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La differenza tra un'istituzione autonoma e una di bilancio. Status giuridico delle imprese unitarie e delle organizzazioni di bilancio Quali organizzazioni appartengono all'elenco di bilancio

D.L. Komiagin,
Consigliere giuridico della Direzione principale
Tesoro federale del Ministero delle finanze della Russia

Giuristi e filosofi non sono ancora d'accordo sulla questione di determinare l'essenza di un fenomeno socio-politico come lo Stato. Tuttavia, lo Stato si fa sentire attraverso regolamenti autorevoli e regolamenti imposti con la coercizione. Nelle sfere dell'economia e del diritto, lo Stato si manifesta sotto forma di entità giuridiche basate sulla proprietà statale e che svolgono attività sia commerciali che non commerciali.

Se classifichiamo queste persone giuridiche secondo i criteri sopra indicati, cioè in base alla natura dell'attività - commerciale o non commerciale, possiamo distinguere:

a) imprese unitarie statali, imprese di proprietà statale;

b) istituzioni basate sulla proprietà statale.

Lo status giuridico e l'ordine di funzionamento delle imprese unitarie basate sulla proprietà statale sono regolati in modo abbastanza completo, poiché sono create per svolgere determinati compiti stabiliti dal loro proprietario, lo Stato, che conferisce loro il corrispondente insieme di funzioni e diritti.

Il principio di unitarietà dell'impresa significa che un'organizzazione commerciale non ha il diritto di proprietà sulla proprietà ad essa assegnata, il cui proprietario rimane il fondatore, lo Stato.

Il potere di gestione economica, sulla base del quale l'impresa unitaria dispone dei suoi beni nella Federazione Russa, rimane del metodo di gestione pianificato sovietico e va scomparendo man mano che le istituzioni democratiche del mercato diventano più forti. in misura minore, questa disposizione riguarda i poteri di gestione operativa, poiché recentemente sono state adottate numerose norme sulla creazione di imprese statali, ad esempio sotto forma di imprese di trasporto ferroviario (legge federale del 25 agosto 1995 n. 153-FZ), istituzioni governative che eseguono punizioni sotto forma di reclusione (Decreto del Presidente della Federazione Russa del 29 settembre 1995 n. 977). A questo proposito, il Concetto sulla riforma delle imprese e delle altre organizzazioni commerciali, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 30 ottobre 1997 n. 1373, prevede la cessazione della creazione di imprese unitarie basate sul diritto di gestione economica, nonché la riorganizzazione delle imprese esistenti in società commerciali con partecipazione al capitale sociale della proprietà della Federazione Russa o in imprese del governo federale.

In conformità con l'art. 113 del Codice Civile della Federazione Russa (Codice Civile della Federazione Russa), un'impresa unitaria è riconosciuta come un'organizzazione commerciale che non è investita del diritto di proprietà sulla proprietà assegnatale dal proprietario. La proprietà di un'impresa unitaria è indivisibile, cioè non può essere distribuita tra contributi (azioni, quote), anche tra i dipendenti dell'impresa. Solo le imprese statali e municipali possono essere create sotto forma di imprese unitarie. In base a questa disposizione, i beni di un'impresa unitaria sono rispettivamente di proprietà statale o comunale e appartengono all'impresa con diritto di gestione economica o di gestione operativa.

Lo status giuridico delle imprese unitarie statali e municipali deve, in conformità con il Codice Civile della Federazione Russa, essere determinato dalla legge sulle imprese unitarie statali e municipali. Dato che questa legge non è stata ancora adottata, la regolamentazione della creazione e delle attività delle imprese unitarie è limitata al Codice Civile della Federazione Russa e alle istruzioni dipartimentali emanate dalle autorità esecutive di loro competenza. In conformità con il codice civile della Federazione Russa, lo statuto di un'impresa deve contenere le seguenti informazioni:

Oggetto, obiettivi dell'impresa;

La dimensione del capitale sociale dell'impresa, la procedura e le fonti della sua formazione;

Denominazione sociale indicante il proprietario dell'immobile.

Il capo dell'impresa unitaria è nominato dal proprietario o da un organismo autorizzato dal proprietario e risponde nei suoi confronti. Allo stesso tempo, l'impresa unitaria risponde dei propri obblighi con tutti i beni di sua proprietà e non risponde degli obblighi del proprietario. Il fondatore (proprietario) è responsabile degli obblighi dell'impresa unitaria ai sensi dell'art. 115 del Codice Civile della Federazione Russa solo in relazione alle imprese statali. Questa responsabilità è di natura sussidiaria, cioè il fondatore è ritenuto responsabile solo se la proprietà di un'impresa statale non è sufficiente a soddisfare le pretese dei creditori.

La differenza principale tra il diritto di gestione economica e il diritto di gestione operativa è il grado di libertà che l'organizzazione ha rispetto al suo fondatore. In relazione ad un'organizzazione basata sul diritto di gestione operativa, il proprietario ha il diritto non solo di fissare scopi e obiettivi perseguiti durante la sua creazione, ma anche di intervenire tempestivamente nel processo economico dell'impresa sotto forma di direttive e linee guida. Inoltre, l'articolo 296 del Codice Civile della Federazione Russa dà il diritto al proprietario dei beni trasferiti sotto il diritto di gestione operativa di sequestrare la proprietà in eccesso o quella utilizzata per altri scopi e di disporne a propria discrezione.

Il proprietario della proprietà, cui spetta il diritto di gestione economica, ha diritti più limitati. Pertanto, l'influenza normativa del governo statale o locale è limitata all'approvazione dello statuto dell'impresa, alla nomina del capo dell'impresa e alla conclusione di un contratto con lui, nonché al monitoraggio delle sue attività attraverso relazioni periodiche.

È opportuno ricordare che prima del 1° gennaio 1995, cioè prima dell'entrata in vigore del Codice civile della Federazione Russa, il diritto alla gestione operativa o alla piena gestione economica (attualmente semplicemente gestione economica) è sorto per le imprese dopo la conclusione dei relativi accordi con le divisioni regionali del Comitato del demanio della Russia. Dopo che l'accordo è entrato in vigore, l'impresa ha ricevuto il diritto di disporre della propria proprietà, concludere contratti, transazioni e impegnarsi nella produzione, cioè organizzare attività commerciali.

Attualmente, il Codice Civile della Federazione Russa stabilisce un metodo obbligatorio, autorevole e amministrativo per assegnare un'impresa unitaria con proprietà adeguate; il trasferimento, cioè l'acquisizione del diritto di proprietà, può essere inteso come la consegna della proprietà all'acquirente, che, ai sensi dell'art. 244 del Codice Civile della Federazione Russa si considera consegnato dal momento dell'effettivo ricevimento in possesso dell'acquirente o della persona da lui indicata. In questo caso si può parlare di due tipologie di beni trasferiti: cose e fondi dal bilancio corrispondente, da cui si forma il capitale autorizzato.

