Формування чіткої бази даних по підконтрольним суб'єктам, стикування систем оцінки ризиків різних контрольно-наглядових органів та актуалізація обов'язкових вимог - такі ключові аспекти впровадження ризик-орієнтованої моделі проведення перевірок позначили учасники експертного семінару, організованого 17 березня Аналітичним центром при Уряді РФ та за Урядом доручення міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова. Представлені на семінарі найкращі практики застосування ризик-орієнтованого підходу та оцінки ефективності в контрольно-наглядовій діяльності будуть найближчим часом узагальнені експертною та науковою спільнотою.

На початок 2016 року системи управління ризиками використовувалися тією чи іншою мірою при здійсненні 12 видів федерального державного контролю та нагляду. Апробація ризик-орієнтованого підходу триває у п'яти відомствах: МНС, Ростехнагляді, Роструді, Росспоживнагляді та ФНП.

ФНП, на думку більшості експертів, демонструє найбільші успіхи в частині переходу на ризик-орієнтовану модель контролю та нагляду. За словами заступника керівника відомства Данила Єгорова, розробити модель управління ризиками та виділити пріоритетні об'єкти для перевірок ФНП довелося, коли стало зрозуміло, що служба фізично не може впоратися з проведенням виїзних перевірок щодо всіх платників податків. Результатом переходу на нову модель стало значне скорочення кількості виїзних перевірок, що щорічно проводяться, - зі 100 тисяч у 2007 році до 30 тисяч у 2015-му.

На чільному місці стоїть система стратегічного менеджменту. Тільки після того, як чітко визначимо всі цілі, ми зможемо намалювати карту ризиків. Друге – це система показників, система KPI. Якщо ця система не побудована, то не буде жодної синергії», - зазначив Данило Єгоров.

Важливими аспектами переходу на ризик-орієнтований контроль, за його словами, є впровадження сучасних інформаційних систем, централізація управління ризиками, максимальне розкриття даних та робота з платниками податків, їх консультативна підтримка та стимулювання добровільної сплати податків.

Створивши потужну ІТ-платформу для виконання податкової функції, вони отримали можливість реально, а не формально впроваджувати ризик-орієнтований підхід. Деякі контрольно-наглядові органи, віддаючи данину моді, кажуть, що вже мають систему управління ризиками. Але, уважно розглянувши їх, ми розуміємо, що це лише фрагмент цілісного механізму», - наголосив заступник начальника контрольного управління Президента РФ Валентин Летуновський.

Інші відомства почали впроваджувати ризик-орієнтовану модель перевірок пізніше, проте теж встигли нагромадити певний досвід. Так, Росспоживнагляд визначив 9 територіальних органів для апробації нового підходу, визначив порядок формування єдиного федерального реєстру юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які підлягають нагляду з їхнього боку. Реєстр містить відомості, що дозволяють відносити об'єкт до певного класу заподіяння шкоди за такими критеріями, як ймовірність порушення законодавства, тяжкість наслідків таких порушень та чисельність населення, яке зазнає впливу. До об'єктів низького ризику, які виводяться під планового нагляду, Росспоживнагляд відніс близько 54% ​​об'єктів транспортної інфраструктури, 33% промислових підприємств. План перевірок на 2016 рік сформований з урахуванням ризик-орієнтованого підходу, в результаті кількість планових перевірок на 2016 рік скоротилася на 30% порівняно з минулим роком, повідомив заступник голови Росспоживнагляду Михайло Орлов.

При впровадженні ризик-орієнтованої моделі важливо забезпечити стикування профілів ризику між різними відомствами, які відповідають за суміжні сфери, наголосив Валентин Летуновський. Як приклад він навів Росспоживнагляд, Россільгоспнагляд та Росприроднагляд. Координуюча функція має бути покладена на конкретний держорган – головного методолога, вважає він.

