Oxir oqibat, bu mamlakatning moddiy, mehnat, tabiiy va boshqa resurslaridan foydalanish ustidan nazoratni anglatadi, chunki zamonaviy sharoitda ishlab chiqarish va taqsimlash jarayoni pul munosabatlari orqali amalga oshiriladi.

Mamlakatning yangi iqtisodiy va siyosiy sharoitida moliyaviy nazoratni tashkil etish va uning mazmunida o'zgarishlar ro'y berdi. Korxona, tashkilot, muassasalarning bozor munosabatlariga o‘tishi va iqtisodiy mustaqilligi kundalik xo‘jalik ichidagi (ichki) nazoratning ahamiyatini oshiradi. Davlat hokimiyati vakillik organlari va mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish organlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining moliyaviy faoliyati ustidan nazorati, ular tomonidan tuzilgan maxsus nazorat organlari asosida chuqurlashtiriladi.

Nazorat organlari tizimi o'zgardi: prezidentlik nazorati tashkil etildi, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasini tuzdi. Bundan tashqari, yangi ixtisoslashtirilgan moliyaviy nazorat organlari tuzildi - soliq organlari, federal g'aznachilik organlari, davlat sug'urta nazorati, Rossiya Federatsiyasi Moliyaviy monitoring qo'mitasi (keyinchalik Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi farmonlariga muvofiq) va 2004 yil 20 mayRossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga bo'ysunadigan federal xizmatlar),Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiya ishlagan (hozirMoliyaviy bozorlar federal xizmati,Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladi). Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatilgan farmonlari yaratishni nazarda tutadiMoliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati,Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga bo'ysunadi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasiga aylantiriladi.Federal bojxona xizmati,Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga bo'ysunadi.

Banklar tizimi va faoliyatining bozor munosabatlarining o‘ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqib qayta tashkil etilishi ularning nazorat funktsiyalarida o‘zgarishlarga sabab bo‘ldi. Mamlakatdagi iqtisodiy o'zgarishlar ham auditorlik faoliyati shaklida moliyaviy nazoratning o'rnatilishiga olib keldi.

Davlatning zamonaviy vazifalari bilan bog'liq holda moliyaviy nazoratni takomillashtirish chora-tadbirlari to'liq bajarilmagan, ular hozirda ijro hokimiyati organlarining samarali tizimi va tuzilmasini shakllantirish bo'yicha umumiy vazifa doirasida amalga oshirilmoqda; Davlat moliyaviy nazoratini kuchaytirish zarurati dolzarb vazifa bo‘lib qolmoqda.

Qonunchilik moliyaviy nazoratni amalga oshiruvchi organlar va huquqni muhofaza qiluvchi organlar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik shakllarini belgilaydi. 2 samaradorligini oshirish maqsadida, ayniqsa, iqtisodiy sohada jinoyatchilikning kuchayishi munosabati bilan muhim ahamiyatga ega.

Moliyaviy nazorat vaqtida turli usullari, ya'ni uni amalga oshirishning texnikasi va usullari. Bularga quyidagilar kiradi: auditlar, tekshirishlar (hujjatlashtirish, buxgalteriya hisobi va hisobotining holati va boshqalar), moliyaviy rejalarni, arizalarni, hisobotlarni ko'rib chiqish, mansabdor shaxslarning ma'lumotlarini tinglash va boshqalar Bu harakatlar odatda rejalashtirilgan. Biroq, ular yuzaga keladigan ehtiyoj tufayli rejadan tashqari amalga oshirilishi mumkin. Moliyaviy nazoratning asosiy usuli audit, ya'ni, uning qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini tekshirish uchun tashkilotlarning moliyaviy-xo'jalik faoliyatini eng chuqur va to'liq tekshirish. Audit bir necha turlarga bo'linadi: rejali va to'satdan, hujjatli va faktik, to'liq (qattiq) va tanlab (qisman) va hokazo. Audit natijalari hujjatlashtiriladi. audit akti, auditorlik guruhi rahbari (auditor), tekshirilayotgan tashkilot rahbari va uning bosh buxgalteri tomonidan imzolanadi. Ushbu hujjat muhim huquqiy ahamiyatga ega.

Moliyaviy nazorat turlari

Moliyaviy nazorat turli sabablarga ko'ra bir necha turlarga bo'linadi. Amalga oshirilgan vaqtga qarab, u dastlabki, joriy va keyingi bo'lishi mumkin. Bunday nazorat turlari barcha nazorat qiluvchi organlar faoliyatiga xosdir.

Dastlabkimoliyaviy nazorat pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha operatsiyalarni amalga oshirishdan oldin amalga oshiriladi. Shuning uchun moliyaviy intizom buzilishining oldini olish muhim ahamiyatga ega.

Hozirgi moliyaviy nazorat - pul muomalalarini amalga oshirish jarayonida (davlat oldidagi moliyaviy majburiyatlarni bajarish, ma'muriy va xo'jalik xarajatlari, kapital qurilish va boshqalar uchun mablag'larni olish va ulardan foydalanish jarayonida) nazoratdir.

Keyingi moliyaviy nazorat moliyaviy operatsiyalar bajarilgandan keyin amalga oshiriladigan nazoratdir. Bunda moliyaviy intizomning holati aniqlanadi, uning buzilishlari aniqlanadi, oldini olish yo'llari va ularni bartaraf etish choralari ko'rsatiladi.