La proprietà può essere apportata al capitale autorizzato sotto forma di attrezzature, linee tecnologiche, edifici, strutture e altri beni immobili. La procedura per il trasferimento di questa proprietà è la stessa delle società per azioni. Il momento del passaggio di proprietà, cioè l'emergere del diritto di gestione economica o di gestione operativa, deve essere considerato il corrispondente atto di accettazione e trasferimento, registrato presso il comitato territoriale per la gestione del demanio. Va notato che tutta la proprietà statale e comunale è attualmente distribuita e può essere trasferita solo durante la riorganizzazione o la liquidazione.

Quando si forma il capitale autorizzato dai fondi del bilancio federale, il momento dell'assegnazione alla gestione operativa o alla gestione economica dovrebbe essere considerato la data del loro trasferimento nei conti di bilancio delle imprese e istituzioni finanziate. Va notato che all'art. 299 del Codice Civile della Federazione Russa stabilisce che il momento dell'incarico alla gestione operativa ed economica può essere determinato diversamente da quanto stabilito dalla legge e da altri atti giuridici o dalla decisione del proprietario. Quest'altro momento di assegnazione dei fondi di bilancio a un'organizzazione si verifica nel caso di mantenimento sul conto personale 99 di un conto di bilancio da parte di 120 organi del Tesoro federale di conti analitici (personali) in conformità con l'Istruzione temporanea del Ministero delle finanze della Russia datata 9 ottobre 1996 n. 3-E1-6/50 “Sulla procedura di tenuta dei conti personali dei gestori degli stanziamenti finanziati dal bilancio federale”.

Dopo aver delineato lo statuto giuridico delle imprese unitarie, si passerà, seguendo la metodologia sopra delineata, alla descrizione degli istituti a proprietà statale. A differenza delle imprese basate sul diritto di gestione operativa, la regolamentazione legale esistente non è esaustiva. Il fatto è che le istituzioni basate sulla proprietà statale sono istituzioni di bilancio che hanno caratteristiche nel campo della tassazione, della rendicontazione finanziaria, ecc. Come chiamare una determinata entità giuridica in un dato caso: un'istituzione statale o un'organizzazione di bilancio, dipenderà piuttosto dal punto di vista determinato da interessi fiscali, giudiziari o di altro tipo. Lo status giuridico delle istituzioni di bilancio oggi non è stabilito da alcuna legge o, almeno, dai decreti del Presidente della Federazione Russa, sebbene il termine “organizzazione di bilancio” o “istituzione di bilancio” si possa spesso trovare sia nei regolamenti a vari livelli livelli e nella letteratura scientifica.

Ad esempio, nell'art. 12 della legge federale del 21 novembre 1996 n. 129-FZ "Contabilità" stabilisce che quando si inventariano proprietà e passività, la carenza di proprietà e il suo danno entro i limiti delle norme sulle perdite naturali sono attribuiti ai costi di produzione o di circolazione, e in eccesso rispetto alle norme - a carico dei colpevoli. Se gli autori del reato non vengono identificati o il tribunale rifiuta di risarcire i danni da loro, le perdite derivanti dalla carenza di proprietà e dal suo danno vengono ammortizzate sui risultati finanziari dell'organizzazione e, per un'organizzazione di bilancio, su una diminuzione dei finanziamenti. L'articolo 13 stabilisce la composizione dei rendiconti finanziari per le organizzazioni, ad eccezione delle organizzazioni di bilancio, per le quali la composizione dei rendiconti finanziari è determinata dal Ministero delle Finanze della Russia. L'articolo 15 contiene una disposizione secondo cui tutte le organizzazioni, ad eccezione delle organizzazioni di bilancio, presentano ai fondatori, ai membri dell'organizzazione o ai proprietari rendiconti finanziari annuali in conformità con i documenti costitutivi, e anche che "le organizzazioni di bilancio presentano rendiconti finanziari mensili, trimestrali e annuali dichiarazioni ai propri superiori.” autorità nei termini dalla stessa stabiliti”.

La legge federale n. 13-FZ del 10 gennaio 1997 “Sulle modifiche e integrazioni alla legge della Federazione Russa “Sull'imposta sugli utili delle imprese e delle organizzazioni”” contiene la seguente formulazione dell'art. 8: "A partire dal 1 gennaio 1997, tutte le imprese, ad eccezione delle organizzazioni di bilancio, delle piccole imprese e dei contribuenti specificati nel paragrafo 5 di questo articolo, hanno il diritto di passare al pagamento mensile dell'imposta sul reddito al bilancio, in base al profitto effettivo ricevuto per il mese precedente e aliquote fiscali, ... le piccole imprese e le organizzazioni di bilancio che ottengono profitti dalle attività commerciali pagano l'imposta sul reddito al bilancio trimestralmente, sulla base del profitto effettivo ricevuto per il periodo di riferimento precedente."

Conformemente al Decreto del Presidente della Federazione Russa del 03/04/97 n. 278 "Sulle misure prioritarie per attuare il messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale "Ordine al potere - ordine nel Paese"" , la pratica del finanziamento del bilancio mediante l'emissione di garanzie e garanzie per prestiti commerciali a organi del governo federale e organizzazioni di bilancio." L'attuazione delle disposizioni del Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 dicembre 1997 n. 1278 "Sulle misure per il miglioramento delle finanze pubbliche" richiede anche una chiara distinzione tra le organizzazioni di bilancio (rete di bilancio) e tutte le altre.

Attualmente, lo status di organizzazione di bilancio (ovvero a livello federale) consente di ricevere alcuni vantaggi fiscali. Ad esempio, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 22 dicembre 1993 n. 2270 "Su alcuni cambiamenti nella tassazione e nei rapporti tra i bilanci di vari livelli" ha stabilito un vantaggio per le organizzazioni di bilancio per il pagamento anticipato dell'imposta sul reddito. Ci sono altre caratteristiche nel calcolo delle tasse per le organizzazioni di bilancio.

Quale fonte normativa può determinare lo status delle organizzazioni di bilancio? A causa dei disaccordi interdipartimentali sulla comprensione della natura delle organizzazioni di bilancio, sarebbe necessario risolvere i problemi con un atto con maggiore forza giuridica, obbligatorio per tutte le autorità esecutive.

Poiché attualmente non esiste una definizione legislativa di organizzazione di bilancio, data la procedura macchinosa per l'adozione delle leggi federali, le autorità esecutive in modo indipendente, nell'ambito delle loro competenze, danno tale definizione. Ad esempio, una lettera congiunta del 17 marzo 1994 del Servizio fiscale statale della Russia n. ВЗ-4-15/39н e del Ministero delle finanze russo n. 28 “Sulla tassa sui trasporti” ha stabilito che “le organizzazioni di bilancio comprendono istituzioni e organizzazioni le cui attività principali sono interamente o parzialmente finanziate da un conto dei fondi del bilancio federale basato su stime di entrate e uscite. Un prerequisito è l’apertura del finanziamento secondo la stima e il mantenimento della contabilità e del reporting secondo le modalità prescritte per le organizzazioni di bilancio.” Una definizione simile è fornita nell'istruzione del Servizio fiscale statale della Russia del 10 agosto 1995 n. 37 "Sulla procedura per il calcolo e il pagamento al bilancio dell'imposta sul reddito delle imprese e delle organizzazioni".