Роструд виділив 6 категорій ризику піднаглядових об'єктів, з яких визначається частота перевірок. Рівень ризику залежить від класу умов праці, галузі, масштабів діяльності, пояснив заступник керівника відомства Михайло Іванков. За його словами, Роструд розпочав створення повноцінної системи управління контрольно-наглядовою діяльністю, її планується запровадити в пілотному режимі до кінця року. А запуск сервісу «Електронний інспектор» - системи внутрішнього контролю на підприємствах - дозволив суб'єктам господарювання знизити витрати від перевірок на 2,2 млрд рублів.

МНС завдяки впровадженню в пілотному режимі ризик-орієнтованого підходу вдалося скоротити кількість планових перевірок із 173 тисяч до 130 тисяч на рік. Основне завдання на даному етапі – удосконалення нормативної бази та усунення морально та технічно застарілих норм, зазначив заступник директора департаменту наглядової діяльності та профілактичної роботи відомства Сергій Воронов. Головна мета вдосконалення контрольно-наглядової діяльності - зниження кількості пожеж та кількості загиблих у них, наголосив він.

Своїм досвідом впровадження ризик-орієнтованого підходу поділилися також представники Федеральної служби фінансового моніторингу, Федерального медико-біологічного агентства, Ространснагляду.

Ризик-орієнтована модель контрольно-наглядової діяльності у пілотному режимі впроваджується в Ульянівській області. Основні заходи, спрямовані на вдосконалення контрольно-наглядової діяльності в регіоні та перехід на ризик-орієнтовану модель, закріплені в «Контроль ризиків для комфортного та безпечного життя та ефективного бізнесу» на 2015–2017 роки. Цей документ розроблений федеральними та регіональними експертами спільно з Урядом РФ та міністром РФ з питань Відкритого уряду Михайлом Абизовим та затверджений у серпні 2015 року.

Ця "дорожня карта" на сьогоднішній день реалізується, сформовано проектний офіс, який відповідає за її реалізацію. Він складається з представників органів виконавчої влади, громадських організацій, які представляють інтереси підприємницької спільноти, та уповноважених із захисту прав підприємців», - розповів в.о. міністра економічного розвитку Ульянівської області Вадим Павлов.

У регіоні, за його словами, сформовано реєстр обов'язкових вимог та класифікатор порушень, реалізовано принцип «спочатку попередження, потім штраф» для порушень, виявлених уперше. Крім того, на основі власного досвіду реалізації ризик-орієнтованої моделі перевірок в Ульянівській області підготовлено пропозиції щодо регіонального стандарту контрольної діяльності.

Вивчення передового досвіду, на думку учасників експертного семінару, дозволить внести корективи до проекту федерального про державний та муніципальний контроль, який розробляється Мінекономрозвитку із залученням експертної спільноти за дорученням Президента РФ.

Постанова від 17 серпня 2016 року №806. Затверджено Правила віднесення діяльності юридичних осіб та індивідуальних підприємців та (або) використовуваних ними виробничих об'єктів до певної категорії ризику або певного класу (категорії) небезпеки. З метою поетапного відпрацювання механізму переходу на ризик-орієнтовану модель за окремих видів держконтролю визначено перелік видів контролю, за яких такий підхід застосовуватиметься до 1 січня 2018 року. Ухвалені рішення спрямовані на активне використання методів оцінки ризиків з метою зниження загального адміністративного навантаження на суб'єкти підприємницької діяльності. Одночасно запровадження ризик-орієнтованого підходу дозволить підвищити ефективність контрольно-наглядової діяльності.

Довідка

Підготовлено Мінекономрозвитку Росії з метою реалізації Федерального закону від 13 липня 2015 року №246-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю"» (далі – Федеральний закон №246-ФЗ).

Федеральним законом №246-ФЗ передбачено, що з 1 січня 2018 року органами державного контролю (нагляду) при організації окремих видів держконтролю застосовується ризик-орієнтований підхід. Такі види держконтролю визначаються Урядом Росії.

Ризик-орієнтований підхід є методом організації та проведення державного контролю (нагляду), при якому вибір інтенсивності (форми, тривалості, періодичності) проведення контрольних заходів визначається віднесенням діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця та (або) використовуваних ними при такій діяльності виробничих об'єктів до певної категорії ризику чи певному класу небезпеки.