Nazorat sub'ektlarining irodasiga ko'ra huquqiy munosabatlar va huquqiy talablar mavjud majburiy va faol moliyaviy nazorat. Majburiy amalga oshiriladi: a) qonun talablari va b) vakolatli davlat organlarining qarori bilan (masalan, soliq organlari tomonidan soliq to'lovchilarni soliq masalalari bo'yicha tekshirish va tekshirish, huquqni muhofaza qilish organlarining qarorlari asosida amalga oshiriladigan nazorat). Tashabbus moliyaviy nazorat xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mustaqil qaroriga ko'ra, xususan, auditorlik nazoratidan foydalanish orqali amalga oshiriladi.

Moliyaviy nazoratni tasniflash uchun boshqa mumkin bo'lgan asoslar ham mavjud.

Demak, huquqiy maqomning xususiyatlariga qarab mavzular, Uni amalga oshiradigan moliyaviy nazoratning quyidagi turlari ajratiladi: davlat (federal va mintaqaviy darajada), munitsipal, jamoat va audit.

Davlatmoliyaviy nazoratni (ko'lamiga qarab) ajratish mumkinbo'ysunuvchi Va idoralararo(shunga o'xshash bo'linmalar shahar moliyaviy nazoratida aniqlanishi mumkin). Ushbu tasnifda, o'z navbatida, uni amalga oshiruvchi organlarning turlariga qarab, moliyaviy nazorat ajratiladi:

a) vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyat;

b) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti;

v) umumiy vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlari;

d) moliya-kredit organlari;

e) xo'jalik ichidagi (ichki) nazorat bilan to'ldirilgan idoraviy (idoralar ichidagi) nazorat.

MOLIYAVIY NAZORATNI AMAL ETGAN ORGANLAR

Davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari.

Vakolatlarning bo'linishi printsipi ijro etuvchi hokimiyat organlarining moliyaviy faoliyatini vakillik organlari tomonidan nazorat qilish juda muhim rol o'ynaydi va uning yangi mazmunini belgilaydi. Ushbu nazoratning asoslari konstitutsiyaviy tarzda mustahkamlangan: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Federatsiya tarkibidagi respublikalarning konstitutsiyalarida, shuningdek, hududlar, viloyatlar va Federatsiyaning boshqa sub'ektlari ustavlarida. Ularda moliyaviy nazorat (byudjet tizimining bir sohasi) alohida ta'kidlangan.

Shunday qilib, Davlat Dumasi hukumat tomonidan taqdim etilgan federal byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasi), shuningdek byudjetdan tashqari davlat byudjetlarining ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqadi va tasdiqlaydi. ijtimoiy fondlar. Moliya sohasidagi nazorat funktsiyalari Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi tomonidan o'z vakolatlari doirasida tuzilgan qo'mitalar va komissiyalar tomonidan ham amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 101-moddasi). Ular orasida Davlat Dumasining Byudjet va soliqlar qo'mitasi va Federatsiya Kengashining Byudjet bo'yicha qo'mitasi alohida o'rin tutadi. Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining moliyaviy nazorati ularning yig'ilishlarida mamlakat moliyasiga oid masalalarni eshitish jarayonida ham amalga oshiriladi.

San'atning 5-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 101-moddasi, federal byudjet, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish.rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi,maxsus nazorat organlari orasida o'zining ahamiyati va huquqiy maqomi bilan ajralib turadi. Hisob palatasining tarkibi, vakolatlari va faoliyati tartibi 1995 yil 11 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasiga moliyaviy nazorat sohasida keng vakolatlar berilgan. Qonunga ko'ra, budoimiy faoliyat yurituvchi davlat moliyaviy nazorat organi;Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga hisobot berish. Qonun hujjatlarida belgilangan vazifalar doirasida Hisob palatasi tashkiliy-funksional mustaqillikka ega (ko‘rsatilgan Qonunning 1-moddasi).

Hisob palatasining faoliyati rejalashtirilgan, amalga oshirilayotgan va amalga oshirilgan davlat xarajatlari yuzasidan nazorat-tahlil tadbirlarini amalga oshirishga qaratilgan.Nazorat ob'ektiRossiya Federatsiyasi Hisob palatasi federal byudjet, federal byudjetdan tashqari jamg'armalar va federal mulk mablag'laridan foydalanadi. Qonunda Hisob palatasining Rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzi holatini va kredit resurslaridan foydalanishni nazorat qilish vakolatlari alohida ta'kidlangan. Hisob palatasi federal byudjetga xizmat ko'rsatish bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqa banklarning faoliyatini nazorat qiladi; Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining Rossiya Federatsiyasining davlat qarziga xizmat ko'rsatish bo'yicha faoliyati to'g'risida (16 va 19-moddalar).