L'interpretazione del concetto di “organizzazione di bilancio” si ritrova anche nelle fonti dottrinali. Il Dizionario finanziario ed economico redatto dall'accademico Nazarov (Mosca, 1995) definisce le organizzazioni di bilancio come entità giuridiche che operano nella sfera non produttiva e svolgono le loro attività senza scopo di lucro, ricevendo fondi per il mantenimento e lo sviluppo corrente dal governo federale. , bilanci regionali o locali.

Va notato che le definizioni di cui sopra sono abbastanza sufficienti per un finanziatore, ma non sono esaustive dal punto di vista giuridico, poiché non sono indicate le possibili forme organizzative e giuridiche in cui possono esistere gli organismi di bilancio, e le direzioni delle loro attività sono non stabilito.

Innanzitutto un'organizzazione di bilancio è in ogni caso un'organizzazione senza scopo di lucro.

Il Codice Civile della Federazione Russa definisce le organizzazioni senza scopo di lucro come persone giuridiche che non hanno lo scopo principale delle loro attività di generare profitti e non distribuiscono i profitti ricevuti tra i partecipanti a tale attività. Una formulazione simile è contenuta nella legge federale del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ "sulle organizzazioni senza scopo di lucro".

Dalla definizione di organizzazione senza scopo di lucro sopra riportata si possono individuare le caratteristiche necessarie e sufficienti di tale organizzazione stabilita dalla legge civile. Lo scopo principale di un'organizzazione senza scopo di lucro non può essere il profitto. Possono essere creati in conformità con la Legge sulle organizzazioni senza scopo di lucro per “raggiungere scopi sociali, caritativi, culturali, educativi, scientifici e gestionali, al fine di tutelare la salute dei cittadini, sviluppare la cultura fisica e sportiva, soddisfare la spiritualità e l’altro”. bisogni immateriali dei cittadini, tutela dei diritti, interessi legali di cittadini e organizzazioni, risoluzione di controversie e conflitti, fornitura di assistenza legale, nonché per altri scopi volti a conseguire benefici pubblici”. Sono consentite attività di autocontabilità, basate sulla prassi esistente, ma non a scapito dell'attività principale e a condizione che gli utili percepiti siano destinati all'attuazione dei compiti statutari. Tale obbligo è formulato nell’art. 50 del Codice Civile della Federazione Russa nella seguente forma: "... le organizzazioni senza scopo di lucro possono svolgere attività imprenditoriali solo nella misura in cui serve al raggiungimento degli obiettivi per i quali sono state create e corrisponde a tali obiettivi."

In relazione a questa formulazione, si può sostenere che le organizzazioni di bilancio soddisfano la prima caratteristica fondamentale delle organizzazioni senza scopo di lucro: lo scopo principale delle attività di queste organizzazioni non è realizzare profitti.

La presenza di un'altra caratteristica tra le organizzazioni di bilancio: la mancanza di distribuzione dei profitti ricevuti tra i partecipanti è fuori dubbio. Le organizzazioni di bilancio sono finanziate dal proprietario che le ha fondate (la Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa o un ente locale) dal bilancio corrispondente. Gli utili ricevuti in qualsiasi modo dall'organizzazione vengono utilizzati per raggiungere gli obiettivi determinati dal proprietario, poiché le indicazioni per l'utilizzo degli utili sono state inizialmente stabilite dai documenti costitutivi e, quindi, la distribuzione degli utili non può essere effettuata mediante una semplice divisione tra i partecipanti all'impresa attività.

Puoi trovare argomenti la cui logica consente la possibilità dell'esistenza di un'organizzazione di bilancio che persegue obiettivi commerciali.

Ad esempio, si verifica una situazione controversa quando si considera lo status di un impianto di proprietà statale. Tali organizzazioni sono imprese unitarie, la loro proprietà (come qualsiasi impresa unitaria) è di proprietà dello Stato e trasferita sotto il diritto di gestione operativa. Tuttavia, le imprese unitarie, come sancito dall'art. 113 del Codice Civile della Federazione Russa sono organizzazioni commerciali.

Per la prima volta gli stabilimenti e le fabbriche di proprietà statale sono stati menzionati nel Decreto del Presidente della Federazione Russa del 23 maggio 1994 n. 1003 “Sulla riforma delle imprese statali”, il cui testo, come uno dei indicazioni per la riforma delle imprese statali, prevedevano la creazione di istituti economici di impianti statali sulla base di una cerchia ristretta di imprese statali federali liquidate, fabbriche statali e aziende agricole statali con l'incarico di loro del diritto di gestione operativa di tutta la proprietà delle imprese statali federali liquidate. Va notato che il decreto contiene la disposizione secondo cui tutte le spese per la liquidazione di un'impresa statale federale, nonché gli accordi con i suoi creditori, sono effettuati a carico del bilancio federale. Il documento costitutivo di un'impresa statale è la sua carta, approvata direttamente dal governo della Federazione Russa. In questo caso la ragione sociale dell'impresa deve contenere l'indicazione che l'impresa è di proprietà statale. Solo il Governo della Federazione Russa può prendere una decisione sulla riorganizzazione o sulla liquidazione di un'impresa statale. La procedura per la distribuzione del reddito ricevuto da un'impresa statale è determinata dal proprietario della proprietà (ovvero lo Stato). Con decreto del governo della Federazione Russa del 12 agosto 1994 n. 908 “Sull'approvazione della carta tipo di un impianto di proprietà statale (fabbrica di proprietà statale, impresa di proprietà statale) creato sulla base di uno stato federale liquidato impresa”, è stato stabilito che un’impresa statale deve essere sotto la giurisdizione del competente organo esecutivo federale, che approva lo statuto di tale impresa. La carta standard di un'impresa statale deve contenere una disposizione secondo cui l'impianto è stato creato per produrre prodotti, fornire servizi ed eseguire lavori, il cui volume e natura sono determinati dal governo della Federazione Russa. La fonte della formazione delle risorse patrimoniali e finanziarie di una determinata impresa, secondo il Modello di Carta, dovrebbe essere, innanzitutto, la proprietà trasferita ad essa con decisione del Governo della Federazione Russa.

Il proprietario dei beni assegnati a un'impresa statale, oltre ai diritti che ha nei confronti delle imprese unitarie basati sul diritto di gestione economica, ha il potere di confiscare i beni in eccesso non utilizzati o utilizzati dall'impresa impresa statale per altri scopi. Un'altra differenza nei poteri di un'impresa statale è che è necessario il consenso del proprietario per l'esecuzione da parte di un'impresa statale di qualsiasi transazione relativa all'alienazione o ad altra cessione di qualsiasi proprietà nel bilancio dell'impresa ( non solo immobiliare, come nel caso della gestione economica). Un'impresa statale ha il diritto di vendere in modo indipendente solo i prodotti che produce. Il Codice Civile della Federazione Russa contiene una norma che stabilisce la responsabilità sussidiaria del proprietario - la Federazione Russa per gli obblighi di un'impresa statale (clausola 5 dell'articolo 115).

