Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորումը. Ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորում Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության կանոնակարգում

Ներածություն

Ֆինանսական վերահսկողությունը որպես ֆինանսական իրավունքի ինստիտուտ ենթադրում է ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորում՝ որպես պետական ​​կառավարման գործառույթ։ Այս առումով ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետության գնահատումը որոշվում է ֆինանսական վերահսկողության կառուցվածքով, ընթացակարգերի, մեթոդների և միջոցների փաթեթով:

Ֆինանսական հսկողության միասնական համակարգի կազմակերպում, որը նպաստում է տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական հոսքերի և ֆինանսատնտեսական գործունեության ամբողջական և օբյեկտիվ պատկերի ձևավորմանը, ապահովելով ֆինանսական հոսքերի և ֆինանսատնտեսական խախտումների հայտնաբերումը, կանխումը և վերացումը. Տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը ֆինանսական գործունեության պետությունների հիմնական կազմակերպչական և իրավական խնդիրն է:

Ֆինանսական վերահսկողության համակարգի ստեղծումը պահանջում է դրա իրավական դաշտի ձևավորում։ Վերահսկողության իրավական հիմքը սահմանում է դրա իրականացման սկզբունքներն ու կարգը: Փաստաթղթային առումով, ֆինանսական վերահսկողության իրավական հիմքը հետևյալն է. Վերահսկիչ մարմինների և նրանց աշխատողների խնդիրների, գործառույթների և լիազորությունների օրենսդրական սահմանում. վերահսկողության գործընթացի բովանդակության, մանրամասների և առանձնահատկությունների կարգավորում և կարգավորում՝ ենթաօրենսդրական ակտերով, այդ թվում՝ վերահսկող մարմինների սեփական ակտերով։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության ժամանակակից իրավական հիմքն արդեն բավականին ամուր է, սակայն պատմական հանգամանքների բերումով այն տարասեռ է և ներքին հակասական։

Իմ աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել ֆինանսական վերահսկողության իրավական աջակցությունը և բացահայտել խնդիրները: Սա հանգեցնում է հետևյալ առաջադրանքների ձևակերպմանը.

Տրե՛ք ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը;

Որոշել ֆինանսական վերահսկողության ձևերը, տեսակները և մեթոդները.

Նկարագրել ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող մարմինները.

Որոշել ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորման համակարգը և բացահայտել դրա խնդիրները:

Այսպիսով, հանձնարարված առաջադրանքները որոշեցին իմ աշխատանքի կառուցվածքը։

Ֆինանսական վերահսկողություն

1.1. Ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը և իմաստը

Ֆինանսական վերահսկողությունը որպես ֆինանսական իրավունքի ինստիտուտ ենթադրում է պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորում՝ որպես պետական ​​կառավարման գործառույթ և բյուջետային միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման կազմակերպում։ Վերահսկողությունը պետք է դիտարկել որպես կառավարման գործունեության ձևերից մեկը, այսինքն՝ որպես անկախ կառավարման գործառույթ, որն ունի նպատակային կողմնորոշում, կոնկրետ բովանդակություն և դրա իրականացման մեթոդներ:

Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսների վերահսկողական գործառույթի իրականացման ձև է և, ֆինանսական իրավունքի դիրքերից, նպատակ ունի առաջին հերթին պաշտպանել և ապահովել պետության և քաղաքապետարանների իրավունքները։ Ֆինանսական վերահսկողությունն ունի արժեքային արտահայտություն, հետևաբար այն իրականացվում է սոցիալական վերարտադրության բոլոր ոլորտներում և ուղեկցում է պետության, քաղաքապետարանների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ֆինանսական գործունեության բոլոր փուլերը։

Վերահսկողությունը իրավական կառույց է, որը նախատեսված է ապահովելու օրենքների խիստ և խստիվ կատարումը, պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից իրավական կարգապահության պահպանումը:

Վերահսկողության էությունը և նպատակը.

վերահսկվող կազմակերպության գործունեության մոնիտորինգ.

ձեռք բերել օբյեկտիվ և հավաստի տեղեկատվություն այս առարկայի իրավունքի և կարգապահության մասին.

բացահայտելու պատճառներն ու պայմանները, որոնք կարող են նպաստել հանցագործությանը.

միջոցներ ձեռնարկել օրենքը և կարգապահությունը խախտողներին պատասխանատվության ենթարկելու համար։

Ֆինանսական գործունեության նկատմամբ վերահսկողության հաստատումը պետության ֆինանսական քաղաքականության ուղղություններից է։ Որպես այդպիսին, վերահսկողությունն ունի մի քանի ասպեկտ.

Ֆինանսական վերահսկողությունը պետական ​​կառավարման գործառույթներից է։ Այն ապահովում է ֆինանսական իրավահարաբերությունների մասնակիցների ֆինանսական գործունեության ստուգում` օրենքի խախտումները կանխելու կամ հայտնաբերելու նպատակով:

Ֆինանսական վերահսկողությունը պետության կոնկրետ կառավարման գործողությունների փուլերից մեկն է։

Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսական և իրավական կարգավորման համակարգում հետադարձ կապի ձև է: Ստանալով տեղեկատվություն ֆինանսական ոլորտում կատարված ապօրինությունների մասին՝ պետությունը գնահատում է իրականացվող ֆինանսական քաղաքականությունը և ժամանակին կատարում ճշգրտումներ։

Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսական ոլորտում օրինականության և կարգի ռեժիմի պահպանման միջոց է, քանի որ այն ուղղված է ֆինանսական օրենսդրության համապատասխանության ապահովմանը:

Ֆինանսական վերահսկողությունը, ինչպես և ընդհանրապես վերահսկողությունը, ֆինանսական օրենսդրության օրինականությունն ապահովելու հատուկ միջոց է և իրականացվում է ֆինանսական գործունեության բոլոր փուլերում։ Քանի որ ֆինանսական վերահսկողությունը պետական ​​վերահսկողության տեսակ է, այն կրում է վերջինիս բոլոր հատկանիշները։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունն ունի որոշակի առանձնահատկություններ, որոնք այն տարբերում են վերահսկողական գործունեության այլ ոլորտներից և բաղկացած են իր օբյեկտի և սուբյեկտի բնութագրերից, վերահսկվող սուբյեկտների կազմից և վերահսկվող սուբյեկտներից, նպատակներից և խնդիրներից, ինչպես նաև ձևերից: և մեթոդներ։

Ֆինանսական վերահսկողության օբյեկտներն են միջոցների, ինչպես նաև նյութական, աշխատանքային և այլ ռեսուրսների կուտակման, բաշխման և օգտագործման գործընթացում միջոցների տեղաշարժը:

Ֆինանսական վերահսկողության առարկան արժութային և կանխիկ գործարքներն են, ձեռնարկությունների հաշվարկները, հարկային հայտարարագրերը, բյուջետային միջոցներով գործարքները, հաշվապահական փաստաթղթերը և այլն:

Ֆինանսական վերահսկողության սուբյեկտներն են պետական ​​և մունիցիպալ մարմինները, ինչպես նաև հասարակական կազմակերպությունները և հիմնարկները, որոնք իրավասու են իրականացնելու գործունեություն ֆինանսական օրենսդրության համապատասխանությունը ստուգելու համար:

Վերահսկվող սուբյեկտներն ամբողջությամբ Ռուսաստանի Դաշնությունն են, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները և քաղաքապետարանները, պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, կազմակերպությունները, ձեռնարկությունները, հիմնարկները և ֆիզիկական անձինք, որոնք կատարում կամ միջնորդում են ֆինանսական գործարքներ:

Ֆինանսական վերահսկողության նպատակը կարող է սահմանվել որպես հանրային ֆինանսական գործունեության օրինականության և արդյունավետության ապահովում։ Սա առավել ակնհայտորեն արտահայտվում է տարբեր ֆինանսական և իրավական ռեժիմների՝ հարկային ռեժիմների, արժութային սահմանափակման ռեժիմների, բյուջեի անձեռնմխելիության հետ համապատասխանության ստուգման մեջ: Օրինականության նկատմամբ ֆինանսական վերահսկողությունը տարածվում է նաև ոչ միայն արգելող նորմերով սահմանված ֆինանսական գործողությունների (գործառնությունների) կատարման վրա։ Օրինակ՝ օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններին, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններին բյուջետային հարցերով իրենց իրավասության շրջանակներում խորհրդարանական վերահսկողության իրականացման համար անհրաժեշտ ողջ տեղեկատվության տրամադրման պահանջները ենթակա են. հսկողություն (կետ 3-րդ հոդված 265 BC ՌԴ ՌԴ):

Այնուամենայնիվ, ֆինանսական վերահսկողության նպատակը որևէ ֆինանսական գործարքի իրավական ռեժիմի վրա ազդելը չէ, քանի որ ֆինանսական վերահսկողության մարմինների իրավական պահանջներին համապատասխանելը չպետք է խոչընդոտի կամ անհնար դարձնի պետական ​​և մունիցիպալ միջոցների կուտակումը, բաշխումը կամ օգտագործումը:

Ֆինանսական վերահսկողությանը վերապահված են մի շարք խնդիրներ հասարակության տնտեսական կյանքի տարբեր ոլորտներում: Ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետությունը մեծապես կախված է դրա կազմակերպման բնույթից: Այսպիսով, այն պետք է կազմակերպվի և անցկացվի որոշակի սկզբունքների հիման վրա.