Qonun belgilaydi mavzular doirasi, Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlariga taalluqlidir. Bunga quyidagilar kiradi:

a) barcha davlat organlari (shu jumladan ularning apparatlari) va muassasalari, federal byudjetdan tashqari jamg'armalarni boshqarish organlari;

b) mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, tashkilotlar, banklar, sug'urta kompaniyalari va boshqa moliya-kredit muassasalari, ularning birlashmalari, uyushmalari va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, boshqa birlashmalari, agar ular federal byudjetdan mablag' olsalar, o'tkazsalar, foydalanadilar yoki foydalansalar. federal mulkka yoki uni boshqarishga, shuningdek, federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan nazarda tutilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklarga ega;

v) faoliyati federal byudjet mablag'larini olish, o'tkazish yoki ishlatish bilan bog'liq bo'lgan hollarda Hisob palatasining nazorati ostida bo'lgan jamoat birlashmalari, nodavlat jamg'armalar va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlari; federal mulkdan foydalanish va boshqarish, shuningdek federal qonunlar yoki federal hukumat organlari tomonidan berilgan soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va afzalliklar (12-modda).

Hisob palatasining nazorat qilish vakolatlari nafaqat federal organlar va tashkilotlarga, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga, nodavlat tashkilotlarga, agar ularning faoliyati federal byudjetga, federal byudjetdan tashqarida bo'lsa, ularga ham tegishli. byudjet mablag'lari va federal mulk.

Hisob palatasi tekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning ma’muriyatiga berish huquqiga egamajburiy qoidalarxo'jalik, moliyaviy, tijorat va boshqa faoliyatda huquqbuzarliklar aniqlangan hollarda. Ko'rsatmalar takroran bajarilmagan yoki lozim darajada bajarilmagan taqdirda, Hisob palatasi kengashi Davlat Dumasi bilan kelishilgan holda qaror qabul qilishi mumkin.barcha turdagi moliyaviy, to'lov va hisob-kitob operatsiyalarini to'xtatib turish to'g'risidatekshirilayotgan korxona, muassasa va tashkilotlarning hisobvaraqlari bo‘yicha. Buyurtma ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Hisob palatasi o'zining nazorat faoliyatidaboshqa nazorat organlari bilan o‘zaro aloqada bo‘ladiRossiya Federatsiyasi (ushbu Qonunning 22-moddasi). Hisob palatasi faoliyati shaffoflik tamoyiliga asoslanadi. Ommaviy axborot vositalariga oʻz faoliyati toʻgʻrisida muntazam ravishda axborot berib borishi shart.

Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining huquqiy maqomi va vazifalari uni quyidagicha tavsiflaydi yuqoriroq mamlakatdagi nazorat organi, garchi bunday ta'rif qonun hujjatlarida to'g'ridan-to'g'ri berilmagan bo'lsa-da. Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasini yaratishda xorijiy tajribadan foydalanilgan. tomonidan qabul qilingan Nazorat boʻyicha yetakchi tamoyillarning Lima deklaratsiyasida umumlashtirilgan. IX 1977 yildagi Oliy nazorat organlari xalqaro tashkiloti (INTOSAI) kongressi

Moliya sohasidagi nazorat funktsiyalari ham tomonidan amalga oshiriladirossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati vakillik organlari;federal aktlar va mahalliy hokimiyat organlariga muvofiq o'z qonunchiligida mustahkamlangan narsalar. Federatsiya sub'ektlari darajasida ularning vakillik organlari hokimiyatni tashkil qiladihisob palatalari (nazorat va hisob palatalari va boshqalar)doimiy davlat moliyaviy nazorati organlari sifatida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari ham o'z darajasida nazorat organlarini tuzadilar.

Samaradorlik uchun prezidentlik Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida maxsus nazorat organi mavjudRossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat bo'limi.Nazorat funktsiyalarini amalga oshirishda ushbu organ Prezident Administratsiyasining boshqa tarkibiy bo'linmalari, uning huzuridagi tegishli qo'mitalar va komissiyalar, Rossiya Federatsiyasi Hukumati apparati, Federal Majlis palatalari, sud va prokuratura organlari bilan o'zaro hamkorlik qiladi. turli federal xizmatlar va boshqa federal ijroiya organlari. Bu nazorat faoliyatining keng ko'lamiga ega organ bo'lib, moliyaviy nazorat uning ajralmas qismi hisoblanadi.

Departament har qanday sanktsiyalarni qo'llash huquqiga ega emas, lekin u rahbarlik qilish huquqiga ega retseptlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlariga aniqlangan huquqbuzarliklarni bartaraf etish to'g'risida. Ushbu buyurtmalar kechiktirmasdan ko'rib chiqilishi kerak. Bir oydan kechiktirmay qonunbuzarliklarni bartaraf etish choralarini ko'rish kerak. Bo'lim, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlariga tegishli mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish va faoliyatini to'xtatib turish to'g'risida takliflar kiritish huquqiga ega.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini oshirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida"gi Farmoni bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugidagi vakolatli vakili to'g'risida boshqaruv. Shu munosabat bilan ettita federal okrug tashkil etildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari zimmasiga yuklatilgan asosiy vazifalar qatorida federal davlat organlarining tumandagi qarorlarining bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish ham moliya sohasiga taalluqlidir. Shu bilan birga, vakolatli vakil o'z vakolatlari doirasida tumanda federal byudjet mablag'laridan foydalanishni tekshirishni tashkil etish huquqiga ega.

Umumiy vakolatli ijro etuvchi davlat organlariRossiya Federatsiyasi hukumati, hukumatlar, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ma'muriyatlari ularga bo'ysunadigan davlat organlarining, shu jumladan moliyaviy nazorat faoliyatiga rahbarlik qiladilar, shuningdek moliyaviy nazoratni bevosita o'zlari amalga oshiradilar.

