Formazione di un database chiaro sulle entità controllate, collegamento dei sistemi di valutazione del rischio delle diverse autorità di controllo e di vigilanza e aggiornamento dei requisiti obbligatori: questi gli aspetti chiave dell'attuazione di un modello di ispezione orientato al rischio delineato dai partecipanti al seminario di esperti organizzato il 17 marzo dal Centro analitico sotto il governo della Federazione Russa e sotto il governo della Federazione Russa per conto del ministro russo per il governo aperto, Mikhail Abyzov. Le migliori pratiche presentate al seminario per l'applicazione dell'approccio basato sul rischio e la valutazione dell'efficacia delle attività di controllo e vigilanza saranno presto sintetizzate dalla comunità degli esperti e della scienza.

All’inizio del 2016 i sistemi di gestione del rischio sono stati utilizzati in varia misura nell’attuazione di 12 tipi di controllo e supervisione del governo federale. L’approccio basato sul rischio è stato testato in cinque dipartimenti: il Ministero delle situazioni di emergenza, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor e il Servizio fiscale federale.

Il Servizio fiscale federale, secondo la maggior parte degli esperti, dimostra il maggior successo in termini di transizione verso un modello di controllo e supervisione basato sul rischio. Secondo il vice capo del dipartimento, Daniil Egorov, è diventato necessario sviluppare un modello di gestione del rischio e identificare gli oggetti prioritari per le ispezioni da parte del Servizio fiscale federale quando è diventato chiaro che il servizio non era fisicamente in grado di far fronte allo svolgimento di ispezioni in loco di tutti i contribuenti. Il risultato del passaggio al nuovo modello è stata una significativa riduzione del numero di ispezioni in loco effettuate ogni anno, da 100mila nel 2007 a 30mila nel 2015.

Il sistema di gestione strategica è in prima linea. Solo dopo aver definito chiaramente tutti gli obiettivi possiamo tracciare una mappa dei rischi. Il secondo è un sistema di indicatori, un sistema KPI. Se questo sistema non viene costruito, non ci sarà alcuna sinergia”, ha osservato Daniil Egorov.

Aspetti importanti del passaggio al controllo basato sul rischio, secondo lui, sono l'introduzione di moderni sistemi informativi, la centralizzazione della gestione del rischio, la massima divulgazione dei dati e il lavoro con i contribuenti, il loro supporto consultivo e l'incentivazione al pagamento volontario delle tasse.

Avendo creato una potente piattaforma IT per svolgere la funzione fiscale, sono stati in grado di implementare effettivamente, piuttosto che formalmente, un approccio basato sul rischio. Alcune autorità di regolamentazione, rendendo omaggio alla moda, affermano di disporre già di un sistema di gestione del rischio. Ma dopo averli esaminati attentamente, comprendiamo che questo è solo un frammento del meccanismo integrale", ha osservato Valentin Letunovsky, vice capo del dipartimento di controllo del presidente della Federazione Russa.

Successivamente altri dipartimenti hanno iniziato ad implementare il modello di ispezione basato sul rischio, ma sono comunque riusciti ad accumulare una certa esperienza. Pertanto, Rospotrebnadzor ha individuato 9 enti territoriali per testare il nuovo approccio e ha determinato la procedura per la formazione di un registro federale unificato delle persone giuridiche e degli imprenditori individuali soggetti alla loro supervisione. Il registro contiene informazioni che consentono di classificare un oggetto in una determinata classe di danno in base a criteri quali la probabilità di violazione della legge, la gravità delle conseguenze di tali violazioni e la dimensione della popolazione esposta all'impatto. Rospotrebnadzor ha classificato circa il 54% delle infrastrutture di trasporto e il 33% delle imprese industriali come oggetti a basso rischio esclusi dalla supervisione pianificata. Il piano di ispezione per il 2016 è stato redatto tenendo conto di un approccio basato sul rischio, di conseguenza, il numero di ispezioni programmate per il 2016 è diminuito del 30% rispetto allo scorso anno, ha affermato il vicedirettore di Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

Nell'implementazione di un modello basato sul rischio è importante garantire l'allineamento dei profili di rischio tra i diversi dipartimenti responsabili dei settori correlati, ha sottolineato Valentin Letunovsky. Ad esempio, ha citato Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor e Rosprirodnadzor. La funzione di coordinamento dovrebbe essere assegnata a un'agenzia governativa specifica, a suo avviso il capo metodologo.