Підписаною постановою затверджено Правила віднесення діяльності юридичних осіб та індивідуальних підприємців та (або) використовуваних ними виробничих об'єктів до певної категорії ризику або певного класу (категорії) небезпеки.

З метою поетапного відпрацювання механізму переходу на ризик-орієнтовану модель за окремих видів держконтролю визначено перелік видів державного контролю (нагляду), за яких такий підхід застосовуватиметься до 1 січня 2018 року. До цього переліку включено:

• федеральний державний нагляд у сфері зв'язку;
• федеральний державний санітарно-епідеміологічний нагляд, який проводиться Росспоживнаглядом та Федеральним медико-біологічним агентством;
• федеральний державний пожежний нагляд.

До положень про федеральний державний нагляд у сфері зв'язку, федеральний державний санітарно-епідеміологічний нагляд та федеральний державний пожежний нагляд внесено зміни, якими, зокрема, встановлюються категорії ризику або класи небезпеки, які застосовуються при цьому виді контролю (нагляду); критерії віднесення об'єктів контролю до певної категорії ризику чи певного класу небезпеки; періодичність проведення планових перевірок залежно від об'єктів контролю категорії ризику або класу небезпеки.

Ухвалені рішення спрямовані на активне використання методів оцінки ризиків з метою зниження загального адміністративного навантаження на суб'єкти підприємницької діяльності.

Одночасно запровадження ризик-орієнтованого підходу дозволить підвищити ефективність контрольно-наглядової діяльності.

Вітаю, шановні друзі! У цій замітці хотілося б нагадати про новий підхід до здійснення перевірок — ризик-орієнтований підхід у контрольно-наглядовій діяльності. Як відомо, постановою Уряду РФ від 16.02.2017 р. № 197 внесено зміни до Положення про федеральний державний нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, затверджене постановою Уряду РФ від 01.09.2018.

Що несе нам ризик-орієнтований підхід у контрольно-наглядовій діяльності?

Змінами визначено, що федеральний державний нагляд у сфері праці має здійснюватися із застосуванням ризик-орієнтованого підходу.

Як випливає з оновленої постанови № 875, діяльність роботодавців має бути віднесена до певної категорії ризику відповідно до Правил, затверджених постановою Уряду РФ від 17.08.2016 № 806 .

• рішення головного державного інспектора праці РФ (його заступника) - за віднесення до категорії високого ризику;
• рішення головного державного інспектора праці в суб'єкті РФ (його заступника) - при віднесенні до категорій значного, середнього та помірного ризику.

Змінами закріплено, що проведення планових перевірок щодо юридичних осіб чи індивідуальних підприємців залежить від присвоєної категорії ризику та має здійснюватися з такою періодичністю:

• для категорії високого ризику – один раз на 2 роки;
• для категорії значного ризику – один раз на 3 роки;
• для категорії середнього ризику - не частіше ніж один раз на 5 років;
• для категорії помірного ризику - не частіше ніж один раз на 6 років.

Відповідно до частини 7 статті 9 Федерального закону від 26.12.2008 р. № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» Генеральна прокуратура РФ формує щорічний зведений план проведення планових перевірок та розміщує його на офіційному сайті Генеральної прокуратури РФ у мережі Інтернет у строк до 31 грудня поточного календарного року.

На цьому поки що все.

Сподіваємось цей матеріал допоможе Вам своєчасно зорієнтуватися та гідно зустріти перевіряючих.

Нотатку підготувала моя помічниця із розвитку офіційної групи у ВКонтакті Світлана Подберезіна.