O'z vakolatlari doirasidaRossiya Federatsiyasi hukumatiRossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (114-modda) va "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonuni asosida federal byudjetni tayyorlash va ijrosini, yagona moliya, kredit va pul-kredit siyosatini amalga oshirishni nazorat qiladi; va valyuta nazoratini amalga oshiradi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlari federal vazirliklar, xizmatlar, idoralar va unga bo'ysunuvchi boshqa organlarning, shu jumladan federal moliya xizmati organlarining moliya sohasidagi faoliyatini boshqarish va nazorat qilishni o'z ichiga oladi.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasiga kiruvchi masalalar bo'yicha faoliyatini va Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi vakolatlarini nazorat qiladi. Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari federal qonun hujjatlariga va Rossiya Federatsiyasining xalqaro majburiyatlariga zid bo'lsa, Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga ushbu hujjatlarning amal qilishini to'xtatib turish to'g'risida takliflar kiritadi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati o'ziga bo'ysunuvchi organlarning faoliyatini moliyaviy nazoratni amalga oshirish uchun boshqargan holda, ushbu faoliyatni amalga oshirish tartibini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni (me'yoriy va individual) qabul qiladi (masalan, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi to'g'risidagi nizom). Moliyaviy nazorat funktsiyalarini belgilaydigan Federatsiya, Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligi to'g'risidagi Nizom va boshqalar). Hukumat, shuningdek, o'z komissiyalarini va nazorat funktsiyalariga ega bo'lgan boshqa organlarni tuzish huquqiga ega.

Kundalik tabiati, muntazamligi va tizimliligi tufayli muhimdir Unda bor faoliyati alohida moliya sohasiga qaratilgan davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy nazorat.Bularga organlar kiradiijro etuvchi hokimiyat, bo'ysunuvchiRossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi (federal xizmatlar soliq, sug'urta nazorati, moliyaviy va byudjet nazorati, moliyaviy monitoring, Federal g'aznachilik), shuningdek Federal bojxona xizmati (Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi tarkibida) va Rossiya Federatsiyasi hukumati boshchiligidagi moliyaviy bozorlar bo'yicha federal xizmat.

O'z vakolatlari doirasida ular federal byudjet va davlat byudjetidan tashqari va maqsadli byudjet mablag'lari mablag'laridan maqsadli foydalanishni nazorat qiladilar; davlat ichki va tashqi qarzi bilan bog'liq xarajatlar uchun; Rossiya Federatsiyasining Qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlar davlat jamg'armasini shakllantirish va saqlash uchun; qisman valyuta va eksport nazorati; tashkilotlar tomonidan qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlardan foydalanish va ularni saqlash va ular bilan tuzilgan bitimlar ustidan nazorat, shuningdek sug'urtalovchilarning to'lov qobiliyatini ta'minlash ustidan nazorat va nazorat, audit sifatini nazorat qilish va boshqalar Federal bojxona xizmati sohada nazoratni amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali tovarlarni olib o'tishda soliqqa tortish, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksida nazarda tutilgan valyuta nazorati. Federal moliya bozori xizmatiga qimmatli qog'ozlar muomalasi, birjalar faoliyatini nazorat qilish, pensiya jamg'armalarini shakllantirish va investitsiya qilish sohasida nazorat va nazorat funktsiyalari yuklangan.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1998 yil 6 avgustdagi qaroriga asosanRossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektidagi nazorat va audit bo'limlari (hududiy nazorat va nazorat bo'limlari).Ushbu organlarning asosiy vazifasi federal mablag'larning o'z vaqtida, maqsadli va oqilona ishlatilishi va xavfsizligi ustidan keyingi nazoratni amalga oshirishdir. Shuningdek, ular shartnoma asosida Federatsiyaning ta’sis sub’ektlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining so‘rovlariga ko‘ra tegishli budjetlardan mablag‘larning kelib tushishi va sarflanishini (xarajatlari qoplangan holda) taftish va moliyaviy tekshirishlarni amalga oshiradilar. byudjet mablag'lari va mulkdan olingan daromadlar.

Hududiy nazorat organlari taftish va tekshirish jarayonida aniqlangan moliyaviy intizom buzilishlarini va mablag‘larning samarasiz sarflanishini bartaraf etish choralarini ko‘rish, ushbu qoidabuzarliklarni bartaraf etish, yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash va aybdorlarni javobgarlikka tortish bo‘yicha majburiy ko‘rsatmalar berishga haqlidir. rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq odil sudlov. Shuningdek, ular boshqa maqsadlarda foydalanilgan byudjet mablag'larini tashkilotlardan undirish bo'yicha takliflar kiritish huquqiga ega; qonun buzilishida aybdor bo‘lgan mansabdor shaxslarni ishdan bo‘shatish to‘g‘risida masala qo‘yish; audit va tekshirish materiallarini huquqni muhofaza qiluvchi organlarga topshirish.