Rostrud ha individuato 6 categorie di rischio per le strutture vigilate, in base alle quali viene determinata la frequenza delle ispezioni. Il livello del rischio dipende dalla classe delle condizioni di lavoro, dall'industria e dall'entità dell'attività, ha spiegato il vice capo del dipartimento Mikhail Ivankov. Secondo lui, Rostrud ha iniziato a creare un sistema completo per la gestione delle attività di controllo e supervisione, che dovrebbe essere implementato in modalità pilota entro la fine dell'anno. E il lancio del servizio “Electronic Inspector” - un sistema di controllo interno presso le imprese - ha consentito alle entità imprenditoriali di ridurre i costi delle ispezioni di 2,2 miliardi di rubli.

Grazie all'implementazione pilota di un approccio basato sul rischio, il Ministero delle situazioni di emergenza è riuscito a ridurre il numero di ispezioni programmate da 173mila a 130mila all'anno. Il compito principale in questa fase è migliorare il quadro normativo ed eliminare gli standard moralmente e tecnicamente obsoleti, ha osservato Sergei Voronov, vicedirettore del dipartimento delle attività di supervisione e del lavoro preventivo del dipartimento. L'obiettivo principale del miglioramento delle attività di controllo e supervisione è ridurre il numero degli incendi e il numero delle vittime, ha sottolineato.

Anche i rappresentanti del Servizio federale per il monitoraggio finanziario, dell’Agenzia federale medica e biologica e del Rostransnadzor hanno condiviso la loro esperienza nell’attuazione di un approccio basato sul rischio.

Un modello di attività di controllo e supervisione basato sul rischio viene introdotto in modalità pilota nella regione di Ulyanovsk. Le principali attività volte a migliorare le attività di controllo e supervisione nella regione e la transizione verso un modello basato sul rischio sono sancite nel “Controllo dei rischi per una vita comoda e sicura e un’impresa efficace” per il periodo 2015-2017. Questo documento è stato sviluppato da esperti federali e regionali insieme al governo della Federazione Russa e al ministro russo per le questioni pubbliche aperte Mikhail Abyzov e approvato nell'agosto 2015.

Questa “road map” è attualmente in fase di attuazione; è stato formato un ufficio di progetto responsabile della sua attuazione. È composto da rappresentanti delle autorità esecutive, delle organizzazioni pubbliche che rappresentano gli interessi del mondo imprenditoriale e dei commissari per la tutela dei diritti degli imprenditori”, ha affermato il procuratore. Il ministro dello sviluppo economico della regione di Ulyanovsk Vadim Pavlov.

Nella regione, secondo lui, è stato creato un registro dei requisiti obbligatori e un classificatore delle violazioni, e per la prima volta è stato applicato il principio “prima un avvertimento, poi una multa” per le violazioni rilevate. Inoltre, sulla base della nostra esperienza nell’implementazione di un modello di ispezione basato sul rischio nella regione di Ulyanovsk, sono state preparate proposte per uno standard regionale per le attività di controllo.

Lo studio delle migliori pratiche, secondo i partecipanti al seminario di esperti, consentirà di apportare modifiche al progetto federale sul controllo statale e comunale, che sta sviluppando il Ministero dello Sviluppo Economico con il coinvolgimento della comunità di esperti in materia nome del Presidente della Federazione Russa.

Risoluzione del 17 agosto 2016 n. 806. Sono state approvate norme per classificare le attività delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori e (o) gli impianti di produzione da loro utilizzati in una determinata categoria di rischio o in una determinata classe (categoria) di pericolo. Al fine di sviluppare progressivamente il meccanismo di transizione verso un modello basato sul rischio per alcune tipologie di controllo statale, è stato definito un elenco di tipologie di controllo per le quali tale approccio sarà applicato fino al 1° gennaio 2018. Le decisioni adottate mirano all'uso attivo di metodi di valutazione del rischio al fine di ridurre l'onere amministrativo complessivo per le entità imprenditoriali. Allo stesso tempo, l’introduzione di un approccio basato sul rischio migliorerà l’efficienza delle attività di controllo e vigilanza.

Riferimento

Preparato dal Ministero dello Sviluppo Economico della Russia al fine di attuare la Legge Federale del 13 luglio 2015 n. 246-FZ “Sulle modifiche alla legge federale “Sulla protezione dei diritti delle persone giuridiche e degli imprenditori individuali nell'esercizio di Controllo statale (supervisione) e controllo municipale”” (di seguito denominata legge federale n. 246-FZ).

La legge federale n. 246-FZ prevede che dal 1° gennaio 2018 gli organi statali di controllo (supervisione) applicheranno un approccio basato sul rischio nell'organizzazione di determinati tipi di controllo statale. Questi tipi di controllo statale sono determinati dal governo russo.