օրինականություն;

Անկախություն;

Օբյեկտիվություն;

Պատասխանատվություն;

Գործառույթների և լիազորությունների սահմանում;

Համակարգվածություն;

Գլասնոստ.

Ֆինանսական վերահսկողության օրինականությունը պահանջում է իրավական դաշտի առկայություն, որն ապահովում է վերահսկողության իրականացումը դրա նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան: Անկախությունը պետք է ապահովվի վերահսկող մարմնի ֆինանսական անկախությամբ։ Օբյեկտիվության սկզբունքը նախատեսում է հսկողության սուբյեկտի գործառնական գործունեությանը կողմնակալության և չմիջամտելու բացակայություն և վերահսկողական գործունեության արդյունքների հիման վրա եզրակացությունների վավերականություն: Պատասխանատվության սկզբունքը ենթադրում է ֆինանսական վերահսկողության մարմինների աշխատակիցների բարեխիղճ վերաբերմունք իրենց ծառայողական պարտականություններին։ Գործառույթների և լիազորությունների տարանջատման սկզբունքի իրականացումը բաղկացած է ֆինանսական վերահսկողության մարմինների գործունեության կրկնօրինակման բացակայությունից։ Հետևողականություն նշանակում է իրավական դաշտի միասնություն, որոշակի ֆինանսական վերահսկողության միջոցառումների իրականացման հաճախականության հաստատում։ Թափանցիկության սկզբունքը նախատեսում է ԶԼՄ-ների միջոցով հանրությանը կարգավորող մարմինների աշխատանքի արդյունքների մասին իրազեկում:

Պետության կողմից ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետությունը մեծապես կախված է երկրում հաշվապահական հաշվառման կազմակերպման որակից՝ հաշվապահական, բյուջետային, հարկային, արտարժույթի գործարքներ և այլն:

Այսպիսով, ֆինանսական վերահսկողության հիմնական ուղղությունները ֆինանսական իրավունքի սուբյեկտների կողմից օրենսդրության հետ համապատասխանության ստուգումն ու պետության ֆինանսական գործունեության նպատակահարմարության ապահովումն է։

• Գալիուլինա Լիլիա Ալեքսանդրովնա, վարպետ, ուսանող
• Ուրալի պետական ​​տնտեսական համալսարան

• ՃԱՆԱՉՎԱԾ ԽԱԽՏՈՒՄՆԵՐ
• ՕՐԵՆՍԴՐԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎՈՐՈՒՄ
• ՊԵՏԱԿԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ՎԵՐԱՀՍԿՈՂՈՒԹՅՈՒՆ

Բացահայտված է պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության էությունն ու սոցիալ-տնտեսական բովանդակությունը Դիտարկված են ներկա փուլում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրավական ապահովման խնդիրները։

• Միջազգային միգրացիան և դրա նշանակությունը Ռուսաստանի աշխատաշուկայում
• Ռուսաստանի Դաշնությունում գովազդային շուկայի պետական ​​վերահսկողության էությունը
• Քաղաքային ֆինանսների կառավարման արդյունավետության գնահատման ընթացիկ մեթոդների և պրակտիկայի վերլուծություն
• Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285-րդ հոդվածի համաձայն հանցագործության օբյեկտիվ նշաններ

Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսական մեխանիզմի կարևորագույն լծակն է, ինչպես նաև ֆինանսական և իրավական քաղաքականության իրականացման հիմնական միջոցներից մեկը։ Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության հիմնական նպատակը պետական ​​ֆինանսական ռեսուրսների նպատակահարմար և արդյունավետ բաշխման և օգտագործման ֆինանսական ռազմավարության և մարտավարության հաջող իրականացումն է: Ֆոնդերի ձևավորման, բաշխման և օգտագործման ոլորտում օրինականության բարձր մակարդակի պահպանումն իրավական պետության հիմնական չափանիշներից է։

Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության օրենսդրական կարգավորումը բազմամակարդակ, բարդ երեւույթ է։ Ուստի ուսումնասիրվող կատեգորիայի իրավական կարգավորման համակարգը պետք է ուսումնասիրվի տարբեր տեսանկյուններից։

Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում իրականացվում է օրենքով կարգավորվող գործունեությամբ: Բյուջետային գործընթացը գնահատող պետական ​​մարմինները, պետական ​​մարմինների վերահսկողությունն ու ստուգումը, տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ նկատի ունենալով նախատեսված նպատակը, ամբողջականությունը, ռացիոնալությունը, հանրային ֆինանսական ռեսուրսների ուղղորդման ժամանակին և դրանց օգտագործումը, գործընթացում գտնվող պահուստների բացումը: ձևավորման և ծախսման փուլը, հաշվետվության մեջ արտացոլված սկզբունքներից և կանոններից շեղումների ուղղակի բացահայտում, պետական ​​բյուջեով և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներով հաշվարկների ամբողջականությունն ու ժամանակին սահմանելը, ինչպես նաև պահուստների հայտնաբերումը. գործունեության արդյունավետության բարձրացում և պետական ​​եկամուտների ավելացում։

Ընդհանուր առմամբ, պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության կարգավորող իրավական ակտերի համակարգը երկաստիճան է թվում.

1. Մակարդակ՝ օրենքներ, կանոնակարգեր, հրամանագրեր, հրամաններ, հրահանգներ և որոշումներ ֆինանսական վերահսկողության հարցերի վերաբերյալ (ենթադրվում է, որ ակտերը կպարունակեն ինչպես հիմնարար կանոններ, որոնց հիման վրա կձևավորվեն ստորին մակարդակների դրույթները, այնպես էլ որոշակի հրամայական կանոններ)
2. Մակարդակ՝ ֆինանսական վերահսկողության մարմինների ներքին փաստաթղթեր (կանոնակարգեր):

Դաշնային մակարդակում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության տարբեր տեսակներ կարգավորող հիմնական օրենսդրական ակտերը ներառում են.

• «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք» 1998 թվականի հուլիսի 31-ի թիվ 145-FZ (փոփոխվել է 2017 թվականի սեպտեմբերի 30-ին), համաձայն որի պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունը ուսումնասիրում է համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությանը և կարգավորող այլ կարգավորող իրավական ակտերին. բյուջետային իրավահարաբերություններ.

Սույն օրենսգիրքը սահմանում է պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրականացման հիմունքները, տեսակներն ու մեթոդները: Որոշվում է ֆինանսական վերահսկողության օբյեկտը, ինչպես նաև պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրականացման լիազորությունները.

• «Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրք» 2001 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 195-FZ (փոփոխվել է 2017 թվականի հուլիսի 29-ին) (փոփոխված և լրացված, ուժի մեջ է մտել 2017 թվականի հոկտեմբերի 29-ին)

Սույն օրենսգիրքը նկարագրում է վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսդրության խնդիրներն ու սկզբունքները, ինչպես նաև պատասխանատվությունն ու վարչական պատիժը ֆինանսների, հարկերի և տուրքերի ոլորտում:

• Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2014 թվականի մարտի 17-ի թիվ 193 «Դաշնային բյուջեի (ՌԴ պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջե) միջոցների հիմնական կառավարիչների (կառավարիչների) կատարման կանոնները հաստատելու մասին» որոշումը. Դաշնություն), Դաշնային բյուջեի եկամուտների գլխավոր ադմինիստրատորներ (կառավարիչներ) (Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեներ), Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների (պետական ​​լրացուցիչ բյուջե) գլխավոր ադմինիստրատորներ (կառավարիչներ). - Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ֆոնդ) ներքին ֆինանսական վերահսկողության և ներքին ֆինանսական աուդիտի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշմամբ հաստատված գնումների ոլորտում գերատեսչական վերահսկողության իրականացման կանոնների 1-ին կետի փոփոխությունների մասին, դաշնային կարիքները բավարարելու համար. Դաշնություն 2014 թվականի փետրվարի 10-ի N 89» (փոփոխված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2015 թվականի ապրիլի 14-ի N 357, 2016 թվականի ապրիլի 23-ի N 340 որոշումներով), սույն որոշմամբ հաստատվել են հիմնականի կողմից կատարման կանոնները. Դաշնային բյուջեի միջոցների կառավարիչները, դաշնային բյուջեի եկամուտների հիմնական կառավարիչները, ինչպես նաև ներքին ֆինանսական վերահսկողության իրականացման կարգը, վերահսկողական գործողությունների իրականացման մեթոդներն ու միջոցները, ներքին ֆինանսական վերահսկողության կազմակերպման պատասխանատվությունը: Ներքին ֆինանսական վերահսկողության գրանցամատյանների (ամսագրերի) վարման կարգը, ինչպես նաև վերահսկողական գործունեության արդյունքների մասին տեղեկատվություն.
• Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2013 թվականի նոյեմբերի 28-ի թիվ 1092 «Ֆինանսական և բյուջետային ոլորտում վերահսկողության լիազորություններ իրականացնելու Դաշնային գանձապետարանի կարգի մասին» (փոփոխված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հոկտեմբերի որոշումներով). 29, 2014 թիվ 1114, 2016 թվականի ապրիլի 13, թիվ 300, օգոստոսի 27 .2016 թիվ 300): Համաձայն այս բանաձևի՝ Դաշնային գանձապետարանը լիազորություններ է իրականացնում ֆինանսական և բյուջետային ոլորտում։ Որոշմամբ սահմանվում են վերահսկողական գործունեության իրականացման կարգն ու կանոնները: Ֆինանսական և բյուջետային ոլորտում վերահսկողության օբյեկտ են հանդիսանում Դաշնային գանձապետարանի պաշտոնյաները, որոնք անմիջականորեն իրականացնում են ֆինանսական վերահսկողություն, ինչպես նաև նրանց իրավունքներն ու պարտականությունները: Վերահսկիչ գործողությունների իրականացման համար անհրաժեշտ փաստաթղթեր, նյութեր և տեղեկատվություն. Վերահսկիչ գործողությունների պլանավորման պահանջները, մասնավորապես՝ Դաշնային գանձապետարանի վերահսկողական գործունեության պլանի կազմում, վերահսկողական գործունեության ընտրություն և հաճախականություն:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները ընդունել են բազմաթիվ իրավական ակտեր, որոնք կարգավորում են հարաբերությունները ֆինանսական վերահսկողության ոլորտում, ներառյալ մունիցիպալ վերահսկողությունը: Առաջին հերթին անհրաժեշտ է առանձնացնել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների հիմնական ակտերը. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բոլոր սահմանադրությունները և կանոնադրությունները պարունակում են ընդհանուր կանոններ ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող մարմինների վերաբերյալ: Կան բյուջեի կառուցվածքի և բյուջետային գործընթացի մասին օրենքներ, որոնք ընդունվել են Ռուսաստանի Դաշնության գրեթե բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտներում, որոնցում կարևորվում են ֆինանսական վերահսկողության հոդվածները կամ գլուխները:

Հիմնական օրենսդրական ակտերը, որոնք կարգավորում են տարբեր տեսակի պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակով, ինչպես նաև տեղական կանոնակարգերը, ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի իշխանությունների կողմից մշակված որոշումներ:

Համաձայն վերահսկողական գործունեություն իրականացնող գործադիր իշխանության հաշվետվությունների՝ ներքին պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրականացման ընթացքում կարելի է բացահայտել մի շարք խախտումներ.

• բյուջետային միջոցների չարաշահում;
• բյուջետային վարկի չմարում կամ ժամանակին մարում.
• բյուջետային վարկ օգտագործելու համար վճարների չփոխանցում կամ ժամանակին չփոխանցում.
• բյուջետային վարկի տրամադրման պայմանների խախտում.
• իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերին սուբսիդիաներ տրամադրելու պայմանների խախտում, եթե դա կապված չէ տրամադրված միջոցների չարաշահման հետ.
• տրամադրված միջոցների չարաշահման հետ չառնչվող միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման պայմանների խախտում.
• պետական ​​մարմնի կողմից արգելքների խախտում.
• բյուջեի նախահաշիվների կազմման, հաստատման և պահպանման, բյուջետային պարտավորությունների հաշվառման կարգի խախտում.
• բյուջետային պարտավորությունների ընդունման կարգի խախտում.

Ֆինանսական վերահսկողության գործընթացում հայտնաբերված ընդհանուր ֆինանսական խախտումների առյուծի բաժինը բյուջեի միջոցների չարաշահումն է։

Ներկայումս պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մեխանիզմի իրավական կարգավորման մեջ կան մի շարք խնդիրներ և հակասություններ, որոնք բացասաբար են անդրադառնում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության որակի և արդյունավետության վրա։ Չնայած մշտական ​​բարեփոխումներին, պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մարմինների համակարգերը տարբեր օղակներ են, որոնք վատ են փոխազդում միմյանց հետ: Նրանց գործողությունները զուրկ են պատշաճ համակարգվածությունից: Թվում է, թե անհրաժեշտ է ստեղծել պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մարմինների միասնական համակարգ, որի բոլոր տարրերը կաշխատեն նույն ռիթմով և կհետապնդեն նույն նպատակները՝ ապահովելով պետական ​​ռեսուրսների ձևավորման ամբողջականությունը և ժամանակին, անվտանգությունը, արդյունավետությունը և հանրային նպատակային ծախսերը։ միջոցները, օրինականությունը և դրանց օգտագործման բարձր արդյունավետությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 15.14-րդ հոդվածի համաձայն, բյուջետային միջոցների չարաշահումը հրատապ խնդիր է բյուջետային վերահսկողության մարմինների, բյուջետային միջոցների ստացողների, ինչպես նաև արբիտրաժային դատարանների համար: Օրենսդրական մակարդակով այս խախտման համար պատիժը ենթադրում է պաշտոնյաների նկատմամբ վարչական տուգանքի նշանակում քսանից հիսուն հազար ռուբլու չափով կամ որակազրկում մեկից երեք տարի ժամկետով: Այս առումով անհրաժեշտ է խստացնել այս իրավախախտման համար մի շարք միջոցներ։ Օրինակ՝ օրենք խախտած պաշտոնատար անձի նկատմամբ վարչական տուգանքի չափը մի քանի անգամ ավելացնել, ինչպես նաև ավելի երկար ժամկետով պաշտոնեական լիազորությունները չարաշահելու համար պաշտոնատար անձի պատիժը խստացնել։

Մատենագիտություն

1. Արաբյան Կ.Կ. Ֆինանսական վերահսկողության միասնական հայեցակարգ Ռուսաստանի Դաշնությունում // Աուդիտոր. - 2014. - No 2. - P. 49–54:
2. Բելոնոժկո Մ.Լ. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսներ. դասագիրք / M.L. Բելոնոժկո, Ա.Լ. սկյութական. - Սանկտ Պետերբուրգ: IC «Intermedia», 2014. - 208 p.
3. Իզմոդենով, Բյուջեի հսկողություն [Տեքստ]: Դասագիրք / A.K. Ռուսաստանի Դաշնության կրթության և գիտության նախարարություն, Ուրալ. պետություն էկոն. համալսարան - Եկատերինբուրգ: «Ուրալ» հրատարակչություն: պետություն էկոն. Համալսարան, 2013. - 292 էջ.
4. Պատասխանատվություն ֆինանսական օրենսդրության խախտման համար. Գիտական ​​և գործնական ուղեցույց / I.I. Կուչերով և այլք; Էդ. Ի.Ի. Կուչերովա. - M.: NIC INFRA-M: IZiSP, 2014. - 225 p.
5. «ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԲՅՈՒՋԵՏԱՅԻՆ ՕՐԵՆՍԳԻՐՔ» (BC RF) 1998 թվականի հուլիսի 31-ի թիվ 145-FZ (ներկայիս հրատարակությունը 2014 թվականի հոկտեմբերի 22-ին) // Տեղեկանք և իրավական համակարգ «Խորհրդատու Պլյուս». – Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.consultant.ru
6. «Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրք» 2001 թվականի դեկտեմբերի 30-ի N 195-FZ (փոփոխվել է 2017 թվականի հուլիսի 29-ին) (փոփոխված և լրացված, ուժի մեջ է մտել 2017 թվականի օգոստոսի 10-ին): //Հղում և իրավական համակարգ «Consultant Plus». - Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.consultant.ru
7. «Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն» (ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին) (հաշվի առնելով 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի N 6-ի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ փոփոխություններ կատարելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով կատարված փոփոխությունները. FKZ, 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի N 7-FKZ, 2014 թվականի փետրվարի 5-ի թիվ 2 -FKZ, 2014 թվականի հուլիսի 21-ի N 11-FKZ-ի: //Հղում և իրավական համակարգ «Consultant Plus». - Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.consultant.ru

Ֆինանսական վերահսկողությունը որպես ֆինանսական իրավունքի ինստիտուտ ենթադրում է ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորում՝ որպես պետական ​​կառավարման գործառույթ։ Այս առումով ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետության գնահատումը որոշվում է ֆինանսական վերահսկողության կառուցվածքով, ընթացակարգերի, մեթոդների և միջոցների փաթեթով:

Ֆինանսական հսկողության միասնական համակարգի կազմակերպում, որը նպաստում է տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական հոսքերի և ֆինանսատնտեսական գործունեության ամբողջական և օբյեկտիվ պատկերի ձևավորմանը, ապահովելով ֆինանսական հոսքերի և ֆինանսատնտեսական խախտումների հայտնաբերումը, կանխումը և վերացումը. տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը, հանդիսանում է ֆինանսական գործունեության պետությունների հիմնական կազմակերպաիրավական խնդիրը:

Ֆինանսական վերահսկողության համակարգի ստեղծումը պահանջում է դրա իրավական դաշտի ձևավորում։ Վերահսկողության իրավական հիմքը սահմանում է դրա իրականացման սկզբունքներն ու կարգը: Փաստաթղթային առումով, ֆինանսական վերահսկողության իրավական հիմքը հետևյալն է. Վերահսկիչ մարմինների և նրանց աշխատողների խնդիրների, գործառույթների և լիազորությունների օրենսդրական սահմանում. վերահսկողության գործընթացի բովանդակության, մանրամասների և առանձնահատկությունների կարգավորում և կարգավորում՝ ենթաօրենսդրական ակտերով, այդ թվում՝ վերահսկող մարմինների սեփական ակտերով։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության ժամանակակից իրավական հիմքն արդեն բավականին ամուր է, սակայն պատմական հանգամանքների բերումով այն տարասեռ է և ներքին հակասական։

Իմ աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել ֆինանսական վերահսկողության իրավական աջակցությունը և բացահայտել խնդիրները: Սա հանգեցնում է հետևյալ առաջադրանքների ձևակերպմանը.