Далі буде …

Ризик є необ'ємною частиною будь-якого підприємства та заходи. Що б ви не робили, завжди є можливість, що щось піде не так. Особливо актуально це для бізнесу, тому що в цій сфері ризики існують у різних формах і можуть проявлятися в найнесподіваніших місцях і моментах. Саме тому існує ризик-орієнтований підхід, який дозволяє максимально ефективно діяти за умов підвищеного ризику. У чому суть цього процесу? Які в нього є чинники? Чи використовується він у Російській Федерації, і якщо так, то на якому рівні? Ця стаття буде повністю присвячена тому, підхід, і всім деталям, що його стосуються.

Суть підходу

Отже, насамперед необхідно розібратися з тим, що таке ризик-орієнтований підхід. Уявіть собі підприємство, яке функціонує на якомусь ринку. Існує безліч ризиків, які його стосуються, залежно від того, яку саме діяльність воно здійснює. Проведення контрольно-наглядової діяльності на цьому підприємстві може здійснюватися різними способами, але останнім часом найбільшу популярність отримав саме ризик-орієнтований підхід. Фахівець аналізує всі можливі ризики, що стосуються цього підприємства, виділяє серед них найбільші, відсіває ті, які не сильно впливають на діяльність підприємства, а потім створює повноцінну стратегію боротьби з ними, щоб підприємство могло максимально ефективно функціонувати, знижуючи їхню ймовірність. Отже суть цього способу, іншими словами, полягає в пошуку тих чинників, які заважають підприємству працювати повністю, і подальше їх нівелювання.

Взаємозв'язок ризику та бізнесу

Чимало підприємців можуть замислитися: а навіщо взагалі їм потрібен ризик-орієнтований підхід у контрольно-наглядовій діяльності? Адже їхнє підприємство є маленьким, тому й ризики у нього все на поверхні, та й небезпеки реальної вони не становлять. Однак це велика помилка. Навіть найменше підприємство може мати десятки різноманітних, багато з яких приховані від погляду непрофесіонала. В результаті вони залишаються непоміченими, реалізуються і не дозволяють підприємству досягти бажаної мети. Відповідно, ризик-орієнтований підхід у контрольно-наглядовій діяльності є дуже важливим, тому що він дозволяє виявити всі фактори ризику ще до того, як вони могли був реалізуватися, а потім перетворити цю інформацію на повноцінний бізнес-план, який дозволяє підприємству функціонувати, уникаючи реалізації того чи іншого чинника ризику, цим підвищуючи свою продуктивність. Підприємець зможе наочно побачити, які саме процеси схильні до найбільшої небезпеки - і не запускати їх, щоб значно підвищити свій шанс на успіх. Що ж, тепер ви розумієте загалом, що це за метод. Настав час розібрати його на деталі та вивчити уважніше.

Ризик

Перш ніж починати застосування ризик-орієнтованого підходу, вам необхідно чітко усвідомити основні поняття, пов'язані з цим процесом. І перше, звісно, ​​це ризик. Що це таке? Під ризиком мається на увазі певна подія, яка ще не відбулася і не відбувається, а може статися в майбутньому – і при цьому вона має певний відсоток ймовірності заподіяння шкоди вашому підприємству. Складність тут полягає в тому, що ризик може бути як безпосередньо самою подією, так і фактором, що впливає на інші. При цьому не варто забувати, що він може статися, а може і не статися, його ефект може бути серйозним, так і слабким. Саме тому рекомендується запрошення фахівця з даного підходу для його використання, тому що тут дуже залежить від досвідченості професіонала. Людина, яка працює з ризик-орієнтованим підходом не перший рік, зможе набагато чіткіше і швидко визначати серйозність тих чи інших ризиків, розмежовувати їх фактори.