L'approccio basato sul rischio è un metodo di organizzazione e conduzione del controllo statale (supervisione), in cui la scelta dell'intensità (forma, durata, frequenza) delle attività di controllo è determinata classificando le attività di una persona giuridica, singolo imprenditore e (o ) impianti di produzione da loro utilizzati in attività quali una determinata categoria di rischio o una determinata classe di pericolo.

La risoluzione firmata ha approvato le Regole per classificare le attività delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori e (o) gli impianti di produzione da loro utilizzati in una determinata categoria di rischio o in una determinata classe (categoria) di pericolo.

Al fine di sviluppare gradualmente il meccanismo di transizione verso un modello basato sul rischio per alcune tipologie di controllo statale, è stato definito un elenco di tipologie di controllo statale (vigilanza) in cui tale approccio sarà applicato fino al 1 gennaio 2018. Questo elenco include:

• supervisione statale federale nel campo delle comunicazioni;
• sorveglianza sanitaria ed epidemiologica dello stato federale, effettuata da Rospotrebnadzor e dall'Agenzia medica e biologica federale;
• vigilanza antincendio dello stato federale.

Sono state apportate modifiche alle disposizioni sulla vigilanza statale federale nel campo delle comunicazioni, sulla vigilanza sanitaria ed epidemiologica statale federale e sulla vigilanza antincendio statale federale, che stabiliscono, in particolare, categorie di rischio o classi di pericolo utilizzate in questo tipo di controllo (supervisione ); criteri per classificare gli oggetti di controllo in una determinata categoria di rischio o in una determinata classe di pericolo; frequenza delle ispezioni programmate in base alla categoria di rischio o classe di pericolo assegnata agli oggetti di controllo.

Le decisioni adottate mirano all'uso attivo di metodi di valutazione del rischio al fine di ridurre l'onere amministrativo complessivo per le entità imprenditoriali.

Allo stesso tempo, l’introduzione di un approccio basato sul rischio migliorerà l’efficienza delle attività di controllo e vigilanza.

Saluti, cari amici! In questa nota desidero ricordarvi un nuovo approccio allo svolgimento delle ispezioni: un approccio basato sul rischio per le attività di controllo e supervisione. Come è noto, con decreto del governo della Federazione Russa del 16 febbraio 2017 n. 197, sono state apportate modifiche al Regolamento sul controllo statale federale del rispetto della legislazione sul lavoro e ad altri atti normativi contenenti norme sul diritto del lavoro, approvati con decreto del Governo della Federazione Russa del 1 settembre 2012 n. 875.

Cosa ci apporta un approccio basato sul rischio nelle attività di controllo e vigilanza?

Le modifiche stabiliscono che la supervisione statale federale nella sfera del lavoro dovrebbe essere effettuata utilizzando un approccio basato sul rischio.

Come risulta dalla risoluzione aggiornata n. 875, le attività dei datori di lavoro devono essere classificate in una determinata categoria di rischio in conformità con le norme approvate con decreto del governo della Federazione Russa del 17 agosto 2016 n. 806.

• decisioni dell'ispettore capo dello stato del lavoro della Federazione Russa (il suo vice) - se classificato come categoria ad alto rischio;
• decisioni dell'ispettore capo dello stato del lavoro in un'entità costituente della Federazione Russa (il suo vice) - quando classificato come rischio significativo, medio e moderato.

Le modifiche stabiliscono che le ispezioni programmate delle persone giuridiche o dei singoli imprenditori dipendono dalla categoria di rischio assegnata e dovrebbero essere effettuate con la seguente frequenza:

• per la categoria ad alto rischio - una volta ogni 2 anni;
• per la categoria di rischio significativo - una volta ogni 3 anni;
• per la categoria a rischio medio - non più di una volta ogni 5 anni;
• per la categoria a rischio moderato - non più di una volta ogni 6 anni.

In conformità con la parte 7 dell'articolo 9 della legge federale del 26 dicembre 2008 n. 294-FZ "Sulla tutela dei diritti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nell'esercizio del controllo statale (supervisione) e del controllo municipale", il La Procura Generale della Federazione Russa redige un piano annuale consolidato per lo svolgimento delle ispezioni programmate e lo pubblica sul sito ufficiale della Procura Generale della Federazione Russa su Internet fino al 31 dicembre dell'anno solare in corso.

È tutto per ora.

Ci auguriamo che questo materiale ti aiuti a orientarti in modo tempestivo e a incontrare gli ispettori con dignità.