· Տրե՛ք ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը;

· Որոշել ֆինանսական վերահսկողության ձևերը, տեսակները և մեթոդները.

· Նկարագրել ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող մարմինները.

· Որոշել ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորման համակարգը և բացահայտել դրա խնդիրները.

Այսպիսով, հանձնարարված առաջադրանքները որոշեցին իմ աշխատանքի կառուցվածքը։

Ֆինանսական վերահսկողությունը որպես ֆինանսական իրավունքի ինստիտուտ ենթադրում է պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորում՝ որպես պետական ​​կառավարման գործառույթ և բյուջետային միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման կազմակերպում։ Վերահսկողությունը պետք է դիտարկել որպես կառավարման գործունեության ձևերից մեկը, այսինքն՝ որպես անկախ կառավարման գործառույթ, որն ունի նպատակային կողմնորոշում, կոնկրետ բովանդակություն և դրա իրականացման մեթոդներ:

Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսների վերահսկողական գործառույթի իրականացման ձև է և, ֆինանսական իրավունքի դիրքերից, նպատակ ունի առաջին հերթին պաշտպանել և ապահովել պետության և քաղաքապետարանների իրավունքները։ Ֆինանսական վերահսկողությունն ունի արժեքային արտահայտություն, հետևաբար այն իրականացվում է սոցիալական վերարտադրության բոլոր ոլորտներում և ուղեկցում է պետության, քաղաքապետարանների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ֆինանսական գործունեության բոլոր փուլերը։

Վերահսկողությունը իրավական կառույց է, որը նախատեսված է ապահովելու օրենքների խիստ և խստիվ կատարումը, պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից իրավական կարգապահության պահպանումը:

Վերահսկողության էությունը և նպատակը.

· վերահսկվող կազմակերպության գործունեության մոնիտորինգ;

· ձեռք բերել օբյեկտիվ և հավաստի տեղեկատվություն այս առարկայի օրինականության և կարգապահության վիճակի մասին.

· բացահայտելու պատճառները և պայմանները, որոնք կարող են նպաստել հանցագործությանը.

· միջոցներ ձեռնարկել օրենքին և կարգապահությունը խախտողներին պատասխանատվության ենթարկելու համար.

Ֆինանսական գործունեության նկատմամբ վերահսկողության հաստատումը պետության ֆինանսական քաղաքականության ուղղություններից է։ Որպես այդպիսին, վերահսկողությունն ունի մի քանի ասպեկտ.

· Ֆինանսական վերահսկողությունը պետական ​​կառավարման գործառույթներից է: Այն ապահովում է ֆինանսական իրավահարաբերությունների մասնակիցների ֆինանսական գործունեության ստուգում` օրենքի խախտումները կանխելու կամ հայտնաբերելու նպատակով:

· Ֆինանսական վերահսկողությունը պետության կառավարման կոնկրետ գործողությունների փուլերից մեկն է։

· Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսական և իրավական կարգավորման համակարգում հետադարձ կապի ձև է: Ստանալով տեղեկատվություն ֆինանսական ոլորտում կատարված ապօրինությունների մասին՝ պետությունը գնահատում է իրականացվող ֆինանսական քաղաքականությունը և ժամանակին կատարում ճշգրտումներ։

· Ֆինանսական վերահսկողությունը ֆինանսական ոլորտում օրինականության և կարգի ռեժիմի պահպանման միջոց է, քանի որ այն ուղղված է ֆինանսական օրենսդրության համապատասխանության ապահովմանը:

Ֆինանսական վերահսկողությունը, ինչպես և ընդհանրապես վերահսկողությունը, ֆինանսական օրենսդրության օրինականությունն ապահովելու հատուկ միջոց է և իրականացվում է ֆինանսական գործունեության բոլոր փուլերում։ Քանի որ ֆինանսական վերահսկողությունը պետական ​​վերահսկողության տեսակ է, այն կրում է վերջինիս բոլոր հատկանիշները։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​ֆինանսական վերահսկողությունն ունի որոշակի առանձնահատկություններ, որոնք այն տարբերում են վերահսկողական գործունեության այլ ոլորտներից և բաղկացած են իր օբյեկտի և սուբյեկտի բնութագրերից, վերահսկվող սուբյեկտների կազմից և վերահսկվող սուբյեկտներից, նպատակներից և խնդիրներից, ինչպես նաև ձևերից: և մեթոդներ։

Ֆինանսական վերահսկողության օբյեկտներն են միջոցների, ինչպես նաև նյութական, աշխատանքային և այլ ռեսուրսների կուտակման, բաշխման և օգտագործման գործընթացում միջոցների տեղաշարժը:

Ֆինանսական վերահսկողության առարկան արժութային և կանխիկ գործարքներն են, ձեռնարկությունների հաշվարկները, հարկային հայտարարագրերը, բյուջետային միջոցներով գործարքները, հաշվապահական փաստաթղթերը և այլն:

Ֆինանսական վերահսկողության սուբյեկտներն են պետական ​​և մունիցիպալ մարմինները, ինչպես նաև հասարակական կազմակերպությունները և հիմնարկները, որոնք իրավասու են իրականացնելու գործունեություն ֆինանսական օրենսդրության համապատասխանությունը ստուգելու համար:

Վերահսկողության ենթակա սուբյեկտներն են Ռուսաստանի Դաշնությունն ամբողջությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները և քաղաքապետարանները, պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, կազմակերպությունները, ձեռնարկությունները, հիմնարկները և ֆիզիկական անձինք, որոնք կատարում կամ միջնորդում են ֆինանսական գործարքներ:

Ֆինանսական վերահսկողության նպատակը կարող է սահմանվել որպես հանրային ֆինանսական գործունեության օրինականության և արդյունավետության ապահովում։ Սա առավել ակնհայտորեն արտահայտվում է տարբեր ֆինանսական և իրավական ռեժիմների՝ հարկային ռեժիմների, արժութային սահմանափակման ռեժիմների, բյուջեի անձեռնմխելիության հետ համապատասխանության ստուգման մեջ: Օրինականության նկատմամբ ֆինանսական վերահսկողությունը տարածվում է նաև ոչ միայն արգելող նորմերով սահմանված ֆինանսական գործողությունների (գործարքների) կատարման վրա։ Օրինակ՝ գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններին, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններին բյուջետային հարցերով իրենց իրավասության շրջանակներում խորհրդարանական վերահսկողության իրականացման համար անհրաժեշտ ողջ տեղեկատվության տրամադրման պահանջները (կետ 3. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 265-րդ հոդվածի) ենթակա են հսկողության:

Այնուամենայնիվ, ֆինանսական վերահսկողության նպատակը որևէ ֆինանսական գործարքի իրավական ռեժիմի վրա ազդելը չէ, քանի որ ֆինանսական վերահսկողության մարմինների իրավական պահանջներին համապատասխանելը չպետք է խոչընդոտի կամ անհնար դարձնի պետական ​​և մունիցիպալ միջոցների կուտակումը, բաշխումը կամ օգտագործումը:

Ֆինանսական վերահսկողությանը վերապահված են մի շարք խնդիրներ հասարակության տնտեսական կյանքի տարբեր ոլորտներում: Ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետությունը մեծապես կախված է դրա կազմակերպման բնույթից: Այսպիսով, այն պետք է կազմակերպվի և անցկացվի որոշակի սկզբունքների հիման վրա.

օրինականություն;

Անկախություն;

Օբյեկտիվություն;

Պատասխանատվություն;

Գործառույթների և լիազորությունների սահմանում;

Համակարգվածություն;

Գլասնոստ.