Вихідний та залишковий ризики

Що ще потрібно знати про Організацію, використовують його все частіше. Однак при цьому рекомендується вдатися до послуг фахівців, оскільки саме вони зможуть допомогти вам максимально ефективно скласти план ризиків для вашого підприємства. Наприклад, ви навряд чи знаєте, що таке вихідний та залишковий ризики, а також яка між ними різниця. Звичайно, вам варто про це дізнатися навіть у тому випадку, якщо ви не плануєте використання такого підходу, оскільки це дуже важлива інформація. Справа в тому, що іноді навіть найсерйозніші заходи не дають вам стовідсоткової гарантії того, що ризик не буде активовано. Саме тому і існує це розмежування. Вихідний ризик - це той, який є спочатку без будь-якого стороннього втручання з вашого боку, тоді як залишковий - це той, який залишається після того, як були вжиті всі можливі заходи щодо його усунення. Звичайно, найчастіше залишковий ризик має набагато меншу ймовірність активації і набагато меншу потенційну шкоду. І вже це дає зрозуміти, що ризик-орієнтований підхід у контролі є дуже ефективним та неймовірно корисним для будь-якого типу бізнесу.

Чинник ризику

Вже неодноразово вище був згаданий термін «фактор ризику» - але що він позначає? Це результат будь-якої дії, бездіяльності або умови, через яку збільшує ймовірність реалізації конкретного ризику, а також підвищується ймовірний збиток, який буде завдано за його активації. Той фактор ризику, який запускає процес реалізації ризику, є причиною, і це викликає велику оману у багатьох людей. Справа в тому, що причиною буде якийсь фактор, проте далеко не всі фактори є причиною. Можна легко запам'ятати, що причина активації ризику буде одна, а побічних факторів, які збільшуватимуть ймовірність активації і посилювати збитки, може бути багато. Неважко уявити, що у різних галузях відрізнятимуться як чинники ризику, і сам собою ризик-ориентированный підхід. В охороні праці, наприклад, фактори ризику навряд чи збігатимуся з тими, які існують у сфері малого бізнесу. Отже, ви маєте загальне уявлення про те, як це діє. Настав час глянути на наочний приклад. І який буде краще, ніж процес впровадження ризик-орієнтованого підходу в систему організації державного контролю і нагляду Російської Федерації, який зовсім недавно почався?

Випуск ухвали

Першого квітня 2016 року в Російській Федерації було випущено постанову Уряду про ризик-орієнтований підхід при організації та проведенні контрольно-наглядових заходів. Відповідно до нього було ухвалено рішення про запровадження цього підходу на державному рівні для підвищення функціональності та ефективності дії державних органів. У принципі, те саме відбувається і у сфері бізнесу - підприємець має ухвалити рішення про впровадження ризик-орієнтованого підходу, і вже воно, підтверджене документально, запускає весь процес, про який зараз і йтиметься.

Визначення видів контролю

Отже, з чого почався ризик-орієнтований підхід організації в уряді Російської Федерації? Насамперед, постановою Уряду було зазначено види контролю, які будуть піддані змінам після запровадження цього підходу. Іншими словами, ризик-орієнтований підхід, коли він буде повністю впроваджений, торкнеться не всіх сфер, а лише тих, що були позначені в постанові. Що це за сфери? Відповідно до постанови, такі види державного контролю та нагляду будуть здійснюватися із застосуванням ризик-орієнтованого підходу: федеральний державний пожежний нагляд, федеральний державний санітарно-епідемічний нагляд, федеральний державний нагляд у галузі зв'язку та федеральний державний нагляд за дотриманням трудового законодавства. Однак це не єдина інформація, яка містилася у постанові.

Введення правил

Що ще містило у собі постанову, відповідно до якої для зазначених вище сфер діяльності було запущено ризик-орієнтований підхід? Державний нагляд у цих сферах здійснюватиметься відповідно до правил, які також були зазначені у тексті постанови. Усього було виділено 21 правило. Їх мають дотримуватись державні органи при проведенні нагляду та контролю у відповідних сферах діяльності.

Категорії ризику та критерії віднесення

Але й у цьому інформація, надана постановою, не закінчується - також у ньому визначено конкретні категорії ризику, класи небезпеки, і навіть особливості заходів щодо виявлення тієї чи іншої категорії ризику та небезпеки. Більше того, у тексті постанови створено й критерії віднесення тієї чи іншої фізичної чи юридичної особи до певної категорії ризику та небезпеки. Власне, на цьому теоретична частина закінчилася - і з квітня 2016 року постанова почала набирати чинності поетапно. До речі, процес все ще не закінчено, тому цікаво буде поглянути на те, які кроки вже були успішно завершені, які знаходяться на стадії реалізації, а які ще навіть не стартували і тільки призначені на певну дату в майбутньому.