La nota è stata preparata dalla mia assistente per lo sviluppo del gruppo ufficiale su VKontakte, Svetlana Podberezina.

Continua …

Il rischio è parte integrante di qualsiasi impresa ed evento. Qualunque cosa tu faccia, c'è sempre la possibilità che qualcosa vada storto. Ciò è particolarmente vero per le imprese, poiché in questo settore i rischi esistono in varie forme e possono manifestarsi nei luoghi e nei momenti più inaspettati. Ecco perché esiste un approccio basato sul rischio che consente di agire nel modo più efficace in ambienti ad alto rischio. Qual è l'essenza di questo processo? Quali fattori ha? Viene utilizzato nella Federazione Russa e, se sì, a quale livello? Questo articolo sarà interamente dedicato a questo approccio e a tutti i dettagli ad esso correlati.

L'essenza dell'approccio

Quindi, prima di tutto, devi capire cos’è un approccio basato sul rischio. Immagina un'impresa che opera in qualsiasi mercato. I rischi che lo riguardano sono moltissimi, a seconda del tipo di attività che svolge. Lo svolgimento di attività di controllo e supervisione in questa impresa può essere effettuato in vari modi, ma recentemente l'approccio basato sul rischio ha guadagnato più popolarità. Lo specialista analizza tutti i possibili rischi che riguardano una determinata impresa, identifica il più grande tra essi, elimina quelli che non influiscono in modo significativo sull'attività dell'impresa e quindi crea una strategia completa per combatterli in modo che l'impresa possa funzionare come più efficientemente possibile, riducendone la probabilità. Quindi l'essenza di questo metodo, in altre parole, è trovare quei fattori che impediscono all'impresa di funzionare al cento per cento e livellarli ulteriormente.

Il rapporto tra rischio e impresa

Molti imprenditori potrebbero chiedersi: perché hanno bisogno di un approccio basato sul rischio per le attività di controllo e supervisione? Dopotutto, la loro impresa è piccola, quindi i rischi sono tutti superficiali e non rappresentano alcun pericolo reale. Tuttavia, questo è un grosso malinteso. Anche l'impresa più piccola può averne dozzine diverse, molte delle quali sono nascoste alla vista di un profano. Di conseguenza, passano inosservati, vengono implementati e non consentono all'impresa di raggiungere l'obiettivo desiderato. Di conseguenza, un approccio orientato al rischio nelle attività di controllo e supervisione è molto importante, poiché consente di identificare tutti i fattori di rischio anche prima che possano realizzarsi, e quindi trasformare queste informazioni in un piano aziendale completo che consenta all'impresa di funzionare , evitando l'implementazione dell'uno o dell'altro fattore di rischio, aumentando così la produttività. Un imprenditore sarà in grado di vedere chiaramente quali processi sono maggiormente a rischio e non avviarli per aumentare significativamente le proprie possibilità di successo. Bene, ora capisci in termini generali cos'è questo metodo. È ora di smontarlo e studiarlo più da vicino.

Rischio

Prima di intraprendere un approccio basato sul rischio, è necessario avere una chiara comprensione dei concetti di base associati al processo. E il primo, ovviamente, è il rischio. Cos'è? Per rischio si intende un determinato evento che non è ancora accaduto e non si sta verificando, ma potrebbe accadere in futuro e allo stesso tempo ha una certa percentuale di probabilità di causare danni alla tua azienda. La difficoltà qui è che il rischio può essere l’evento stesso o un fattore che influenza gli altri. Allo stesso tempo, non dobbiamo dimenticare che ciò può accadere o meno; i suoi effetti possono essere sia gravi che deboli; Ecco perché si consiglia di invitare uno specialista in questo approccio ad utilizzarlo, poiché molto dipende dall'esperienza del professionista. Una persona che lavora con un approccio basato sul rischio da diversi anni sarà in grado di determinare in modo molto più chiaro e rapido la gravità di determinati rischi e di distinguere tra i loro fattori.