Audit sohasida Rossiya Moliya vazirligining ko'rsatmalariga muvofiq, hududiy nazorat organlari auditorlar va auditorlik tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladigan tashkilotlarning auditi sifati ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Ushbu tekshiruvlar natijalariga ko'ra, ular Rossiya Moliya vazirligiga auditorlik faoliyatini amalga oshirish uchun litsenziyalarni bekor qilish to'g'risida savollar berish huquqiga ega.

Federal G'aznachilik organlari (Federal Xizmat)byudjetlar ijrosini tashkil etish va budjet hisoblari va byudjet mablag‘larini boshqarish jarayonida moliyaviy nazoratni amalga oshiradi. Ushbu tartib barcha darajadagi byudjetlarga nisbatan qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 215, 267-moddalari). Moliyaviy intizom buzilgan hollarda ular sanktsiyalar va boshqa majburlov choralarini qo'llashga haqli.

Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmatimoliya-byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini, shuningdek, valyuta nazorati organi funksiyalarini amalga oshirish uchun mo‘ljallangan. U quyidagilar ustidan nazorat va nazoratni amalga oshirishga vakolatli: federal byudjet mablag'lari, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, shuningdek federal mulkdagi moddiy boyliklardan foydalanish; barcha darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining moliyaviy-byudjet nazorati va nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan; rossiya Federatsiyasi valyuta qonunchiligiga rioya qilish uchun va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Moliyaviy monitoring qo'mitasi,ga aylantirildiFederal moliyaviy monitoring xizmati,Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2001 yil 1 noyabrdagi farmoni asosida tashkil etilgan bo'lib, bu moliya va pul muomalasi sohasidagi huquqbuzarliklarning o'sishi, ayniqsa rasmiy faoliyat yurituvchi tashkilotlardan (banklar, sug'urta kompaniyalari) foydalanish bilan bog'liq edi. , lombardlar va boshqalar) jinoiy yo'l bilan olingan daromadlarni legallashtirish (yuvish) uchun. 2001 yil 7 avgustdagi "Jinoyatdan olingan daromadlarni legallashtirishga (legallashtirishga) qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonuni mamlakat iqtisodiyotiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ushbu hodisalarga qarshi kurashish uchun huquqiy mexanizm va maxsus vakolatli davlat organini yaratishni nazarda tutadi. fuqarolar, jamiyat va davlatning huquqlari va qonuniy manfaatlari. Bunday organ moliyaviy monitoring federal xizmati hisoblanadi. Qonun talab qiladi:

A) ichki mustahkamlashpul mablag'lari yoki boshqa mol-mulk bilan operatsiyalarni amalga oshiruvchi tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladigan nazorat;

b) vakolatli organ tomonidan majburiy nazoratbelgilangan hollarda ushbu operatsiyalar ortida (Qonunning 4, 6-moddalari).

TO ko'rsatilgan vakolatli organning asosiy vazifalariquyidagilarni o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq nazorat qilinadigan pul mablag'lari yoki boshqa mol-mulk bilan operatsiyalar to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va tahlil qilish; jinoiy faoliyatdan olingan daromadlarni legallashtirishga (yuvish) qarshi kurashish sohasida yagona axborot tizimini yaratish va federal ma'lumotlar bazasini yuritish; tegishli ma’lumotlarni huquqni muhofaza qiluvchi organlarga yuborish va h.k.

Monitoring davomida qonunbuzarliklar aniqlanganda mazkur organga har qanday majburlov choralarini qo‘llash vakolati qonunda belgilanmagan. Ularning taqdim etilgan ma'lumotlarga asoslangan arizasi huquqni muhofaza qilish organlarining vakolatiga kiradi.

Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy nazorat bilan to'ldiriladidavlat moliyaviy nazorati,Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining fuqarolarning huquqlarini, shu jumladan davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqini (32-modda), davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining har kimga tanishish imkoniyatini berish majburiyatlarini belgilovchi qoidalariga asoslanib. ularning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor hujjatlar va materiallar bilan (24-v.).

Soliq organlariixtisoslashtirilgan moliyaviy nazorat organlari tizimi sifatida faoliyat yuritadi, ularning faoliyati Rossiya soliq qonunchiligiga rioya etilishini, soliqlarni hisoblashning to'g'riligi, to'liqligi va byudjetga o'z vaqtida to'lanishini, shuningdek, belgilangan hollarda yagona nazorat tizimini ta'minlashga qaratilgan. , byudjetdan tashqari fondlarga. Bundan tashqari, ular o'z vakolatlari doirasida valyuta nazoratini amalga oshiradilar.

Soliq organlariga keng qamrovli nazorat vakolatlari va soliq qonunchiligini buzganlarga nisbatan ta’sir choralarini qo‘llash huquqi berilgan. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi (15-bob) ushbu vakolatlar va sanktsiyalarni birlashtirib, ularning mazmunini, shuningdek, qo'llash tartibini aniqlab berdi va aniqladi.