Методики розрахунку

Першим практичним завданням, яке розпочалося у травні 2016 року, стала розробка методик розрахунку значень показників, які надалі використовуватимуться для визначення ступеня небезпеки того чи іншого фактора та безпосередньо самого ризику. Зверніть увагу, що цей процес є дуже важливим і трудомістким, оскільки, по суті, саме його результати будуть фундаментом для подальшої діяльності програми. Тому роботи над цим кроком все ще ведуться, хоч і було розпочато вже багато місяців тому.

Позапланові перевірки

Що ж до цього кроку, він був дуже коротким і швидким - під час нього необхідно було законодавчо закріпити можливість використання цього підходу під час проведення позапланових перевірок. Це було здійснено вже у другому кварталі 2016 року.

Наступним кроком стала підготовка розгорнутих методичних рекомендацій, які б використати відповідні державні урядові органи запровадження ризик-орієнтованого підходи у своєї діяльності. Цей крок вимагатиме чимало зусиль, оскільки він передбачає наявність готового проекту, відповідно до якого і буде створено рекомендації. Саме тому термін реалізації цього пункту призначений на лютий 2017 року – і відповідальний орган все ще веде роботу над його завершенням.

Підбиття попередніх підсумків

До березня 2017 року мають бути підбиті попередні підсумки впровадження ризик-орієнтованого підходу до зазначених вище органів державного нагляду. Справа в тому, що даний підхід у майбутньому планується використовувати набагато ширше, тому зараз він впроваджується лише в обмежену кількість сфер, і зараз відбувається оцінка того, наскільки ефективним є цей проект. У березні 2017 року буде підбито підсумки і, на підставі отриманих результатів, буде прийнято рішення про те, наскільки найближчим часом буде розширено список видів нагляду, і яким він буде до 2018 року, тобто на момент повного впровадження цього підходу до державних органів нагляду. .

Проведення семінарів

У червні 2016 року було проведено перший семінар з обміну успішними практиками функціонування ризик-орієнтованого підходу в органах державного контролю та нагляду. У цього кроку немає терміну давності, оскільки він повинен проводитися раз на півроку. Цілком імовірно, що після повного впровадження системи до цього пункту будуть внесені корективи, але до 2018 року ці семінари будуть проводитися кожні шість місяців, що дозволить значно покращити функціональність цього проекту.

Прем'єр-міністр Дмитро Медведєв підписав розроблену за участю експертів Відкритого уряду ухвалу про застосування ризик-орієнтованого підходу при організації окремих видів державного контролю. Згідно з цим документом, вже у 2017 році інтенсивність та форма перевірок за трьома видами нагляду - санітарно-епідеміологічним, пожежним та наглядом у галузі зв'язку - залежатиме від ступеня ризиків на тому чи іншому об'єкті. Таким чином, перехід відомств на розумний контроль тепер закріплений офіційно. З 2018 року на нову модель належить перейти всім контрольно-наглядовим органам.

Суть полягає в тому, щоб звернути основну увагу контрольно-наглядових органів туди, де ризик порушень очевидно вищий. Це має позбавити сумлінних представників бізнесу зайвої адміністративної опіки… Це, справді, частина масштабної роботи з удосконалення контрольно-наглядових функцій держави. Документи готувалися за участю бізнес-спільноти та членів Експертної ради», - зазначив Дмитро Медведєв під час засідання Уряду 25 серпня.

Постанова про ризик-орієнтований підхід розроблена в рамках затвердженої в квітні цього року вдосконалення контрольно-наглядової діяльності в РФ на 2016-2017 роки, яка була підготовлена ​​в максимально публічному режимі на майданчику урядової підкомісії під головуванням міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова. . Проект постанови на майданчику підкомісії, зауваження бізнес-спільноти та за Уряду РФ було враховано під час доопрацювання документа. Нагадаємо, реформа контрольно-наглядової діяльності входить до числа проектів, які реалізовуватимуться в рамках роботи президентського зі стратегічного розвитку та пріоритетних проектів.