Rischi iniziali e residui

Cos'altro devi sapere sulle organizzazioni lo utilizzano sempre più spesso. Tuttavia, si consiglia di utilizzare i servizi di specialisti, poiché saranno loro che potranno aiutarvi a elaborare un piano di rischio per la vostra azienda nel modo più efficace possibile. Ad esempio, è improbabile che tu sappia quali siano i rischi iniziali e residui o quale sia la differenza tra loro. Naturalmente dovreste saperlo anche se non intendete utilizzare questo approccio, poiché si tratta di informazioni molto importanti. Il fatto è che a volte anche le misure più gravi non danno la garanzia al 100% che il rischio non si attivi. Ecco perché esiste questa distinzione. Un rischio iniziale è quello che esiste inizialmente senza alcun intervento esterno da parte tua, mentre un rischio residuo è quello che rimane dopo che sono state adottate tutte le misure possibili per eliminarlo. Naturalmente, molto spesso un rischio residuo ha una probabilità di attivazione molto inferiore e un danno potenziale molto inferiore. E questo già rende chiaro che un approccio al controllo basato sul rischio è molto efficace e incredibilmente utile per qualsiasi tipo di attività.

Fattore di rischio

Il termine “fattore di rischio” è stato menzionato più di una volta in precedenza, ma cosa significa? È il risultato di qualche azione, omissione o condizione che aumenta la probabilità che si verifichi un particolare rischio e aumenta anche il probabile danno che si verificherà se viene attivato. La causa è il fattore di rischio che innesca il processo di realizzazione del rischio, e questo provoca grande confusione in molte persone. Il fatto è che alcuni fattori saranno la causa, ma non tutti i fattori sono la causa. Puoi facilmente ricordare che ci sarà una ragione per l'attivazione del rischio, ma possono esserci molti fattori collaterali che aumenteranno la probabilità di attivazione e aumenteranno i danni. Non è difficile immaginare che sia i fattori di rischio che lo stesso approccio basato sul rischio differiranno da un settore all’altro. Nella tutela del lavoro, ad esempio, è improbabile che i fattori di rischio coincidano con quelli esistenti nel settore delle piccole imprese. Quindi ora hai un’idea generale di come funziona. È tempo di guardare un chiaro esempio. E cosa ci sarebbe di meglio del processo recentemente avviato di introduzione di un approccio basato sul rischio nel sistema di organizzazione del controllo e della supervisione statale della Federazione Russa?

Emissione della delibera

Il 1° aprile 2016 la Federazione Russa ha emesso un decreto governativo su un approccio basato sul rischio per l'organizzazione e lo svolgimento delle attività di controllo e supervisione. In conformità con esso, si è deciso di introdurre questo approccio a livello statale per aumentare la funzionalità e l'efficienza degli enti governativi. In linea di principio, nella sfera aziendale accade la stessa cosa: un imprenditore deve prendere la decisione di introdurre un approccio basato sul rischio e questo, già documentato, avvia l'intero processo, di cui parleremo ora.

Definizione delle tipologie di controllo

Allora, da dove è iniziato l’approccio basato sul rischio dell’organizzazione nel governo della Federazione Russa? Innanzitutto, il Decreto Governativo ha delineato le tipologie di controllo che saranno soggette a modifiche dopo l'introduzione di questo approccio. In altre parole, l’approccio basato sul rischio, una volta pienamente attuato, non interesserà tutti gli ambiti, ma solo quelli individuati nella risoluzione. Cosa sono queste sfere? Secondo la risoluzione, i seguenti tipi di controllo e supervisione statale saranno effettuati utilizzando un approccio basato sul rischio: supervisione statale antincendio degli incendi, supervisione sanitaria ed epidemiologica statale federale, supervisione statale federale nel campo delle comunicazioni e supervisione statale delle rispetto delle leggi sul lavoro. Ma questa non è l’unica informazione contenuta nella delibera.

Introduzione di regole

Cos'altro conteneva la delibera secondo la quale veniva avviato un approccio basato sul rischio per le aree di attività sopra indicate? La supervisione statale in questi settori sarà effettuata secondo le regole delineate anche nel testo della risoluzione. Sono state identificate un totale di 21 regole. Gli enti governativi dovranno rispettarli nello svolgimento della supervisione e del controllo nelle aree di attività pertinenti.

Categorie di rischio e criteri di inclusione

Ma le informazioni fornite dalla risoluzione non finiscono qui: definiscono anche specifiche categorie di rischio, classi di pericolo, nonché le caratteristiche delle misure quando viene rilevata una particolare categoria di rischio e pericolo. Inoltre, il testo della risoluzione crea anche criteri per classificare una determinata persona fisica o giuridica in una determinata categoria di rischio e pericolo. In effetti, qui è terminata la parte teorica e dall'aprile 2016 la risoluzione ha iniziato ad entrare in vigore gradualmente. A proposito, il processo non è ancora completato, quindi sarà interessante vedere quali passaggi sono già stati completati con successo, quali sono in fase di implementazione e quali non sono nemmeno ancora iniziati e sono previsti solo per una certa data in il futuro.