Eppure, uno stabilimento (fabbrica) di proprietà statale non sarà un'organizzazione di bilancio per un solo motivo: finanziamenti relativi all'attuazione del piano di commessa e del piano di sviluppo dell'impianto, alla sua produzione e sviluppo sociale, all'attuazione delle misure di preparazione alla mobilitazione , il mantenimento degli impianti non produttivi viene effettuato per conto dei ricavi derivanti dalla vendita di prodotti (lavori, servizi). Solo se non sono sufficienti, all’impianto vengono assegnati fondi dal bilancio federale per l’attuazione del piano di sviluppo dell’impianto (compresa l’attuazione dei programmi di investimento statali, l’attuazione del lavoro di ricerca e sviluppo e le attività di preparazione alla mobilitazione); manutenzione delle infrastrutture sociali; risarcimento delle perdite derivanti dall'attuazione del piano degli ordini. Questi fondi per il finanziamento delle fabbriche sono previsti come linea separata nel bilancio federale. Questa disposizione è stata stabilita dal decreto del governo della Federazione Russa del 10/06/94 n. 1138 "Sulla procedura di pianificazione e finanziamento delle attività delle fabbriche statali (fabbriche statali, fattorie statali)" e corrisponde all'istituzione del suddetto decreto del 23/05/94 secondo cui un impianto di proprietà statale vende autonomamente i propri prodotti e utilizza i profitti, salvo diversa disposizione della legislazione della Federazione Russa. Il finanziamento di bilancio di un impianto di proprietà statale non è finalizzato a soddisfare le effettive esigenze di produzione e non è correlato alla produzione.

Il finanziamento delle attività principali di un impianto statale a scapito del profitto che riceve consente di escluderlo dal numero delle organizzazioni di bilancio, in altre parole, essendo un'organizzazione commerciale, ha uno status diverso dallo status di un impianto di bilancio organizzazione. Sembra che, a causa dell'importanza nazionale e dell'evidente bassa redditività della produzione, in questi casi sia necessario un approccio speciale, ma ciò dovrebbe essere fatto con un atto normativo speciale come eccezione alla regola generale. In relazione agli impianti di proprietà statale, ciò è stato fatto dal già citato decreto del governo della Federazione Russa del 6 ottobre 1994 n. 1138. Inoltre, lo status speciale di tali imprese unitarie come impianti e fabbriche di proprietà statale è stato si riflette nel progetto di Codice di Bilancio della Federazione Russa, adottato in prima lettura dalla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, dove si evidenzia in una riga separata che l'impresa statale, in relazione al demanio assegnato ad esso, esercita il diritto di gestione operativa nei limiti determinati dal Codice Civile della Federazione Russa e dalla legge in materia.

Pertanto, un'organizzazione di bilancio è sempre un'organizzazione senza scopo di lucro.

Il successivo criterio di selezione riguarda le possibili forme organizzative e giuridiche in cui possono esistere le organizzazioni di bilancio. L'articolo 50 del Codice Civile della Federazione Russa stabilisce che le persone giuridiche che sono organizzazioni senza scopo di lucro possono essere create sotto forma di cooperative di consumo, organizzazioni pubbliche o religiose (associazioni), istituti finanziati dai proprietari, fondazioni di beneficenza e altre fondazioni, nonché come nelle altre forme previste dalla legge. Questa disposizione è confermata dalla legge “sulle organizzazioni senza scopo di lucro”, la quale stabilisce che le organizzazioni con lo stesso nome possono essere create sotto forma di organizzazioni pubbliche o religiose, partenariati senza scopo di lucro, istituzioni, organizzazioni autonome senza scopo di lucro, organizzazioni sociali, fondi di beneficenza e di altro tipo, associazioni e sindacati, nonché in altre forme previste dalle leggi federali.

Di tutta la lista delle forme organizzative e giuridiche è accettabile solo la forma di un istituto finanziato dai proprietari. Infatti, una cooperativa di consumo, ad esempio, ai sensi dell'art. 116 del Codice Civile della Federazione Russa - un'associazione volontaria di cittadini e persone giuridiche sulla base dell'adesione. Lo stesso vale per gli enti pubblici e religiosi, i quali, ai sensi dell'art. 117 riconosce le associazioni volontarie di cittadini uniti sulla base di interessi comuni per soddisfare bisogni spirituali o altri bisogni non materiali. Un'organizzazione di bilancio non è un'associazione di volontariato, poiché prima della sua creazione viene sempre emesso un corrispondente ordine governativo sotto forma di atto giuridico normativo.

L'articolo 120 del Codice Civile della Federazione Russa definisce un'istituzione come un'organizzazione creata dal proprietario per svolgere funzioni gestionali, socio-culturali o di altro tipo senza scopo di lucro e da lui finanziata in tutto o in parte. È questa forma organizzativa e giuridica che corrisponde allo status già stabilito di un tale soggetto di fatturato economico come organizzazione di bilancio.

Quindi, per riassumere: l'organizzazione di bilancio, in primo luogo, è un'organizzazione senza scopo di lucro e, in secondo luogo, esiste sotto forma di istituzione creata dalla Federazione Russa (soggetto della Federazione Russa, ente municipale).

In pratica, viene utilizzata una forma di esistenza di un'organizzazione senza scopo di lucro come fondazione. L'articolo 118 del Codice Civile della Federazione Russa riconosce una fondazione come un'organizzazione senza scopo di lucro senza membri, costituita da cittadini e persone giuridiche sulla base di contributi volontari di proprietà, che persegue obiettivi sociali, di beneficenza, culturali, educativi o altri scopi di pubblica utilità. A prima vista, questa forma organizzativa e giuridica è adatta per un'organizzazione di bilancio: il fondatore del fondo può benissimo essere un ente statale, gli obiettivi della creazione del fondo coincidono con le funzioni dello Stato costituzionalmente definite. Tuttavia, in conformità con il Codice Civile della Federazione Russa, i beni trasferiti alla fondazione dal suo fondatore sono di proprietà della fondazione. Il fondatore non è responsabile degli obblighi del fondo da lui creato e il fondo non è responsabile degli obblighi dei suoi fondatori.

Sembra importante, per evitare controversie e discrepanze, fornire un terzo criterio finanziario effettivo per poter distinguere tra le organizzazioni di bilancio. Questa è la condizione sopra menzionata per il finanziamento totale o parziale delle attività principali dal budget corrispondente sulla base delle stime delle entrate e delle uscite. Va notato che sono le attività principali ad essere finanziate, cioè quelle aree di attività che sono determinate dallo Stato (soggetto della federazione, ente comunale) al momento della creazione di un'organizzazione di bilancio. La Fondazione, divenuta proprietaria dei beni trasferitile dal fondatore, agisce quindi a proprio rischio e pericolo, non contando sull'assistenza nello svolgimento delle sue attività principali ed è pienamente responsabile dei propri obblighi. Il proprietario del patrimonio dell’ente, invece, ai sensi dell’art. 120 del Codice Civile della Federazione Russa ha la responsabilità sussidiaria (insieme all'istituzione) dei propri obblighi.