Підписана постанова є частиною великої роботи і фіксує чіткий підхід, який повинні будуть впровадити всі контрольні органи в рамках реалізації пріоритетного національного проекту з реформи контролю та нагляду. Ризик-орієнтована модель перевірок вже використовується в більшості розвинених країн світу, її застосування, за оцінками міжнародних експертів, дозволило скоротити загальну кількість перевірок на 30-90%, а окремі категорії бізнесу, в яких потенційні ризики для безпеки держави та суспільства мінімальні, взагалі перестали піддаватися плановим перевіркам. У Росії ризик-орієнтований підхід досі впроваджувався у п'яти відомствах, на які припадає 75–80% усіх перевірок. Це МНС, Федеральна податкова служба, Росспоживнагляд, Ростехнагляд та Роструд. У ході пілотних проектів було напрацьовано успішні практики, які тепер необхідно масштабувати. З 2017 року "розумна" модель перевірок тепер вже обов'язково впроваджуватиметься в МНС, Росспоживнагляді, Федеральному медико-біологічному агентстві та Роскомнагляді», - каже Михайло Абизов.

Правила та критерії віднесення об'єктів, що перевіряються, до того чи іншого класу небезпеки або категорії ризику встановлені постановою Уряду. Усі об'єкти, що перевіряються, поділяються на 6 категорій ризику. Вони будуть присвоюватися не лише виходячи з потенційної небезпеки, а й залежно від того, наскільки часто виявляються порушення на тому чи іншому об'єкті.

Об'єкти 1, 2 та 3 класів небезпеки, ризики на яких оцінюються як надзвичайно високі, високі та значні, будуть піддаватися регулярним плановим перевіркам. Йдеться, наприклад, про організації, що експлуатують радіаційно і ядерно небезпечні виробництва, об'єкти зі знищення хімзброї, лабораторії, що працюють з патогенними мікроорганізмами. На підприємствах середнього та помірного ризику планові перевірки не можна буде проводити частіше за один раз у період, передбачений конкретним видом держконтролю. А об'єкти 6 класу небезпеки буде звільнено від планових перевірок.

Таким чином, увага перевіряючих органів буде сконцентрована на об'єктах, де порушення безпеки може призвести до найважчих наслідків, а також на злісних порушників. Такий підхід дозволить, з одного боку, підвищити загалом захищеність держави та суспільства за рахунок підвищення ефективності контрольно-наглядової діяльності та оптимізувати трудові та фінансові ресурси перевіряючих держорганів. А з іншого боку - звільнити від надмірної уваги контролерів, надмірного адміністративного тиску та пов'язаних із цим витрат сумлінних підприємців, чий бізнес не несе серйозних потенційних ризиків. Постанова також передбачає можливість переходу з однієї категорії ризику до іншої залежно від якості дотримання вимог. Але важливо, щоб відомчі методики віднесення до категорій ризику були максимально прозорими та зрозумілими як підприємцям, так і простим громадянам, і щоб можна було безпомилково визначити, до якої категорії належить об'єкт», - вважає Михайло Абизов.

Про результати реалізації постанови МНС, ФМБА, Росспоживнагляд та Роскомнагляд мають доповісти до Урядової комісії з проведення адміністративної реформи до 1 лютого 2017 року. За підсумками впровадження ризик-орієнтованого підходу в цих відомствах методика розподілу об'єктів за категоріями ризику може бути вдосконалена, вважає міністр. Передбачається, що з 2018 року нова модель має поширитися на всі види контролю та нагляду, які підпадають під дію 294-ФЗ щодо захисту прав підприємців. Тому, за словами Михайла Абизова, плани перевірок на 2018 рік необхідно буде складати вже з урахуванням ризик-орієнтованого підходу.