Metodi di calcolo

Il primo compito pratico, iniziato nel maggio 2016, è stato lo sviluppo di metodi per calcolare i valori degli indicatori che verranno successivamente utilizzati per determinare il grado di pericolo di un particolare fattore e il rischio stesso. Si prega di notare che questo processo è molto importante e richiede molto tempo, poiché, in effetti, sono i suoi risultati che costituiranno la base per le ulteriori attività del programma. Pertanto, i lavori su questo passaggio sono ancora in corso, sebbene siano iniziati molti mesi fa.

Ispezioni non programmate

Per quanto riguarda questo passaggio, è stato molto breve e veloce: durante questo periodo è stato necessario legiferare sulla possibilità di utilizzare questo approccio durante lo svolgimento di ispezioni non programmate. Ciò è stato effettuato già nel secondo trimestre del 2016.

Il passo successivo è stato la preparazione di raccomandazioni metodologiche dettagliate che potrebbero essere utilizzate dagli organi governativi statali competenti per implementare un approccio basato sul rischio nelle loro attività. Questo passaggio richiederà molto impegno, poiché implica la presenza di un progetto già pronto, in base al quale verranno create le raccomandazioni. Ecco perché la scadenza per l'attuazione di questo punto è fissata per febbraio 2017 e le autorità responsabili stanno ancora lavorando al suo completamento.

Riassumendo i risultati preliminari

Entro marzo 2017 dovrebbero essere riassunti i risultati preliminari dell’implementazione dell’approccio basato sul rischio nelle suddette autorità statali di vigilanza. Il fatto è che si prevede che questo approccio verrà utilizzato molto più ampiamente in futuro, quindi ora viene implementato solo in un numero limitato di aree e ora si sta valutando l'efficacia di questo progetto. Nel marzo 2017 si riassumeranno i risultati e, sulla base dei risultati ottenuti, si deciderà quanto verrà ampliato l'elenco delle tipologie di supervisione nel prossimo futuro e come sarà entro il 2018, che è, nel momento in cui questo approccio sarà pienamente implementato nelle autorità statali di vigilanza.

Conduzione di seminari

Nel giugno 2016 si è tenuto il primo seminario per lo scambio di pratiche di successo nel funzionamento dell'approccio basato sul rischio negli organismi governativi di controllo e supervisione. Non esiste alcun termine di prescrizione per questo passaggio, poiché deve essere effettuato ogni sei mesi. È probabile che, una volta completata l'implementazione del sistema, verranno apportati degli aggiustamenti a questo punto, ma fino al 2018 questi seminari si terranno ogni sei mesi, il che migliorerà significativamente la funzionalità di questo progetto.

Il primo ministro Dmitry Medvedev ha firmato un decreto elaborato con la partecipazione di esperti di Open Government sull'uso di un approccio basato sul rischio nell'organizzazione di determinati tipi di controllo governativo. Secondo questo documento, già nel 2017, l'intensità e la forma delle ispezioni per tre tipi di supervisione - supervisione sanitaria-epidemiologica, antincendio e delle comunicazioni - dipenderanno dal grado di rischio di una particolare struttura. Pertanto, la transizione dei dipartimenti al controllo “intelligente” è ormai formalizzata. A partire dal 2018 tutte le autorità di controllo e vigilanza dovranno passare al nuovo modello.

Il punto è rivolgere l’attenzione principale delle autorità di controllo e di vigilanza verso le aree in cui il rischio di violazioni è chiaramente più elevato. Ciò dovrebbe liberare i coscienziosi rappresentanti delle imprese da un inutile controllo amministrativo... Ciò fa, infatti, parte di uno sforzo su larga scala per migliorare le funzioni di controllo e supervisione dello Stato. I documenti sono stati preparati con la partecipazione del mondo imprenditoriale e dei membri del Consiglio di esperti", ha osservato Dmitry Medvedev durante la riunione del governo del 25 agosto.

La risoluzione sull'approccio basato sul rischio è stata sviluppata nel quadro del "miglioramento delle attività di controllo e vigilanza nella Federazione Russa per il periodo 2016-2017" approvato nell'aprile di quest'anno, preparato nella modalità più pubblica presso il sito di un sottocomitato governativo presieduto dal ministro russo per gli affari di governo aperto Mikhail Abyzov. Durante la finalizzazione del documento si è tenuto conto del progetto di risoluzione sul sito della sottocommissione, dei commenti della comunità imprenditoriale e del governo della Federazione Russa. Ricordiamo che la riforma delle attività di controllo e supervisione rientra tra i progetti che verranno attuati nell'ambito dei lavori presidenziali sullo sviluppo strategico e sui progetti prioritari.