Rispondiamo ora alla domanda: la Cassa pensione può essere considerata un'organizzazione di bilancio? Ci sono argomenti a favore: il fondo utilizza nelle sue attività i fondi stanziati dal bilancio federale, lo scopo delle sue attività non è realizzare un profitto, ma attuare le disposizioni dei regolamenti pertinenti approvati dagli organi governativi competenti.

Pertanto, la funzione di esecuzione del bilancio della Cassa pensione da parte della Cassa pensione della Federazione Russa comporta il ricevimento di stanziamenti dal bilancio federale, che è sancito dal Regolamento sulla Cassa pensione, approvato con Risoluzione del Consiglio Supremo della Federazione Russa Federazione del 27 dicembre 1991 n. 2122-1. Questi fondi vengono utilizzati per pagare pensioni e benefici statali al personale militare e ai cittadini a loro pari nella previdenza pensionistica, nonché pensioni sociali alle loro famiglie, benefici per i bambini di età superiore a un anno e mezzo, per indicizzare queste pensioni e benefici , nonché fornire benefici in termini di pensioni, benefici e risarcimenti ai cittadini colpiti dal disastro di Chernobyl, per i costi di consegna e inoltro di pensioni e benefici.

La Cassa pensione, invece, secondo il Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa, è un istituto finanziario e creditizio indipendente che opera in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Le attività della Cassa pensione sono finanziate con i fondi della Cassa pensione o, in altre parole, con il budget della Cassa pensione. Le entrate di questo bilancio sono generate principalmente dai contributi assicurativi dei datori di lavoro e di varie categorie di cittadini, determinati dalle normative pertinenti, e dagli stanziamenti del bilancio della Federazione Russa per il pagamento delle pensioni e dei benefici statali al personale militare e ad essi equivalenti nei servizi pensionistici sono di natura strettamente mirata e costituiscono una piccola quota dei fondi della Cassa pensione.

Nell'art. 16 della Legge della Federazione Russa “Sul bilancio federale per il 1996”, in cui vengono approvate le spese del bilancio federale per il 1996, c'è la seguente riga: “Compensazione alla Cassa pensione della Federazione Russa per i costi del pagamento delle pensioni statali e prestazioni soggette a finanziamento in conformità con la legislazione della Federazione Russa dai fondi del bilancio federale." Ciò dimostra che la Cassa Pensione svolge a proprie spese l'attività di pagamento delle predette prestazioni sociali, ricevendo successivamente un compenso dal bilancio federale per le spese sostenute.

A questo proposito si può trarre la seguente conclusione: gli stanziamenti dal bilancio federale trasferiti alla Cassa pensione per il pagamento delle pensioni e delle prestazioni non sono considerati una forma di finanziamento delle attività principali della Cassa pensione, e la risposta alla domanda di se questa istituzione sia un'organizzazione di bilancio sarà negativo.

Sulla base di quanto sopra, è possibile sviluppare un approccio alla definizione delle organizzazioni di bilancio dal punto di vista della legislazione attuale. Come per la maggior parte dei problemi, un approccio integrato è il più appropriato.

Avendo stabilito che l'organizzazione non ha scopo di lucro ed esiste sotto forma di istituzione, è necessario determinare se la proprietà di questa persona giuridica è di proprietà della Federazione Russa (soggetto della Federazione Russa, ente governativo locale). Dopo l'esame giuridico dei documenti costitutivi, l'analisi dovrebbe essere proseguita utilizzando un criterio diverso e dovrebbero essere considerati i rapporti finanziari di tale organizzazione.

La presenza di un finanziamento stimato delle attività principali dal bilancio appropriato sarà il segno finale dopo il quale l'istituzione potrà essere definita di bilancio.

ISTITUZIONI DI BILANCIO Le ISTITUZIONI DI BILANCIO sono istituzioni della sfera non produttiva (socio-culturale, autorità statali e pubblica amministrazione, difesa, tribunali, procura) che ricevono tutti i fondi necessari dal bilancio dello Stato.

Ampio dizionario giuridico. - M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003 .

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Un'istituzione di bilancio è un concetto con cui i rappresentanti della popolazione di qualsiasi paese incontrano quasi ogni giorno. Che tipo di organizzazioni sono queste? Quali caratteristiche delle loro attività sono tipiche per loro? Consideriamo tutto questo ulteriormente in modo più dettagliato.

Concetto generale

Le istituzioni di bilancio sono quelle organizzazioni create a livello statale o da un'entità separata che fa parte della Federazione Russa. Tale organizzazione non è di natura commerciale, ovvero le sue attività non perseguono l'obiettivo di ottenere benefici. Tali tipologie vengono create per attuare qualsiasi programma, nonché per svolgere un certo tipo di attività, che, di norma, è associata alla fornitura di servizi alla popolazione.

Oggi nella Federazione Russa ci sono istituzioni create con l'obiettivo di fornire servizi alla popolazione nel campo della scienza, dell'istruzione, della cultura, della medicina, dello sport, della protezione sociale, dell'occupazione, nonché in alcuni altri settori importanti per organizzare la vita normale della popolazione russa nelle singole regioni e in tutto il paese nel suo insieme.

Una definizione più dettagliata di istituzione di bilancio è fornita negli atti normativi in vigore nella Federazione Russa. Pertanto, il Codice di Bilancio precisa che tra tali istituzioni rientrano le strutture create da enti governativi per svolgere funzioni scientifiche, tecniche, gestionali e socioculturali di carattere non commerciale, il cui patrocinio viene effettuato attraverso fondi statali a carico dello Stato. sulla base di una stima dei costi e dei ricavi precompilata.

Regolazione normativa delle attività

La legislazione moderna contiene una serie di atti normativi, il cui contenuto regola le attività delle organizzazioni di bilancio che operano nello stato. Questi includono, prima di tutto, la Costituzione del Paese, che, per il suo contenuto, stabilisce la presenza di tali strutture nel numero totale di imprese e determina anche la principale fonte di finanziamento per le loro attività.

Di particolare importanza è anche la legge russa "sulle organizzazioni senza scopo di lucro", che con il suo contenuto stabilisce un elenco di possibili tipi di tali strutture, le loro caratteristiche, nonché la procedura per la creazione, il funzionamento e la successiva liquidazione delle persone giuridiche di questo tipo. Concetti parzialmente simili si rivelano nel contenuto della legge federale sulla registrazione statale dei singoli imprenditori e delle persone giuridiche.

Per quanto riguarda le principali caratteristiche caratteristiche delle organizzazioni senza scopo di lucro, sono previste dal contenuto del Codice Civile della Federazione Russa. Inoltre, questa legge prescrive l'atteggiamento specifico di queste organizzazioni nei confronti della proprietà, nonché la responsabilità per eventuali debiti e lo scopo dell'operazione.

Particolare attenzione merita la normativa di bilancio rappresentata dal Codice, nonché dalle Istruzioni Contabili. Questi atti normativi includono nel loro contenuto le specifiche del finanziamento delle organizzazioni in questione.

Tali questioni sono regolate anche da varie ordinanze emanate dal Ministero delle Finanze.