Комплексна реформа системи державного контролю та нагляду здійснюється за дорученням глави держави у форматі Відкритого уряду. Влітку поточного року в рамках реформи було підготовлено та прийнято Держдумою у 294-ФЗ, що набирають чинності з 2017 року. Він забезпечить захист прав підприємців під час здійснення контрольно-наглядової діяльності. Поправки, у тому числі, дають нормативну базу для застосування ризик-орієнтованого підходу у контрольно-наглядовій діяльності. Одним з ключових моментів реформи, як очікується, стане ухвалення цього року федерального закону про державний та муніципальний контроль та нагляд. Для роботи над цим фундаментальним документом за дорученням глави держави створено міжвідомчу робочу групу, яку очолює Михайло Абизов.

Президент РФ Володимир Путін за підсумками 22 липня з членами Уряду, присвяченого вдосконаленню держконтролю, доручив Кабміну до 31 грудня поточного року забезпечити прийняття нормативних правових актів, що передбачають застосування ризик-орієнтованого підходу при організації контрольно-наглядових заходів, а також оптимізацію таких заходів на регіональному рівні та муніципальному рівнях. Відповідальними за це в Уряді голови Мінекономрозвитку та Мін'юсту, а також міністр РФ Михайло Абизов.

На думку експертів Відкритого уряду, підписання постанови про ризик-орієнтований підхід – це одна з ознак настання відлиги у сфері держрегулювання та нагляду.

Підписана постанова Уряду, яка офіційно затверджує новий підхід у держконтролі, - це виважений, компромісний багато в чому результат спільної роботи експертної та ділової спільноти та представників держорганів, яку координував міністр Михайло Абизов. У підприємців нарешті з'явилися критерії, коли і за яких обставин орган нагляду може прийти з перевіркою. Це величезний крок уперед, це справжня революційна історія», - вважає віце-президент ОПОРА РОСІЇ Марина Блудян.

Набуття чинності новими правилами контрольно-наглядової діяльності досить швидко призведе до поліпшення становища підприємців, особливо малого та середнього бізнесу, упевнений співголова «Ділової Росії», член Експертної ради при Уряді Олексій Репік.

Безперечно, поділ бізнесу за рівнем небезпеки з відповідним перерозподілом уваги перевіряючих органів – це плюс. Причому позитивний ефект буде відчутним не лише для підприємців, а й для контролерів. По-перше, органи перевірки зможуть оптимізувати свої трудові та фінансові ресурси. По-друге, ефективність перевірок має зрости. Коли об'єкт свідомо віднесений до того чи іншого класу небезпеки, це вже не пошук голки в копиці сіна, а цілеспрямована робота щодо підтримки епідеміологічної ситуації в нормі, збереження навколишнього середовища», - вважає він.

Тепер, за словами Олексія Репіка, необхідно буде працювати над запровадженням аудиту контрольно-наглядової діяльності та відмовлятися від «перевірок за розкладом», які робляться лише «для галочки».

Для бізнесу перехід на ризик-орієнтований підхід буде корисним з погляду скорочення витрат на взаємодію з органами держконтролю, вважає директор Центру технологій державного управління РАНХіГС, член Експертної ради при Уряді Володимир Южаков. Але водночас, за його словами, поки що не зрозуміло, скільки коштуватимуть для бізнесу неминучі "бюрократичні процедури та торги" за віднесення до невисоких класів небезпеки.

Встановлюючи категорії ризиків та класи небезпеки діяльності бізнесу та виробничих об'єктів, потрібно одночасно дивитися, чи доцільно збереження держконтролю щодо діяльності та виробничих об'єктів з невисокими класами небезпеки з урахуванням можливості його заміщення недержавними інструментами контролю. А в частині діяльності та виробничих об'єктів з високими класами небезпеки потрібно оцінювати результативність держконтролю та його внесок у захист цінностей, що охороняються законом», - вважає експерт.

• Постанова Уряду про застосування ризик-орієнтованого підходу при організації окремих видів державного контролю