La risoluzione firmata fa parte di un lungo lavoro e definisce un approccio chiaro che tutte le autorità di controllo e di vigilanza, senza eccezioni, saranno tenute ad attuare nell'ambito dell'attuazione di un progetto nazionale prioritario sulla riforma del controllo e della supervisione. Il modello di ispezione basato sul rischio è già utilizzato nella maggior parte dei paesi sviluppati del mondo, secondo gli esperti internazionali, ha ridotto il numero totale di ispezioni del 30-90% e alcune categorie di attività in cui sono presenti potenziali rischi per la sicurezza; dello Stato e della società sono minimi e non sono più soggetti a controlli programmati. In Russia, l’approccio basato sul rischio è stato finora implementato in cinque dipartimenti, che rappresentano il 75-80% di tutte le ispezioni. Questi sono il Ministero delle situazioni di emergenza, il Servizio fiscale federale, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor e Rostrud. Durante i progetti pilota sono state sviluppate pratiche di successo che ora devono essere ampliate. A partire dal 2017, il modello di ispezione “intelligente” sarà ora implementato senza fallo nel Ministero per le situazioni di emergenza, nel Rospotrebnadzor, nell’Agenzia federale medico-biologica e nel Roskomnadzor”, afferma Mikhail Abyzov.

Le regole e i criteri per classificare gli oggetti ispezionati in una particolare classe di pericolo o categoria di rischio sono stabiliti da un decreto governativo. Tutti gli oggetti ispezionati sono suddivisi in 6 categorie di rischio. Verranno assegnati non solo in base al potenziale pericolo, ma anche in base alla frequenza con cui vengono rilevate violazioni in una particolare struttura.

Gli impianti delle classi di pericolo 1, 2 e 3, i cui rischi sono valutati come estremamente elevati, elevati e significativi, saranno soggetti a regolari ispezioni programmate. Stiamo parlando, ad esempio, di organizzazioni che gestiscono industrie radioattive e nucleari pericolose, impianti di distruzione di armi chimiche e laboratori che lavorano con microrganismi patogeni. Nelle imprese a rischio medio e moderato le ispezioni programmate non possono essere effettuate più di una volta durante il periodo previsto da una specifica tipologia di controllo statale. E gli oggetti della classe di pericolo 6 saranno esentati dalle ispezioni programmate.

Pertanto, l'attenzione delle autorità di controllo si concentrerà sugli impianti in cui una violazione della sicurezza può portare alle conseguenze più gravi, nonché sui trasgressori persistenti. Questo approccio consentirà, da un lato, di aumentare la sicurezza complessiva dello Stato e della società aumentando l’efficienza delle attività di controllo e supervisione e di ottimizzare le risorse lavorative e finanziarie degli enti governativi ispettivi. E, dall’altro, liberare gli imprenditori in buona fede la cui attività non comporta seri rischi potenziali derivanti dall’eccessiva attenzione dei controllori, dall’eccessiva pressione amministrativa e dai costi associati. La delibera prevede inoltre la possibilità di passare da una categoria di rischio all'altra a seconda della qualità del rispetto dei requisiti. Ma è importante che i metodi dipartimentali per classificare le categorie di rischio siano il più trasparenti e comprensibili possibile sia per gli imprenditori che per i cittadini comuni, e che sia possibile determinare con precisione a quale categoria appartiene un oggetto”, afferma Mikhail Abyzov.

I risultati dell'attuazione della risoluzione del Ministero per le situazioni di emergenza, FMBA, Rospotrebnadzor e Roskomnadzor dovranno riferire alla Commissione governativa per la riforma amministrativa entro il 1 febbraio 2017. Sulla base dei risultati dell'introduzione dell'approccio basato sul rischio in questi dipartimenti, la metodologia per la distribuzione degli oggetti nelle categorie di rischio può essere migliorata, ritiene il ministro. Si prevede che a partire dal 2018 il nuovo modello si estenderà a tutti i tipi di controllo e supervisione che rientrano nella legge federale 294 sulla tutela dei diritti degli imprenditori. Pertanto, secondo Mikhail Abyzov, i piani di ispezione per il 2018 dovranno essere elaborati tenendo conto di un approccio basato sul rischio.