Formazione scolastica

Particolare attenzione dovrebbe essere prestata al processo di formazione delle istituzioni di bilancio. Quando viene costituita una tale istituzione, viene creata una carta, il cui contenuto prevede le basi delle sue attività, nonché la procedura per spendere i fondi stanziati e riorganizzare la struttura.

In base alla decisione dei predetti organi viene modificata anche la tipologia dell'istituto precedentemente creato. La decisione sulla creazione di un'istituzione di bilancio statale federale, nonché sulla sua riorganizzazione o cambiamento di tipologia, viene presa dal Governo, e le stesse questioni riguardanti le istituzioni dei singoli soggetti della Federazione Russa sono risolte dal massimo organo esecutivo dello stesso argomento. Decisioni simili riguardanti le istituzioni comunali vengono prese dagli organi di autogoverno locale.

Tipi

Considerando il concetto di istituzioni di bilancio statali, è necessario determinare le possibili tipologie di questo tipo di organizzazione. Oggi in tutta la Russia operano non solo istituzioni di bilancio, ma anche autonome e municipali. Si tratta di istituzioni educative di vario tipo e livello, in cui il processo di fornitura dei servizi viene svolto esclusivamente o prevalentemente a scapito dei fondi di bilancio. L'elenco delle istituzioni di bilancio comprende ospedali pubblici, autorità esecutive, rappresentate da servizi e fondi, ecc.

Recentemente, le organizzazioni autonome sono diventate una forma abbastanza comune di istituzioni di questo tipo, che si distinguono per il fatto di avere effettivamente maggiori capacità nel campo delle attività economiche e finanziarie. Oltre a loro, operano anche le istituzioni governative. Consideriamo ora più in dettaglio le caratteristiche di ciascuno dei tipi di organizzazioni elencati.

Visione ufficiale

Un'istituzione di bilancio statale di tipo statale è un'organizzazione il cui lavoro è finalizzato a svolgere le funzioni dello Stato, nonché a svolgere azioni il cui scopo principale è garantire le funzioni previste dalla legislazione del paese per l'attuazione dei diritti dei suoi cittadini, nonché il rispetto della legge e dell’ordine. Inoltre, la loro funzione principale è quella di facilitare l'attuazione dei poteri del potere esecutivo e degli organi di autogoverno locale.

Le attività delle istituzioni governative sono finanziate da un bilancio separato. Per quanto riguarda la responsabilità delle organizzazioni di questo tipo, esse la sopportano per l'esecuzione del proprio bilancio. Nel caso in cui l'importo precedentemente dichiarato risulti insufficiente, la responsabilità diventa sussidiaria e spetta interamente al proprietario dell'immobile.

Se questa circostanza è prevista dai documenti costitutivi dell'organizzazione, allora ha il diritto di svolgere attività che generano entrate materiali. Tutti i fondi ricevuti nell'ambito di attività redditizie vanno a un fondo specializzato, dal quale viene successivamente effettuato l'ulteriore finanziamento delle attività dell'organizzazione. Per ricevere fondi, l'organizzazione deve aprire un unico conto corrente, che avviene tramite il Tesoro federale.

Per quanto riguarda la procedura per la conclusione di accordi e contratti, le istituzioni governative sono indicate in essi come entità giuridiche pubbliche. Se queste strutture necessitano di emettere un ordine, la procedura viene eseguita secondo le modalità stabilite dalla legge per le istituzioni di bilancio comunali.

Istituzioni autonome

Oggi il concetto di istituzione autonoma è diventato abbastanza comune. È un'organizzazione senza scopo di lucro creata per svolgere attività e fornire servizi necessari agli organi esecutivi e di autogoverno locali per esercitare i loro poteri in vari settori vitali: sport, medicina, istruzione, protezione sociale, cultura, scienza, occupazione, eccetera.

Per quanto riguarda la responsabilità delle istituzioni autonome, essa si applica integralmente a tutti i beni che hanno sotto il diritto di gestione operativa. L'eccezione è la proprietà che appartiene alla categoria dei beni immobili, oltre che mobili, che hanno un valore speciale. Il proprietario di un'istituzione di questo tipo non si assume alcuna responsabilità per gli obblighi dell'organizzazione. Tale organizzazione ha il diritto di concludere tutti i contratti esclusivamente per proprio conto.

Per quanto riguarda la procedura per l'effettuazione degli ordini, questa non viene eseguita sulla base della procedura stabilita per le istituzioni comunali e di bilancio; per loro individualmente è prescritta una procedura simile.

Le istituzioni autonome hanno il diritto di aprire conti specializzati: questa procedura viene eseguita sulla base della procedura prescritta dagli atti del Tesoro federale. Un conto per le organizzazioni autonome di tipo statale può essere aperto presso gli enti di tesoreria territoriale o presso gli istituti di credito.

Istituzioni comunali

Quando si considera l'elenco delle organizzazioni, si dovrebbe prestare particolare attenzione alle istituzioni di bilancio comunali nelle regioni. Possono essere organizzati esclusivamente sulla base delle decisioni prese dagli organi di autogoverno locale. Il loro compito principale è fornire servizi ai rappresentanti della popolazione locale in vari campi: educativo, culturale, medico, sociale, ecc.

Le istituzioni municipali differiscono dalle istituzioni di bilancio dello stato federale in quanto sono subordinate alle autorità superiori e hanno anche una determinata disciplina, modalità operativa e budget stabiliti da un'autorità superiore. Le attività finanziarie di tali istituti sono regolate sulla base dei regolamenti del Ministero delle Finanze. Per quanto riguarda le attività immobiliari, sono interamente regolamentate dal comune.

Organizzazioni di bilancio

Le istituzioni federali di bilancio sono organizzazioni senza scopo di lucro create dalle entità costituenti della Federazione Russa o dai comuni per svolgere attività e fornire servizi volti ad attuare i poteri delle autorità governative nello Stato in vari campi.

Questa organizzazione è responsabile di tutti i suoi obblighi con tutte le proprietà di sua proprietà, nonché con quelle acquisite utilizzando fondi propri. Per quanto riguarda il proprietario dell'istituzione, non può essere ritenuto responsabile per eventuali obblighi dell'organizzazione.

L'istituzione statale di bilancio della città ha il diritto di svolgere attività generatrici di profitto, ma solo se ciò è previsto nel documento costitutivo. Il reddito ricevuto come risultato delle attività di un'organizzazione di tipo budget può essere utilizzato per acquistare proprietà.

Un'organizzazione del tipo in questione può stipulare tutti i contratti, nonché diversi tipi di accordi, solo per proprio conto. Per quanto riguarda l'apertura dei conti, questa viene effettuata solo presso il Tesoro federale.