Ֆինանսական վերահսկողության օրինականությունը պահանջում է իրավական դաշտի առկայություն, որն ապահովում է վերահսկողության իրականացումը դրա նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան: Անկախությունը պետք է ապահովվի վերահսկող մարմնի ֆինանսական անկախությամբ։ Օբյեկտիվության սկզբունքը նախատեսում է հսկողության սուբյեկտի գործառնական գործունեությանը կողմնակալության և չմիջամտելու բացակայություն և վերահսկողական գործունեության արդյունքների հիման վրա եզրակացությունների վավերականություն: Պատասխանատվության սկզբունքը ենթադրում է ֆինանսական վերահսկողության մարմինների աշխատակիցների բարեխիղճ վերաբերմունք իրենց ծառայողական պարտականություններին։ Գործառույթների և լիազորությունների տարանջատման սկզբունքի իրականացումը բաղկացած է ֆինանսական վերահսկողության մարմինների գործունեության կրկնօրինակման բացակայությունից։ Հետևողականություն նշանակում է իրավական դաշտի միասնություն, որոշակի ֆինանսական վերահսկողության միջոցառումների իրականացման հաճախականության հաստատում։ Թափանցիկության սկզբունքը նախատեսում է ԶԼՄ-ների միջոցով հանրությանը կարգավորող մարմինների աշխատանքի արդյունքների մասին իրազեկում:

Պետության կողմից ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետությունը մեծապես կախված է երկրում հաշվապահական հաշվառման կազմակերպման որակից՝ հաշվապահական, բյուջետային, հարկային, արտարժույթի գործարքներ և այլն:

Այսպիսով, ֆինանսական վերահսկողության հիմնական ուղղությունները ֆինանսական իրավունքի սուբյեկտների կողմից օրենսդրության հետ համապատասխանության ստուգումն ու պետության ֆինանսական գործունեության նպատակահարմարության ապահովումն է։

Տյումենի պետական ​​համալսարանի տեղեկագիր. Սոցիալ-տնտեսական և իրավական հետազոտություններ

Տյումենի պետական ​​համալսարանի տեղեկագիր. Օրենք (թիվ 3). 2014 թ

Անուն:

Ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորումը Ռուսաստանի Դաշնությունում ներկա փուլում

Գեյմուր Օլգա Գենադիևնա, իրավաբանական գիտությունների թեկնածու, Տյումենի պետական ​​համալսարանի Պետության և իրավունքի ինստիտուտի վարչական և ֆինանսական իրավունքի ամբիոնի դոցենտ; [էլփոստը պաշտպանված է]

Անոտացիա:

Հոդվածում քննարկվում են պետական ​​բյուջեի կատարման և պետական ​​ֆինանսների վիճակի նկատմամբ վերահսկողության և վերահսկողական գործունեության իրականացման իրավական հիմքերը, որոնք նպաստում են ֆինանսական քաղաքականության հաջող իրականացմանը և ֆինանսական ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործմանը: Պետության ձեռքում զգալի ռեսուրսների կենտրոնացումը, դրանց բաշխումը, ռացիոնալ և արդյունավետ օգտագործումն անհնար է առանց Ռուսաստանի ֆինանսական հատվածում վերահսկողության պատշաճ իրավական կարգավորման։ Բացի այդ, անհրաժեշտ է պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակներում պետական ​​կառավարման մարմինների հաստատված համակարգ՝ հստակ սահմանված իրավասություններով, կազմակերպչական, ֆինանսական և իրավական միջոցների անհրաժեշտ զինանոցով, որը համակարգում է նրանց ջանքերը միասնականության շրջանակներում հստակ սահմանված նպատակներին հասնելու համար: պետության ֆինանսական և տնտեսական քաղաքականությունը, որը նախատեսված է համարժեք արձագանքելու սոցիալ-տնտեսական կյանքի իրողություններին, որոնք որոշվում են ներքին և արտաքին գործոններով: Ակնհայտ է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորման ամբողջական և բարձր արդյունավետ մեխանիզմի ձևավորումը շարունակում է մնալ պետական ​​ֆինանսների արդյունավետ կառավարման ժամանակակից հրատապ խնդիրներից մեկը։

Մատենագիտություն:

1. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Դաշնային ժողովին 03/09/2007 «2008-2010 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին»; Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին 2009 թվականի մայիսի 25-ի «2010-2012 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին». Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին 2010 թվականի հունիսի 29-ի «Տյումենի պետական ​​համալսարանի բյուջեի տեղեկագրի մասին. 2014. Թիվ 3 քաղաքականությունը 2011-2013 թվականներին»; Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի դեկտեմբերի 12-ի ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին. URL՝ Նախագահ.ՌԴ.

2. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության հիմնական ուղղությունները մինչև 2018 թվականն ընկած ժամանակահատվածում // Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն. կայք. URL՝ http://www.government.ru (մուտքի ամսաթիվ՝ 2013թ. դեկտեմբերի 27):

3. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: 2011. Թիվ 7. Արվեստ. 903 թ.

4. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: 2013. Թիվ 14. Արվեստ. 1649 թ.

5. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: 2013. Թիվ 31. Արվեստ. 4191 թ.

6. Զուբակին Ս.Ի. Բյուջեի հսկողություն՝ դասագիրք. նպաստ. Մ.: Հրատարակչություն «Դելո» ՌԱՆԵՊԱ, 2012. 400 էջ.

7. Ռյաբովա Է.Վ. Պետական ​​աուդիտ. այս հայեցակարգի համախմբման հնարավորությունը

Ռուսաստանի օրենսդրության մեջ // Իրավական աշխարհ. 2013. No 2. P. 13-16.

8. Ստեպաշին Ս.Վ. Պետական ​​աուդիտը և ապագայի տնտեսությունը. M.: Nauka, 2008. 608 p.

9. Կոչերին Է.Ա. Պետական ​​և կառավարման հսկողության հիմունքները. Մ.: Ֆիլին,

10. Բուրցեւ Վ.Վ. Ինչպես պետությունը պետք է ապահովի իր ֆինանսական անվտանգությունը // Ֆինանսական տեղեկագիր. ֆինանսներ, հարկեր, ապահովագրություն, հաշվապահություն. 2009. No 6. P. 29-32.

11. Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատ. կայք: URL՝ http://www.ach.gov.ru/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 27 դեկտեմբերի, 2013 թ.):

12. Հաշվետվություն Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի 2012 թվականի աշխատանքի վերաբերյալ // Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատ. կայք: URL՝ http://www.ach.gov.ru (մուտքի ամսաթիվ՝ 27 դեկտեմբերի, 2013 թ.):

13. ՌԻԱ Նովոստի կայք. URL՝ http://www.rian.ru (մուտք՝ 2013թ. դեկտեմբերի 30):

14. 2012 թվականի արդյունքների և հիմնական գործունեության հաշվետվություն

2013-2016 թթ Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն 2012 թվականին // Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն. կայք. URL՝ http://www.rosfinnadzor.ru/work/pokazateli deyatelnosti/3985416/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 12/07/2013):

15. Գեյմուր Օ.Գ. Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողություն Ռուսաստանի բյուջետային ոլորտում. կազմակերպչական և իրավական կարգավորում. դիսս. ...քենթ. օրինական Գիտ. 12.00.14թ. Տյումեն, 2011. 240 էջ.

16. Լիմայի վերահսկման առաջնորդող սկզբունքների հռչակագիր // Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն. կայք: URL՝ http://www.ach.gov.ru/limskay/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 2013թ. դեկտեմբերի 26):



ԷՋ 20

ՁԵՎԸ \* ՄԻԱՑՈՒՄ	FSBEI HPE «SMU անունով ծովակալ Ֆ.Ֆ. Ուշակովա»		Էջ ԷՋ 20
		ԿԱՐԳԱՊԱՀԱԿԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ԻՐԱՎՈՒՆՔԻ ԿՐԹԱՄԵԹՈԴԱԿԱՆ ՀԱՄԱԼԻՐ	Ցուցանիշ: (Ֆայլ)	MCD 7.3-(25-71.2)-030900-B3.B14-2013
				Տարբերակ:

«Ես հաստատում եմ»

Վարչության պետ

Հանրային իրավունք

Ծովային տրանսպորտի ինստիտուտ

կառավարում, տնտեսագիտություն և իրավունք

FSBEI HPE «Պետական ​​ծովային

Ծովակալ Ֆ.Ֆ. Ուշակովա

բ.գ.թ., դոց

Ի.Ա. Վարչենկո

«_____» հոկտեմբեր 2013 թ

ԴԱՍԱԽՈՍԻ ՆՇՈՒՄՆԵՐ

Կարգապահություն՝ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ԻՐԱՎՈՒՆՔ

Ուսուցման ուղղություն

(մասնագիտություն) _____ 030900.65 _____ ____ «Իրավագիտություն»

OKSO ծածկագիր անունը

ԹԵՄԱ 3». Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորումը»

Առաջատար դասախոս.

ՊՊ ամբիոնի դոցենտ, ֆիզիկամաթեմատիկական գիտությունների թեկնածու Ի.Գ. գիտություններ,

(լրիվ անվանումը, պաշտոնը, գիտական ​​աստիճանը, գիտական ​​կոչումը)

Նովոռոսիյսկ

2013

Թեմա 3. Ֆինանսական վերահսկողության իրավական կարգավորումը Ռուսաստանի Դաշնությունում

Այս թեմայի ուսումնասիրության համար հատկացված դասախոսական ժամանակի քանակը՝ 2-4 ժամ՝ ըստ ուսումնական պլանի.

Անցկացման վայրը՝ դասարան

Մեթոդաբանություն՝ ավանդական ձև

Թեմայի հիմնական բովանդակությունը.

Ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը, դրա իմաստը: Ֆինանսական վերահսկողությունը որպես պետական ​​վերահսկողության մասնագիտացված տեսակ: Ֆինանսական վերահսկողության դերը. Ֆինանսական կարգապահության հայեցակարգը. Ֆինանսական վերահսկողության տեսակները. Կառավարության ներկայացուցչական մարմինների կողմից իրականացվող վերահսկողություն. Պետական ​​կառավարման գործադիր մարմինների կողմից իրականացվող վերահսկողությունԱ ստի. Գերատեսչական վերահսկողություն. ՆերսումՕ տնտեսական վերահսկողություն. Աուդիտի վերահսկում. Ֆինանսական վերահսկողության ձևերըՕ լա. Ֆինանսական վերահսկողության մեթոդներ. ԴՕ փաստաթղթային հսկողություն. Փաստացի վերահսկողություն.

Հիմնական տերմիններ և հասկացություններ.«Ֆինանսական վերահսկողություն»,».

Դասի նպատակները.

1. Դիդակտիկ - կուրսանտների (ունկնդիրների) կողմից ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգի և առանձնահատկությունների, ինչպես նաև դրա սկզբունքների և կառուցվածքի մասին տեսական գիտելիքների ձեռքբերում:

2. Մեթոդական - կուրսանտներին (լսողներին) հասցնել քննարկվող թեմայի վերաբերյալ հիմնական գիտելիքների բովանդակությունը, առաջարկվող գրականությունը, կուրսանտների (ունկնդիրների) ուշադրությունը կենտրոնացնելով ուսումնասիրվող հարցերի առավել նշանակալի բնութագրերի վրա:

3. Ուսումնական – կուրսանտների (ունկնդիրների) մոտ ձևավորել օրենքի պահանջները խստորեն հետևելու անհրաժեշտության համոզմունքը։

Պլան՝

Ներածություն

1. Ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը, տեսակները և դերը:
2. Ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող մարմիններ.
3. Ֆինանսական վերահսկողության մեթոդներ.

Եզրակացություն

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Պետական ​​վերահսկողությունն անխուսափելի և անհրաժեշտ պայման է ցանկացած պետության տնտեսական համակարգի արդյունավետ գործունեության համար։ Վերահսկողությունն ընդհանրապես ոչ այլ ինչ է, քան կառավարման գործառույթների իրականացում, որի էությունը այս կամ այն ​​երեւույթը ստուգելը, դիտարկելը, վերահսկելն է։

Ֆինանսական վերահսկողության նպատակն է երաշխավորել անխափան և արդյունավետ ֆինանսական աջակցություն պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությանը: Միևնույն ժամանակ, լայն իմաստով, պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսական վերահսկողության նպատակը գիտականորեն հիմնավորված ֆինանսական քաղաքականության, ինչպես նաև արդյունավետ ֆինանսական մեխանիզմի ձևավորումն է։

Ֆոնդերի ձևավորման, բաշխման և օգտագործման հետ կապված գործունեությունը հիմնված է օրենքի գերակայության վրա: Օրինականության ապահովման կարևոր միջոցը վերահսկողությունն է, որի բաղկացուցիչ մասն է ֆինանսական վերահսկողությունը։

Ֆինանսական վերահսկողության առկայությունն օբյեկտիվորեն պայմանավորված է նրանով, որ ֆինանսը, որպես տնտեսական կատեգորիա, ունի ոչ միայն բաշխման, այլև վերահսկողական գործառույթներ։ Հետևաբար, պետության կողմից ֆինանսների օգտագործումը իր խնդիրները լուծելու համար անպայմանորեն ներառում է այդ խնդիրների առաջընթացի մոնիտորինգ նրանց օգնությամբ:

Ֆինանսական հսկողությունն իրականացվում է իրավական նորմերով սահմանված կարգով պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ամբողջ համակարգի, այդ թվում՝ վերահսկողության հատուկ մարմինների կողմից:

1. ՀԱՍԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ, ՏԵՍԱԿՆԵՐ ԵՎ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ՎԵՐԱՀՍԿՈՂՈՒԹՅԱՆ ԴԵՐԸ

Ֆինանսական վերահսկողության հայեցակարգը, իմաստը և մեթոդները

Ֆինանսական վերահսկողություն— սա պետական ​​և մունիցիպալ միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործողությունների օրինականության և նպատակահարմարության նկատմամբ վերահսկողություն է` ընդհանուր երկրի և նրա մարզերի արդյունավետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակով:Նա պետության և քաղաքապետարանների ֆինանսական գործունեության անբաժանելի մասն է, քանի որ ֆինանսը որպես տնտեսական կատեգորիա ունի ոչ միայն բաշխման, այլև վերահսկողական գործառույթներ:

Ֆինանսական հսկողությունն իրականացվում է իրավական նորմերով սահմանված կարգով պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման ամբողջ համակարգի կողմից, ներառյալ հատուկ վերահսկողական մարմինները՝ հասարակական կազմակերպությունների, աշխատանքային կոլեկտիվների և քաղաքացիների մասնակցությամբ:

Ֆինանսական վերահսկողության կարևորությունըարտահայտվում է նրանով, որ երբ այն իրականացվում է, նախ ստուգվում է ֆինանսական գործունեության ոլորտում սահմանված կանոնների պահպանումը.օրենքն ու կարգը բոլոր պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ձեռնարկությունները, հիմնարկները, կազմակերպությունները, քաղաքացիները և երկրորդ.տնտեսական իրագործելիությունև արդյունավետություն ձեռնարկված գործողությունները, դրանց համապատասխանությունը պետության և քաղաքապետարանների խնդիրներին։ Այսպիսով, այն ծառայում է որպես ապահովելու կարևոր միջոցօրինականությունը և նպատակահարմարությունընթացիկ ֆինանսական գործունեությունը. Ֆինանսական գործունեության մեջ օրենքին համապատասխանելու պահանջը սահմանադրական հիմք ունի (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 15-րդ հոդվածի 2-րդ մաս):

Ֆինանսական վերահսկողությունը բնորոշ է բոլոր ֆինանսական և իրավական հաստատություններին: Հետևաբար, ի լրումն Ֆինանսական իրավունքի ընդհանուր մասում պարունակվող ընդհանուր ֆինանսական և իրավական նորմերի և ընդհանուր առմամբ ֆինանսական վերահսկողության իրականացման կազմակերպումն ու կարգը կարգավորող, կան նորմեր, որոնք ապահովում են դրա առանձնահատկությունը Հատուկ մասի առանձին ֆինանսական և իրավական հաստատություններում: .

Հիմնական ուղղություններըորոնք արտահայտում են ֆինանսական վերահսկողության բովանդակությունը ֆինանսական օրենսդրությամբ կարգավորվող հարաբերություններում, ստուգվում է.

ա) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ֆինանսական միջոցների կուտակման, բաշխման և օգտագործման գործառույթների կատարումը` իրենց իրավասությանը համապատասխան.

բ) կազմակերպությունների և քաղաքացիների կողմից պետության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ ֆինանսական պարտավորությունների կատարումը.

գ) պետական ​​և քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների կողմից իրենց տնտեսական իրավասության կամ գործառնական կառավարման ներքո գտնվող դրամական միջոցների (բյուջետային և սեփական միջոցներ, բանկային վարկեր, արտաբյուջետային և այլ միջոցներ) իրենց նպատակային նպատակների օգտագործումը.

դ) ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և հիմնարկների կողմից ֆինանսական գործարքների, հաշվարկների և միջոցների պահպանման կանոնների պահպանումը.

Ֆինանսական վերահսկողության գործընթացումներքին պահուստները բացահայտված ենարտադրական հնարավորություններ՝ բարձրացնելու եկամտաբերությունը, աշխատանքի արտադրողականությունը, նյութական և դրամական ռեսուրսների ավելի խնայող և արդյունավետ օգտագործումը, ինչպես նաև ֆինանսական կարգապահության խախտումները վերացնելու և կանխելու ուղիները որոշելու համար: Եթե ​​դրանք բացահայտվեն, կազմակերպությունների, պաշտոնատար անձանց և քաղաքացիների նկատմամբ կիրառվում են պատժամիջոցներ, պետությանը, կազմակերպություններին, քաղաքացիներին պատճառված նյութական վնասի փոխհատուցում։

Ֆինանսական վերահսկողության խնդիրների իրականացումը ամրապնդում է պետական ​​ֆինանսական կարգապահությունը, որն արտահայտում է օրինականության ասպեկտներից մեկը։Պետական ​​ֆինանսական կարգապահություն— Սա իրավական նորմերով սահմանված պահանջների և պետական ​​և քաղաքային դրամական միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման կարգի խստիվ պահպանումն է:Ֆինանսական կարգապահության պահանջները վերաբերում են ոչ միայն ձեռնարկություններին, կազմակերպություններին, հիմնարկներին, քաղաքացիներին, այլ նաև պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և նրանց պաշտոնյաներին: Այնուամենայնիվ, ֆինանսական վերահսկողության բովանդակությունը չի սահմանափակվում միայն կանխիկ գումարի ստուգմամբ։ Ի վերջո, դա նշանակում է վերահսկողություն երկրի նյութական, աշխատանքային, բնական և այլ ռեսուրսների օգտագործման նկատմամբ, քանի որ ժամանակակից պայմաններում արտադրության և բաշխման գործընթացը միջնորդվում է դրամական հարաբերություններով։