Banklar (kredit tashkilotlari).Zamonaviy davrda ularning moliyaviy nazorat sohasidagi funktsiyalari sezilarli darajada o'zgardi. Bu iqtisodiyotni tartibga solish tamoyillarining o‘zgarishi va u bilan bog‘liq bank tizimini qayta qurish, turli mulkchilik shakllariga asoslangan tijorat banklarining shakllanishi bilan bog‘liq. Natijada banklarning korxona, tashkilot, muassasalar faoliyatini nazorat qilish funksiyalari toraydi. Tijorat banklari o'z mijozlari ustidan ma'muriy nazorat vakolatlarini amalga oshirmaydilar, ilgari davlatga tegishli bo'lgan barcha banklarga vakolat berilganda bo'lgani kabi. Shu bilan birga, amaldagi qonunchilik asosida banklar (kredit tashkilotlari) davlat nazorati funksiyalarini amalga oshirish huquqiga ega: ular korxonalar, tashkilotlar, muassasalar tomonidan kassa operatsiyalarini amalga oshirish tartibi va valyuta qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar davlat valyuta nazorati.

Boshqa jihatlarda banklar shartnoma tarafi sifatida fuqarolik asosida nazoratni amalga oshiradilar.

tomonidan amalga oshirilgan nazoratrossiya Federatsiyasi Markaziy banki,o'zining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra, u pul va valyuta munosabatlarini davlat tomonidan tartibga soluvchi organ hisoblanadi. Unga tijorat banklari va boshqa kredit tashkilotlari faoliyatini nazorat qilish yuklangan. Shu bilan birga, u qonun va belgilangan faoliyat qoidalarini buzgan banklarga nisbatan ma'muriy ta'sir choralarini qo'llashga haqli. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, shuningdek, valyutani tartibga solish va pul muomalasi to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qiladi.

Yuqoridagi (tashqi) nazoratdan tashqari,idoraviy (idoralararo) moliyaviy nazorat;ya'ni vazirliklar, idoralar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining ular tizimiga kiruvchi korxona, tashkilot va muassasalar faoliyatini nazorat qilish. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 25 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida davlat moliyaviy nazoratini ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmoni ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat-taftish bo'linmalari, shuningdek, boshqa davlat moliyaviy nazorati organlariga alohida e'tibor qaratdi. davlat budjeti va budjetdan tashqari mablag‘larning kelib tushishi va sarflanishini tekshirish.

Idoraviy nazoratning bir qismi sifatida u amalga oshiriladixo'jalik ichidagi (ichki) moliyaviy nazorat;ya'ni aniq korxona, tashkilot va muassasalarda ularning rahbarlari va funktsional tarkibiy bo'linmalari (buxgalteriya hisobi, moliya bo'limi, rejalashtirish va ish haqini tartibga solish bo'limlari va boshqalar) tomonidan amalga oshiriladigan nazorat. Nazorat funktsiyalari bu holda kundalik moliyaviy-xo'jalik faoliyati jarayoni uchun zarur shartdir. Xo'jalik ichidagi moliyaviy nazoratning muhim roli va eng keng funksiyalarini bajaradibuxgalteriya xizmatikorxonalar, tashkilotlar, muassasalar, buxgalteriya hisobini yuritish.

1996 yil 21-noyabrdagi "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" gi Federal qonunga muvofiq, biriBuxgalteriya hisobining asosiy vazifalari tashkilot faoliyati va uning mulkiy holati to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumotlarni shakllantirish, ushbu ma'lumotlarni ichki va tashqi foydalanuvchilarga tashkilot xo'jalik operatsiyalarini amalga oshirayotganda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish uchun taqdim etish va ularning maqsadga muvofiqligi, moddiy, mehnat va moliyaviy resurslardan tasdiqlangan normalar, standartlar va smetalarga muvofiq foydalanish.

Ushbu Qonun Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan barcha tashkilotlarga, shuningdek, tegishlixorijiy tashkilotlarning filiallari va vakolatxonalari;agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa. Yuridik shaxs tashkil etmasdan tadbirkorlik faoliyatini amalga oshiruvchi fuqarolar Rossiya Federatsiyasi soliq qonunchiligida belgilangan tartibda daromadlar va xarajatlar hisobini yuritadilar. Tashkilotlarda buxgalteriya hisobini tashkil etish uchun javobgarlik ularning rahbarlariga yuklatiladi.

Bosh buxgalter (buxgalter) buxgalteriya hisobini yuritish va to'liq va ishonchli moliyaviy hisobotlarni o'z vaqtida taqdim etish uchun javobgardir. U amalga oshirilayotgan tadbirkorlik faoliyatining qonun hujjatlariga muvofiqligini, mol-mulk harakati va majburiyatlarning bajarilishini nazorat qilishni ta'minlaydi. Bosh buxgalterning imzosisiz kassa-hisob-kitob hujjatlari, moliyaviy-kredit majburiyatlari haqiqiy emas deb topiladi va ijroga qabul qilinishi mumkin emas.

Rahbar va bosh buxgalter o'rtasida muayyan xo'jalik operatsiyalari bo'yicha kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda, hujjatlar rahbarning yozma buyrug'i bilan ijro uchun qabul qilinishi mumkin. Bunday holda, u bunday operatsiyalarning oqibatlari uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmasiga oladi.

Moliyaviy nazoratni tekshirish

Moliyaviy nazoratni tekshirishBu tadbirkorlik faoliyatini tekshirish faoliyati sifatida amalga oshiriladigan mustaqil nodavlat nazorati. Bunday nazorat bozor iqtisodiyoti rivojlanishida muhim ahamiyatga ega. Nazoratning auditorlik shaklini qo‘llash davlat va xo‘jalik yurituvchi sub’yektlar manfaatlarini uyg‘unlashtirish, eng muhimi, nazorat tadbirlariga byudjet mablag‘larini sarflamaslik imkonini beradi. Rossiyada auditorlik moliyaviy nazoratining shakllanishi va rivojlanishi nazoratning ushbu shakli keng tarqalgan rivojlangan xorijiy mamlakatlar tajribasini aks ettirdi.