Istituzioni educative

Quando si considera l'elenco delle organizzazioni, è necessario prestare attenzione alle istituzioni educative a bilancio statale. Le attività di questo tipo di organizzazioni sono finalizzate a fornire servizi alla popolazione nel campo dell'istruzione e della scienza. In conformità con le normative vigenti, le istituzioni prescolari operano attualmente attivamente nella Federazione Russa. Questi includono gli asili nido e gli asili nido, nonché le scuole di istruzione generale, che includono quelle che forniscono conoscenze di base, istruzione generale di base e completa. Se parliamo del livello più alto delle istituzioni in esame, queste includono quelle che forniscono formazione nell'ambito dell'istruzione professionale primaria, secondaria e superiore e forniscono anche le conoscenze necessarie per la formazione post-laurea.

Inoltre, nelle istituzioni educative di bilancio e comunali, possono essere ammessi quegli individui che presentano determinate deviazioni nel loro sviluppo e necessitano di un approccio speciale nel processo di presentazione delle informazioni, nonché gli orfani lasciati senza la cura dei rappresentanti legali e dei genitori (pensioni). aumentare le conoscenze. La pratica dimostra che, insieme alle istituzioni di bilancio elencate, possono operare ulteriori tipi di esse, tra cui licei, palestre, scuole serali e specializzate, in cui la formazione viene svolta tenendo conto di un certo pregiudizio.

La particolarità di un istituto scolastico di bilancio è che le sue attività sono finanziate da fondi locali appositamente destinati a questo scopo. I fondi vengono calcolati per ogni studente in qualsiasi tipo di istituto. Quando si pianifica il finanziamento di un'istituzione, è necessario prestare particolare attenzione alle specificità del suo lavoro e tenere conto anche di tutti i costi associati alla manutenzione dei suoi edifici, delle attrezzature standard delle istituzioni e di altri fattori.

In quali settori le istituzioni educative di bilancio comunali possono spendere i fondi loro assegnati? Tali spese possono includere spese associate al pagamento dei dipendenti, nonché trasferimenti a fondi assicurativi e trasferimenti. Le spese possono essere utilizzate anche per pagare servizi e beni derivanti da contratti comunali stipulati, nonché il lavoro di altre persone incluse nel preventivo precompilato. Anche vari compensi dei dipendenti, comprese le indennità di viaggio, vengono pagati da fondi appositamente creati. Il legislatore vieta categoricamente l'utilizzo dei fondi stanziati per altri scopi, nonché in eccesso rispetto all'importo stanziato.

Istituzioni sanitarie

Se consideriamo le caratteristiche del funzionamento delle istituzioni sanitarie di bilancio statali, dovremmo certamente evidenziare le caratteristiche del loro finanziamento. La pratica dimostra che tali attività vengono svolte non solo da un fondo statale appositamente creato e da altri simili, che comprendono fondi dell'assicurazione sanitaria federale e volontaria. Inoltre, i fondi stanziati dai contributi delle imprese, dai contributi di beneficenza e dal denaro pagato dalla popolazione per la fornitura di servizi medici vengono utilizzati per finanziare le istituzioni sanitarie a bilancio statale. Per quanto riguarda la procedura di distribuzione dei fondi disponibili nei fondi specializzati, questo processo viene eseguito dagli organi di autogoverno locale, nonché dagli enti che esercitano il potere esecutivo.

Il sistema delle istituzioni municipali e di bilancio che operano nel campo della fornitura di servizi medici alla popolazione comprende non solo ospedali, ma anche organizzazioni mediche e preventive, farmacie e servizi sanitari ed epidemiologici creati su base governativa. La struttura degli stabilimenti di questo tipo è piuttosto ramificata, poiché ciascuna tipologia di stabilimento indicata può essere rappresentata da più tipologie.

Il processo di finanziamento delle moderne istituzioni sanitarie di bilancio può essere effettuato in due forme: sotto forma di sussidi per il rimborso dei costi prescritti dal piano, nonché di altre spese e investimenti di bilancio. Se una specifica organizzazione sanitaria partecipa al programma statale per l'assicurazione obbligatoria nel campo della medicina, il finanziamento delle sue attività può essere effettuato in un terzo modo, trasferendo fondi sotto forma di trasferimenti dal bilancio principale al fondo territoriale stanziati per le spese dell’assicurazione sanitaria. La contabilità di tutti i fondi spesi per il lavoro delle istituzioni sanitarie viene effettuata sulla base del controllo sui conti personali dell'organizzazione aperti secondo le modalità prescritte attraverso il Tesoro federale.

Tipi di istituzioni di bilancio:

1) istituzioni governative

istituzioni governative non legate all'attuazione delle funzioni amministrative statali

autorità statali e comunali

2) istituzioni di bilancio

3)istituzioni autonome

Differisce a seconda della tipologia:

pieni poteri in qualità di partecipante

pieni poteri come istituzione economica

Organi dell'Università Medica Statale:

1) sono partecipanti al processo di bilancio

2) non ha il diritto di fornire servizi a pagamento alla popolazione o alle persone giuridiche (alcune istituzioni addebitano commissioni per la fornitura di servizi)

3) le spese per il proprio mantenimento sono limitate dagli organi legislativi

4) il finanziamento degli organi direttivi viene effettuato secondo le stime, ma di norma sono loro i principali gestori dei fondi di bilancio

Istituzioni statali (ku)

1) partecipano al processo di bilancio, sono soggetti alle restrizioni e alle regole del Comitato del Bilancio

2) ha il diritto di fornire servizi a pagamento, ma il reddito derivante dalla fornitura di servizi è soggetto a credito al bilancio

3) i costi di manutenzione, di regola, non sono limitati (il metodo dei “bisogni”)

Le spese associate al mantenimento della liquidità sono limitate dall'aliquota tariffaria.

Applicazione del sistema di bonus:

connessi all’attuazione dei DPR del maggio 2012.

Istituzioni di bilancio: (usato)

1) non partecipano al processo di bilancio: il finanziamento viene effettuato non secondo stime, ma sulla base di un incarico statale (comunale)

2) avere fondi in conti personali (al contrario dei conti governativi)

3) gestire in autonomia l'immobile trasferito alla gestione operativa, che può essere utilizzato per generare ulteriore reddito

4) ha il diritto di fornire servizi retribuiti e trasformare il reddito a proprio vantaggio

5) ha il diritto di disporre autonomamente dei beni acquisiti con i proventi dei servizi resi

Istituzioni autonome: (au)

1) in termini di poteri duplicano in gran parte i poteri delle istituzioni di bilancio, ma ci sono differenze:

ha il diritto di aprire conti, contrarre prestiti

ha il diritto di disporre di beni, di acquisire non solo tramite servizi a pagamento, ma anche beni che sono stati trasferiti nella sua proprietà, ad eccezione di beni particolarmente preziosi

BU e AU sono finanziate non secondo le stime, ma secondo il piano FHD. La differenza principale tra il preventivo e il FCD è che nel preventivo vengono distribuiti solo i costi, ma nel piano FCD non viene indicata solo la distribuzione dei fondi, ma anche i risultati: quali tipi di servizi, in quale quantità e qualità dovrebbero essere forniti in BU e AU.