Una riforma globale del sistema di controllo e supervisione statale viene effettuata per conto del capo dello Stato nel formato Open Government. Nell'estate di quest'anno, nell'ambito della riforma, la Duma di Stato ha preparato e adottato la legge federale 294, che entrerà in vigore nel 2017. Garantirà la tutela dei diritti degli imprenditori nello svolgimento delle attività di controllo e vigilanza. Le modifiche, tra l'altro, forniscono un quadro normativo per l'applicazione di un approccio basato sul rischio nelle attività di controllo e vigilanza. Uno dei punti chiave della riforma dovrebbe essere l'adozione quest'anno di una legge federale sul controllo e la supervisione statale e municipale. Per lavorare su questo documento fondamentale, per conto del capo dello Stato, è stato creato un gruppo di lavoro interdipartimentale, guidato da Mikhail Abyzov.

Il presidente russo Vladimir Putin, a seguito dei risultati dell'incontro del 22 luglio con i membri del governo dedicato al miglioramento del controllo statale, ha incaricato il Gabinetto dei Ministri di garantire l'adozione entro il 31 dicembre di quest'anno delle norme che prevedono l'uso di un rischio- approccio basato sull’organizzazione delle attività di controllo e supervisione, nonché sull’ottimizzazione di tali attività a livello regionale e comunale. Nel governo ne sono responsabili i capi del Ministero dello sviluppo economico e del Ministero della giustizia, nonché il ministro della Federazione Russa Mikhail Abyzov.

Secondo gli esperti di Open Government, la firma di un decreto sull'approccio basato sul rischio è uno dei segnali di un disgelo nel campo della regolamentazione e della supervisione governativa.

La risoluzione firmata dal governo, che approva ufficialmente un nuovo approccio al controllo statale, è un compromesso equilibrato, sotto molti aspetti, il risultato del lavoro congiunto degli esperti, della comunità imprenditoriale e dei rappresentanti delle agenzie governative, coordinato dal ministro Mikhail Abyzov. Gli imprenditori hanno finalmente dei criteri su quando e in quali circostanze un'autorità di vigilanza può effettuare un'ispezione. Questo è un enorme passo avanti, questa è una vera storia rivoluzionaria”, afferma Marina Bludyan, vicepresidente di OPORA RUSSIA.

L'entrata in vigore delle nuove norme sulle attività di controllo e supervisione porterà abbastanza rapidamente ad un miglioramento della situazione degli imprenditori, in particolare delle piccole e medie imprese, copresidente di Business Russia, membro del Consiglio di esperti sotto il governo, Alexey Repik è fiducioso.

Naturalmente la suddivisione degli affari in base al livello di pericolo con una corrispondente ridistribuzione dell'attenzione delle autorità di controllo è un vantaggio. Inoltre, l'effetto positivo sarà evidente non solo per gli imprenditori, ma anche per gli stessi controllori. In primo luogo, gli organismi di ispezione potranno ottimizzare le proprie risorse umane e finanziarie. In secondo luogo, l’efficacia delle ispezioni dovrebbe aumentare. Quando un oggetto viene ovviamente classificato in una o in un'altra classe di pericolo, non si tratta più della ricerca di un ago in un pagliaio, ma di un lavoro mirato per mantenere la situazione epidemiologica normale e preservare l'ambiente", ritiene.

Ora, secondo Alexey Repik, bisognerà lavorare per introdurre un audit sulle attività di controllo e vigilanza e abbandonare i “controlli programmati” che vengono fatti solo “per spettacolo”.

Per le imprese, il passaggio a un approccio basato sul rischio sarà utile in termini di riduzione dei costi di interazione con le autorità statali di controllo, afferma Vladimir Yuzhakov, direttore del Centro per le tecnologie della pubblica amministrazione dell'Accademia russa di economia nazionale e pubblica amministrazione, membro del consiglio di esperti sotto il governo. Ma allo stesso tempo, secondo lui, non è ancora chiaro quanto costeranno alle imprese le inevitabili “procedure burocratiche e gare” per la classificazione in classi a basso rischio.

Nello stabilire le categorie di rischio e le classi di pericolo per le attività commerciali e gli impianti di produzione, è necessario considerare contemporaneamente se sia opportuno mantenere il controllo statale sulle attività e sugli impianti di produzione con classi di pericolo basse, tenendo conto della possibilità della sua sostituzione con non statali. strumenti di controllo. E per quanto riguarda le attività e gli impianti di produzione con classi di pericolo elevate, è necessario valutare l’efficacia del controllo statale e il suo contributo alla protezione dei valori tutelati dalla legge”, ritiene l’esperto.

• Decreto governativo sull'applicazione di un approccio basato sul rischio nell'organizzazione di determinati tipi di controllo statale