Auditorlik moliyaviy nazoratini tashkil etish va amalga oshirish tartibi 2001 yil 7 avgustdagi "Auditorlik faoliyati to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi. 1 . Qonunga muvofiq (1-modda),auditorlik faoliyati (audit) - tashkilotlar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning buxgalteriya, moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlarini mustaqil tekshirish bo'yicha tadbirkorlik faoliyati.

Ushbu shaklda tekshiriladigan tashkilotlar va yakka tartibdagi tadbirkorlar Qonunda belgilangantekshirilgan shaxslar. Maqsadaudit bo'yicha fikr bildirishdir ishonchlilik tekshirilayotgan sub'ektlarning moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlari va muvofiqlik buxgalteriya tartiblariqonunchilik RF.

Audit natijasiaudit hisoboti.Bu federal qoidalarga (standartlarga) muvofiq tuzilgan va auditorlik tashkiloti yoki individual auditorning auditorlik tashkilotining moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlarining ishonchliligi to'g'risida belgilangan shaklda ifodalangan fikrini o'z ichiga olgan rasmiy hujjatdir. buxgalteriya hisobini yuritish tartibining Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqligi.

Qonunda alohida ta'kidlanganidek, audit Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq vakolatli davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlarining ishonchliligi ustidan davlat nazoratini almashtirmaydi (1-moddaning 4-bandi).

Shu bilan birga, davlat nazorat, retseptlashning auditorlik shaklidan foydalanadi majburiyat qonun hujjatlarida belgilangan hollarda audit (7-modda). Bu davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, kredit va sug'urta tashkilotlari, davlat va munitsipal unitar korxonalar va boshqalarga taalluqlidir. Audit moliyaviy nazoratini tartibga soluvchi huquqiy normalar asosanjamoat xarakteriauditorlik faoliyati qoidalari (standartlari), uni o'tkazish va nazorat qilish tartibi va tashkil etilishi to'g'risidagi hukumat qarorlari bilan. Shu bilan birga, auditorlik tashkilotlari va auditorlarning mustaqilligi hamda auditorlik ob'ektlarining auditorlik xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha shartnoma munosabatlariga kirishishdan mustaqilligi kafolatlanadi.

Auditorlik tashkilotlari va yakka tartibdagi auditorlarga audit o'tkazish va tegishli xizmatlar ko'rsatishdan tashqari boshqa tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanishi taqiqlanadi.

Qilish uchun sifatni tekshirishauditorlik faoliyatini amalga oshirish uchun auditorlik tashkiloti va yakka tartibdagi auditor ushbu faoliyat bilan shug'ullanishni istagan shaxslarni majburiy sertifikatlashdan o'tkazishi shart; Bundan tashqari, vakolatli federal organ auditorlik faoliyati sifati bo'yicha audit o'tkazishi mumkin.

Audit qonunchiligini buzganlik uchun Qonunda belgilanganmas'uliyatauditorlik tashkilotlari, ularning rahbarlari, yakka tartibdagi auditorlar, auditorlik ob'ektlari va majburiy auditdan o'tkaziladigan sub'ektlar. Tegishli hollarda ko'rsatilgan shaxslar jinoiy, fuqarolik va ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin.

Asosiy funktsiyalargaauditorlik faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish bo'yicha vakolatli federal organ - Rossiya Moliya vazirligi;quyidagilarni o'z ichiga oladi: auditorlik faoliyatini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni nashr etish; auditorlik faoliyatining federal qoidalarini (standartlarini) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga tasdiqlash uchun taqdim etish; sertifikatlashtirish tizimini tashkil etish, auditorlik faoliyatini litsenziyalash; litsenziyalash qoidalariga rioya etilishi ustidan nazorat tizimini tashkil etish; auditorlik tashkilotlari va individual auditorlar tomonidan auditorlik faoliyatining federal qoidalariga (standartlariga) rioya etilishini nazorat qilish; sertifikatlangan auditorlik tashkilotlari va yakka tartibdagi auditorlarning davlat reestrini yuritish; professional auditorlik uyushmalarini akkreditatsiya qilish.

MOLIYAVIY NAZORAT USULLARI

Moliyaviy nazorat turlicha amalga oshiriladi usullari, bunda biz uni amalga oshirish texnikasi yoki usullari, vositalarini nazarda tutamiz. Muayyan usuldan foydalanish bir qator omillarga bog'liq: nazoratni amalga oshiruvchi organlarning huquqiy holati va faoliyat shakllarining xususiyatlariga, nazorat ob'ekti va maqsadiga, nazorat huquqiy munosabatlarning paydo bo'lish asoslariga va boshqalar.

Moliyaviy nazoratning quyidagi usullari qo'llaniladi: audit, tekshirish (hujjatlashtirish, buxgalteriya hisobi va hisobotining holati va boshqalar), moliyaviy rejalar loyihalarini, arizalarni, moliya-xo'jalik faoliyati to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqish, hisobotlarni eshitish, mansabdor shaxslarning ma'lumotlarini va boshqalarni o'tkazish. ularni odatda rejalashtirilganidek. Biroq, ular yuzaga keladigan ehtiyoj tufayli rejadan tashqari amalga oshirilishi mumkin.