Classificazione in base alle caratteristiche funzionali delle istituzioni

1) organi di governo (potere esecutivo, organi di rappresentanza, organi giudiziari, organi che ne assicurano l'attività)

2) forze dell'ordine (polizia, procura, altre unità specializzate)

3) istituzioni educative (scuola materna, generale, aggiuntiva, istruzione professionale e riqualificazione)

4) istituzioni del settore sanitario per caratteristiche: modalità di fornitura dell'assistenza - ospedaliera, ambulatoriale, ambulanza. Per tipo di fornitura di servizi - istituzioni che forniscono assistenza medica primaria (cliniche, paramedici), assistenza medica specializzata - dispensari, centri ad alta tecnologia - microchirurgia, centri cardiaci, ecc.

Le specificità dell'assistenza sanitaria si distinguono per la specifica decentralizzazione delle fonti di finanziamento

5) istituzioni della cultura e dell'arte

6) istituzioni di protezione sociale e sostegno sociale della popolazione

Si prega di formattarlo secondo le regole di formattazione dell'articolo.

Organizzazione finanziata dallo Stato- secondo la legislazione russa, si tratta di un'istituzione statale (comunale), viene fornito il sostegno finanziario per l'adempimento delle sue funzioni, inclusa la fornitura di servizi statali (comunali) a persone fisiche e giuridiche in conformità con gli incarichi statali (comunali) a spese del bilancio corrispondente sulla base delle previsioni di bilancio.

ISTITUZIONE DI BILANCIO (Ing. istituzione di bilancio) - secondo la legislazione di bilancio della Federazione Russa, un'organizzazione creata dalle autorità statali della Federazione Russa, dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, dai governi locali per svolgere attività gestionali, socio-culturali , funzioni scientifiche, tecniche o altre funzioni di carattere non commerciale , le cui attività sono finanziate dal bilancio corrispondente o dal bilancio di un fondo statale fuori bilancio sulla base di stime di entrate e uscite (articolo 161 del codice di bilancio della Federazione Russa *). Boh. è un'organizzazione senza scopo di lucro.

La stima delle entrate e delle spese deve riflettere l'intero reddito dell'imprenditore, ricevuto sia dal bilancio che dai fondi statali fuori bilancio, e dalle attività commerciali, incl. proventi derivanti dalla prestazione di servizi a pagamento, altri proventi percepiti dall'uso di beni demaniali o comunali assegnati alla B.u. sul diritto alla gestione operativa e alle altre attività.

Se gli organi autorizzati del potere statale riducono secondo le modalità prescritte i fondi del bilancio corrispondente stanziati ai fini del finanziamento dei contratti conclusi dalla banca, tale istituto e le altre parti di tale accordo devono concordare nuove condizioni e, se necessario, altre accordo sulle condizioni. La parte contraente ha il diritto di richiedere a B.u. solo il risarcimento del danno effettivo causato dalla modifica dei termini del contratto.

Sulla base dei volumi previsti di fornitura di servizi statali o comunali e degli standard stabiliti di costi finanziari per la loro fornitura, nonché tenendo conto dell'attuazione delle stime delle entrate e delle spese per il periodo di riferimento B.u. elabora e presenta una richiesta di budget per il prossimo anno finanziario, che viene sottoposta per approvazione al direttore principale o al gestore dei fondi di bilancio.

Boh. utilizza i fondi di bilancio in conformità con il bilancio approvato delle entrate e delle uscite. Il Tesoro Federale della Federazione Russa o un altro organismo che esegue il bilancio, insieme ai principali gestori dei fondi di bilancio, determina i diritti dell'autorità di bilancio. sulla ridistribuzione delle spese per voci di argomento e tipologie di spesa in fase di esecuzione del preventivo. Nell’effettuare la stima dei ricavi e dei costi B.u. in modo indipendente nella spesa dei fondi ricevuti da fonti extra-bilancio. La B.U., subordinata alle autorità esecutive federali, utilizza i fondi di bilancio esclusivamente attraverso i conti personali della B.U., gestiti dal Tesoro Federale della Federazione Russa.

Lo status di istituzione governativa coincide essenzialmente con lo status attuale di istituzione di bilancio sancito dalla legislazione attuale con un'ulteriore restrizione sotto forma di accreditamento, dal 2011, di tutti i redditi ricevuti da attività generatrici di reddito al bilancio corrispondente.

Istituzioni autonome

Istituzione autonoma- si tratta di un nuovo tipo di istituzione comunale che gode di maggiore indipendenza finanziaria ed economica e di un alto grado di responsabilità per i risultati delle sue attività.

La differenza tra un'istituzione autonoma e un'istituzione di bilancio

Il volume dei diritti di disporre della proprietà è in aumento.
La portata dei diritti aumenta e la procedura per la gestione dei fondi di bilancio viene semplificata.
Il volume dei diritti e delle opportunità per attrarre e utilizzare fonti extra bilancio è in aumento.
Aumenta la responsabilità dell'istituzione nei confronti dei partner esterni.
Cambiano il sistema di gestione amministrativa dell'istituto e le forme di interazione con il fondatore.

Regime giuridico della proprietà di un istituto scolastico autonomo La proprietà appartiene al diritto di gestione operativa ed è di proprietà dello Stato e non è soggetta a privatizzazione.

Un ente autonomo ha il diritto di disporre autonomamente dei beni mobili (ad eccezione di quelli di particolare valore) e immobili (ad eccezione dei beni trasferiti dal fondatore).

Un'istituzione autonoma ha il diritto di apportare fondi e altre proprietà al capitale (azionario) autorizzato di altre persone giuridiche o di trasferire in altro modo questa proprietà ad altre persone giuridiche.

Il terreno necessario all'ente autonomo per adempiere ai suoi compiti statutari gli viene concesso in diritto di uso permanente (indefinito).

Lo scopo del passaggio alla forma indipendente è acquisire una maggiore indipendenza finanziaria ed economica e mobilità economica. Risultato: 1.aumento della redditività delle attività; 2.migliorare la qualità dei servizi.

Vantaggi del passaggio a una gestione indipendente: determinazione e adeguamento indipendenti delle direzioni di spesa dei fondi di bilancio; la possibilità di combinare flussi finanziari provenienti da fonti extra-bilancio e fondi di bilancio; “lasciare” il tesoro; “allontanarsi” dagli appalti pubblici; ottenere entrate aggiuntive collocando fondi su conti di deposito; ottenere prestiti. disporre autonomamente dei propri redditi e beni (ad eccezione di quelli trasferiti dal fondatore).

Organi direttivi dell'istituzione educativa autonoma:

Consiglio di Sorveglianza
Direttore dell'Istituzione
Assemblea generale dei dipendenti
Consiglio pedagogico

Cambiare il tipo di istituzione di bilancio

La modifica del tipo di istituzione di bilancio (ad esempio, da un'istituzione statale a un'istituzione autonoma) viene effettuata mediante una decisione dell'organo esecutivo statale:

Il Governo della Federazione Russa - per le istituzioni federali;
il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa - per le istituzioni delle entità costituenti della Federazione Russa;
amministrazione locale del comune - per le istituzioni comunali.

Appunti

Collegamenti

Legge federale del 05/08/2010 n. 83-FZ "Sulle modifiche ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)"

Guarda anche

Fondazione Wikimedia. 2010.

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