Ushbu umumiy usullar turli ob'ektlarni monitoring qilish usullari, qoidalarida (masalan, soliq organlarining uslubiy xatlari va yo'riqnomalarida, xususan, stol nazoratini o'tkazish bo'yicha uslubiy qo'llanmada, avtomobil yo'llaridan foydalanuvchilarning yirik soliq to'lovchilarini tekshirish dasturida, davlat soliq xizmati organlarining ko'rsatmalarida) ko'rsatilgan. Rossiya Moliya vazirligi byudjet ijrosi to'g'risida hisobot berish uchun , byudjet muassasalarining xarajatlar smetasi va boshqalar).

Moliyaviy nazoratning asosiy usuli audit, bular. korxonalar, tashkilotlar, muassasalarning moliyaviy-xo‘jalik faoliyatini uning qonuniyligi, to‘g‘riligi va maqsadga muvofiqligini tekshirish maqsadida eng chuqur va to‘liq tekshirish. Tekshiruvlar turli nazorat qiluvchi organlar, birinchi navbatda moliyaviy organlar, shuningdek, quyi tashkilotlarga nisbatan davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Tekshiruvlar ushbu organlarning rejasi bo'yicha ham, boshqa vakolatli organlarning, shu jumladan huquqni muhofaza qilish organlarining ko'rsatmasi bo'yicha ham amalga oshirilishi mumkin.

tomonidan tekshirish ob'ektiauditlar hujjatli, faktik, to'liq (qattiq), tanlab (qisman) farqlanadi. tomonidan otashkiliy xususiyatular rejalashtirilgan (tegishli organning ish rejasida nazarda tutilgan) va rejadan tashqari (fuqarolardan shoshilinch tekshirishni talab qiluvchi signallar, shikoyatlar va arizalar kelib tushishi munosabati bilan tayinlanadi), kompleks (bir nechta nazorat qiluvchi organlar tomonidan birgalikda amalga oshiriladi) bo‘lishi mumkin.

O'tkazishda hujjatli audithujjatlar, ayniqsa, birlamchi pul hujjatlari (hisob-kitoblar, to'lov varaqalari, orderlar, cheklar) tekshiriladi va faqat hisobotlar, smetalar va boshqalar emas.Haqiqiy auditnafaqat hujjatlarni, balki pul va moddiy boyliklarning mavjudligini ham tekshirishni anglatadi. ostida to'liq qayta ko'rib chiqish korxona, tashkilot, muassasaning ma'lum bir davrdagi barcha faoliyatini tekshirishni tushunish. Daselektiv auditnazorat moliyaviy-xo'jalik faoliyatining har qanday individual jihatlariga qaratilgan (masalan, sayohat xarajatlarini tekshirish, soliq va sug'urta badallarini qabul qilish bo'yicha ishlar). Audit muddati 30 kundan ortiq emas.Tekshiruv natijalari dalolatnoma bilan rasmiylashtiriladimuhim huquqiy ahamiyatga ega. U auditorlik guruhi rahbari, tekshirilayotgan tashkilot rahbari va uning bosh buxgalteri tomonidan imzolanadi. Tekshirilayotgan tashkilotning direktori va bosh buxgalteri o'z e'tirozlari va mulohazalarini yozma ravishda auditorlik xulosasiga ilova qilishi va imzolashi shart.

Audit xulosasi asosida aniqlangan moliyaviy intizom buzilishlarini bartaraf etish va yetkazilgan moddiy zararni qoplash choralari ko‘riladi; davlat intizomi buzilishining oldini olishga qaratilgan takliflar ishlab chiqilmoqda; aybdorlar javobgarlikka tortiladi. Auditni tayinlagan tashkilot rahbari uning natijalari bo'yicha qabul qilingan qarorlarning bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlashi shart.

Tekshiruv davomida aniqlangan huquqbuzarlik va suiiste’molliklarni bartaraf etish hamda aybdor shaxslarni javobgarlikka tortish bo‘yicha shoshilinch choralar ko‘rish zarur bo‘lsa, alohida (oraliq) dalolatnoma tuziladi va tekshirish materiallari tergov organlariga topshiriladi. Tekshirilayotgan tashkilot rahbari tekshirish tugashini kutmasdan, aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish choralarini ko‘rishi shart. Bu haqda auditorlik hisobotida tegishli yozuv kiritiladi.

XULOSA

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda shuni aytishimiz mumkinki, moliyaviy nazoratning ahamiyati shundan iboratki, u amalga oshirilganda, birinchidan, davlat va jamoat organlari, korxonalar tomonidan moliyaviy faoliyat jarayonida belgilangan huquqiy tartibga rioya etilishi tekshiriladi. , muassasalar, tashkilotlar, fuqarolar; ikkinchidan, amalga oshirilayotgan harakatlarning iqtisodiy maqsadga muvofiqligi va samaradorligi, ularning davlat vazifalariga muvofiqligi.

Moliyaviy nazorat davlat moliyaviy faoliyatining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini ta'minlashning muhim usuli hisoblanadi.