Երկրի տնտեսական և քաղաքական նոր պայմաններում փոփոխություններ են տեղի ունեցել ֆինանսական վերահսկողության կազմակերպման և դրա բովանդակության մեջ։ Անցումը շուկայական հարաբերություններին և ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և հաստատությունների տնտեսական անկախությանը մեծացնում է ֆերմայում ամենօրյա (ներքին) վերահսկողության կարևորությունը: Ավելի խորանում է պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և տեղական ինքնակառավարման մարմինների վերահսկողությունը գործադիր մարմինների ֆինանսական գործունեության նկատմամբ՝ հիմնվելով նրանց կողմից ստեղծված հատուկ վերահսկողական մարմինների վրա։

Վերահսկիչ մարմինների համակարգը փոխվել է՝ կազմակերպվել է նախագահական վերահսկողություն, ՌԴ Դաշնային ժողովը ստեղծել է Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը։ Բացի այդ, ձևավորվեցին ֆինանսական վերահսկողության նոր մասնագիտացված մարմիններ՝ հարկային մարմիններ, դաշնային գանձապետական ​​մարմիններ, պետական ​​ապահովագրական վերահսկողություն, ձևավորվեց Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսական մոնիտորինգի կոմիտեն (հետագայում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի հրամանագրերի համաձայն: եւ 20 մայիսի 2004 թՌուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությանը ենթակա դաշնային ծառայություններ),գործել է Արժեթղթերի շուկայի դաշնային հանձնաժողովը (այժմՖինանսական շուկաների դաշնային ծառայություն,որը ղեկավարվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից): Բացի այդ, ՌԴ նախագահի նշված հրամանագրերը նախատեսում են ստեղծումՖինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն,Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության ենթակայությամբ, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային պետական ​​կոմիտեի վերափոխումը.Դաշնային մաքսային ծառայություն,Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման և առևտրի նախարարության ենթակայությամբ:

Բանկերի համակարգի և գործունեության վերակազմակերպումը շուկայական հարաբերությունների առանձնահատկությունների առնչությամբ փոփոխություններ է առաջացրել նրանց վերահսկողական գործառույթներում: Երկրում տեղի ունեցած տնտեսական վերափոխումները հանգեցրին նաև ֆինանսական վերահսկողության առաջացմանը՝ աուդիտորական գործունեության տեսքով։

Պետության ժամանակակից խնդիրների առնչությամբ ֆինանսական վերահսկողության բարելավմանն ուղղված միջոցառումները ներկայումս իրականացվում են գործադիր իշխանության արդյունավետ համակարգի և կառուցվածքի ձևավորման ընդհանուր առաջադրանքի շրջանակներում։ Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության ուժեղացման անհրաժեշտությունը մնում է հրատապ խնդիր։

Օրենսդրությունը սահմանում է ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնող մարմինների և իրավապահ մարմինների փոխգործակցության ձևերը. 2 դրա արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով, ինչը հատկապես կարևոր է տնտեսական ոլորտում հանցավորության աճի հետ կապված։

Ֆինանսական վերահսկողության ժամանակ մի շարքմեթոդներ, այսինքն՝ դրա իրականացման տեխնիկան և մեթոդները: Դրանք ներառում են՝ աուդիտներ, ստուգումներ (փաստաթղթեր, հաշվապահական հաշվառման և հաշվետվությունների վիճակ և այլն), ֆինանսական պլանների, դիմումների, հաշվետվությունների քննարկում, պաշտոնյաներից տեղեկատվության լսում և այլն: Այս գործողությունները սովորաբար պլանավորվում են: Սակայն դրանք կարող են իրականացվել պլանից դուրս՝ ելնելով առաջացող անհրաժեշտությունից։ Ֆինանսական վերահսկողության հիմնական մեթոդըաուդիտ, այսինքն՝ կազմակերպությունների ֆինանսատնտեսական գործունեության առավել խորը և ամբողջական քննություն՝ դրա օրինականությունն ու իրագործելիությունը ստուգելու նպատակով։ Աուդիտները բաժանվում են մի քանի տեսակների՝ պլանավորված և հանկարծակի, փաստաթղթային և փաստացի, ամբողջական (պինդ) և ընտրովի (մասնակի) և այլն: Աուդիտի արդյունքները փաստաթղթավորվում են:աուդիտի ակտ, որը ստորագրվում է աուդիտի խմբի ղեկավարի (աուդիտորի), աուդիտի ենթարկվող կազմակերպության ղեկավարի և նրա գլխավոր հաշվապահի կողմից: Այս ակտն ունի կարևոր իրավական նշանակություն։

Ֆինանսական վերահսկողության տեսակները

Ֆինանսական վերահսկողությունը տարբեր պատճառներով բաժանվում է մի քանի տեսակների. Կախված այն ժամանակից, երբ այն իրականացվում է, այն կարող է լինել նախնական, ընթացիկ և հետագա: Վերահսկողության նման տեսակները բնորոշ են բոլոր կարգավորող մարմինների գործունեությանը:

ՆախնականՖինանսական վերահսկողությունն իրականացվում է նախքան միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործողությունների իրականացումը: Ուստի դա կարևոր է ֆինանսական կարգապահության խախտումները կանխելու համար։

Ընթացիկ Ֆինանսական վերահսկողությունը հսկողություն է դրամական գործարքների իրականացման գործընթացում (պետության նկատմամբ ֆինանսական պարտավորությունների կատարման, վարչական և ձեռնարկատիրական ծախսերի, կապիտալ շինարարության և այլնի համար միջոցներ ստանալու և օգտագործելու ընթացքում):

Հետագա Ֆինանսական վերահսկողությունը վերահսկողությունն է, որն իրականացվում է ֆինանսական գործարքների ավարտից հետո: Այս դեպքում որոշվում է ֆինանսական կարգապահության վիճակը, բացահայտվում են դրա խախտումները, նախանշվում կանխարգելման ուղիները և դրանց վերացման միջոցները։

Կախված վերահսկողության սուբյեկտների իրավահարաբերություններից և իրավական պահանջներից՝ կանպարտադիր և ակտիվ ֆինանսական վերահսկողություն.Պահանջվում է իրականացվում է՝ ա) օրենսդրական պահանջներից ելնելով և բ) իրավասու պետական ​​մարմինների որոշմամբ (օրինակ՝ հարկային մարմինների կողմից հարկ վճարողների ստուգումներ և ստուգումներ, իրավապահ մարմինների որոշումների հիման վրա իրականացվող վերահսկողություն)։Նախաձեռնություն Ֆինանսական վերահսկողությունն իրականացվում է տնտեսվարող սուբյեկտների անկախ որոշմամբ, մասնավորապես՝ աուդիտորական վերահսկողության կիրառմամբ։

Ֆինանսական վերահսկողությունը դասակարգելու այլ հնարավոր հիմքեր կան։

Այսպիսով, կախված իրավական կարգավիճակի բնութագրերիցառարկաներ, այն իրականացնելով` առանձնանում են ֆինանսական վերահսկողության հետևյալ տեսակները` պետական ​​(դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում), մունիցիպալ, հանրային և աուդիտ:

Պետությունֆինանսական վերահսկողությունը (կախված շրջանակից) կարելի է բաժանելենթակաԵվ ներգերատեսչական(նման ստորաբաժանումները կարող են հայտնաբերվել քաղաքապետարանի ֆինանսական վերահսկողության մեջ): Այս դասակարգման մեջ, իր հերթին, կախված այն իրականացնող մարմինների տեսակներից, ֆինանսական վերահսկողությունն առանձնանում է.

ա) ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմիններ.

բ) Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը.

գ) ընդհանուր իրավասության գործադիր մարմինները.

դ) ֆինանսական և վարկային մարմիններ.

ե) գերատեսչական (ներգերատեսչական) հսկողություն՝ լրացված ֆերմայում (ներքին) հսկողությամբ.

1. ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ՎԵՐԱՀՍԿՈՂՈՒԹՅՈՒՆ ԻՐԱԿԱՆԱՑՆՈՂ ՄԱՐՄԻՆՆԵՐ

Պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմիններ.

Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը չափազանց կարևոր դեր է տալիս ներկայացուցչական իշխանությունների կողմից գործադիր իշխանության ֆինանսական գործունեության նկատմամբ վերահսկողությանը և որոշում դրա նոր բովանդակությունը։ Այս վերահսկողության հիմքերը սահմանադրորեն ամրագրված են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների, ինչպես նաև Դաշնության տարածքների, շրջանների և այլ սուբյեկտների կանոնադրություններում: Դրանցում հատկապես կարևորվում է ֆինանսական վերահսկողությունը (բյուջետային համակարգի ոլորտ):

Այսպիսով, Պետդուման վերանայում և հաստատում է Կառավարության կողմից իրեն ներկայացված դաշնային բյուջեի կատարման հաշվետվությունը (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 114-րդ հոդված), ինչպես նաև արտաբյուջետային պետության բյուջեների կատարման մասին հաշվետվությունները: սոցիալական հիմնադրամներ. Ֆինանսների ոլորտում վերահսկողական գործառույթներն իրականացնում են նաև Դաշնային խորհրդի և Պետդումայի կողմից ստեղծված հանձնաժողովները և հանձնաժողովները՝ իրենց իրավասության շրջանակներում (ՌԴ Սահմանադրության 101-րդ հոդված): Նրանց մեջ առանձնահատուկ դեր է պատկանում Պետդումայի բյուջեի և հարկերի հանձնաժողովին և Դաշնության խորհրդի բյուջեի հանձնաժողովին: Դաշնային խորհրդի և Պետդումայի ֆինանսական վերահսկողությունն իրականացվում է նաև նրանց նիստերում երկրի ֆինանսների վերաբերյալ հարցերը լսելու գործընթացում:

Արվեստի 5-րդ մասի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 101, դաշնային բյուջեի, Դաշնության խորհրդի և Պետդումայի ձևի կատարման նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու համար.Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատ,որն աչքի է ընկնում իր նշանակությամբ և իրավական կարգավիճակով հատուկ վերահսկող մարմինների շրջանում։ Հաշվեքննիչ պալատի կազմը, լիազորությունները և գործունեության կարգը սահմանվում են 1995 թվականի հունվարի 11-ի «Ռուսաստանի Դաշնության հաշվապահական պալատի մասին» դաշնային օրենքով: Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատին վերապահված են լայն լիազորություններ ֆինանսական վերահսկողության ոլորտում: Օրենքի համաձայն սա էպետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մշտական ​​մարմին,զեկուցելով Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին: Օրենքով սահմանված խնդիրների շրջանակներում Հաշվեքննիչ պալատն ունի կազմակերպչական և գործառական անկախություն (նշված օրենքի 1-ին հոդված):

Հաշվեքննիչ պալատի գործունեությունն ուղղված է վերահսկիչ և վերլուծական միջոցառումների իրականացմանը պլանավորված, ընթացիկ և արդեն իսկ կատարված պետական ​​ծախսերի հետ կապված։Վերահսկման օբյեկտՌուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը օգտագործում է միջոցներ դաշնային բյուջեից, դաշնային արտաբյուջետային միջոցներից և դաշնային գույքից: Օրենքը հատուկ ընդգծում է Հաշվեքննիչ պալատի լիազորությունները՝ վերահսկելու Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին և արտաքին պարտքի վիճակը և վարկային ռեսուրսների օգտագործումը: Հաշվեքննիչ պալատը վերահսկողություն է իրականացնում Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի և այլ բանկերի գործունեության նկատմամբ դաշնային բյուջեի սպասարկման առումով. Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի գործունեության վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկման գործում (հոդվածներ 16 և 19):

Օրենքը սահմանում էառարկաների շրջանակ, որոնք ենթակա են Հաշվեքննիչ պալատի վերահսկողության լիազորություններին։ Այն ներառում է.

ա) բոլոր պետական ​​մարմինները (ներառյալ նրանց ապարատը) և հիմնարկները, դաշնային արտաբյուջետային միջոցների կառավարման մարմինները.

բ) տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ձեռնարկությունները, կազմակերպությունները, բանկերը, ապահովագրական ընկերությունները և այլ ֆինանսական և վարկային հաստատությունները, նրանց միությունները, ասոցիացիաները և այլ ասոցիացիաները, անկախ սեփականության տեսակներից և ձևերից, եթե նրանք ստանում են, փոխանցում, օգտագործում միջոցներ դաշնային բյուջեից կամ օգտագործում. դաշնային գույքը կամ կառավարել այն, ինչպես նաև ունենալ հարկային, մաքսային և այլ արտոնություններ և առավելություններ, որոնք նախատեսված են դաշնային օրենսդրությամբ կամ դաշնային կառավարության մարմիններով.

գ) հասարակական միավորումներ, ոչ պետական ​​հիմնադրամներ և այլ ոչ պետական ​​ոչ առևտրային կազմակերպություններ, որոնց գործունեությունը ենթակա է Հաշվիչ պալատի վերահսկողության լիազորություններին այնքանով, որքանով դրանք կապված են դաշնային բյուջեի միջոցների ստացման, փոխանցման կամ օգտագործման հետ. դաշնային գույքի օգտագործումը և կառավարումը, ինչպես նաև դաշնային օրենսդրությամբ կամ դաշնային կառավարության մարմիններով տրված հարկային, մաքսային և այլ արտոնություններ ու առավելություններ (հոդված 12):

Հաշվեքննիչ պալատի վերահսկողության լիազորությունները տարածվում են ոչ միայն դաշնային մարմինների և կազմակերպությունների վրա, այլև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ոչ կառավարական կազմակերպությունների վրա, եթե նրանց գործունեությունը կապված է դաշնային բյուջեի, դաշնային արտա- բյուջետային միջոցներ և դաշնային գույք:

Հաշվեքննիչ պալատն իրավունք ունի տալ ստուգվող ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների վարչակազմըպարտադիր կանոնակարգերտնտեսական, ֆինանսական, առևտրային և այլ գործունեության մեջ խախտումներ հայտնաբերելու դեպքում. Հանձնարարականների կրկնակի չկատարման կամ ոչ պատշաճ կատարման դեպքում Հաշվեքննիչ պալատի խորհուրդը Պետդումայի հետ համաձայնությամբ կարող է որոշում կայացնել.բոլոր տեսակի ֆինանսական, վճարահաշվարկային գործարքների կասեցման մասինստուգված ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների հաշիվների վրա։ Հրամանը կարող է բողոքարկվել դատական ​​կարգով։

Իր վերահսկողական գործունեության մեջ Հաշվիչ պալատըփոխազդում է այլ վերահսկող մարմինների հետՌուսաստանի Դաշնություն (սույն օրենքի 22-րդ հոդված): Հաշվեքննիչ պալատի գործունեությունը հիմնված է թափանցիկության սկզբունքի վրա։ Այն պետք է պարբերաբար տեղեկատվություն տրամադրի լրատվամիջոցներին իր գործունեության մասին։

Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի իրավական կարգավիճակը և խնդիրները բնութագրում են այն որպեսավելի բարձր երկրում վերահսկող մարմին, թեև օրենսդրությամբ նման սահմանում ուղղակիորեն տրված չէ։ Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի ստեղծման ժամանակ օգտագործվել է արտասահմանյան փորձը։ Այն ամփոփված է Վերահսկողության վերաբերյալ առաջնորդող սկզբունքների Լիմայի հռչակագրում, որն ընդունվել է IX Բարձրագույն վերահսկիչ մարմինների միջազգային կազմակերպության (INTOSAI) կոնգրեսը 1977 թ

Ֆինանսների ոլորտում վերահսկողական գործառույթներ են իրականացնում նաևՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական մարմինները.ինչ ամրագրված է իրենց օրենսդրությամբ դաշնային ակտերի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համաձայն: Ֆեդերացիայի սուբյեկտների մակարդակով ձևավորվում են իշխանության նրանց ներկայացուցչական մարմիններըհաշվապահական պալատներ (վերահսկիչ և հաշվապահական պալատներ և այլն)որպես մշտական ​​պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մարմիններ։ Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններն իրենց մակարդակով ձևավորում են նաև վերահսկող մարմիններ։

Արդյունավետության նկատառումներովնախագահական Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ենթակայության տակ գտնվող վերահսկողությունը գործում է հատուկ վերահսկող մարմինՌուսաստանի Դաշնության Նախագահի վերահսկողության վարչություն.Վերահսկիչ գործառույթներ իրականացնելիս այս մարմինը համագործակցում է Նախագահի աշխատակազմի այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների, դրան ենթակա համապատասխան հանձնաժողովների և հանձնաժողովների, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության ապարատի, Դաշնային ժողովի պալատների, դատական ​​համակարգի և դատախազության հետ. տարբեր դաշնային ծառայություններ և այլ դաշնային գործադիր մարմիններ: Սա վերահսկողական գործունեության լայն շրջանակ ունեցող մարմին է, ֆինանսական վերահսկողությունը դրա անբաժանելի մասն է։

Դեպարտամենտը իրավունք չունի որևէ պատժամիջոց կիրառել, բայց իրավունք ունի ուղղորդելդեղատոմսեր Դաշնային գործադիր իշխանությունների և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինների ղեկավարներին հայտնաբերված խախտումների վերացման մասին: Այս պատվերները պետք է վերանայվեն առանց հապաղելու: Ոչ ուշ, քան մեկ ամսվա ընթացքում պետք է միջոցներ ձեռնարկել խախտումները վերացնելու համար։ Գերատեսչությունն իրավունք ունի նաև առաջարկություններ ներկայացնել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին, դաշնային գործադիր իշխանությունների ղեկավարներին և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանություններին պատասխանատվության ենթարկելու և համապատասխան պաշտոնատար անձանց գործունեությունը կասեցնելու վերաբերյալ:

Դաշնային գործադիր մարմինների գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի «Դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» հրամանագրով սահմանվել են նախագահական բարելավման միջոցառումներ. վերահսկողություն. Այդ կապակցությամբ ստեղծվել են յոթ դաշնային շրջաններ։ Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին հանձնարարված հիմնական խնդիրներից է դաշնային կառավարման մարմինների որոշումների կատարման վերահսկողության կազմակերպումը շրջանի տարածքում, ինչը վերաբերում է նաև ֆինանսների ոլորտին: Միևնույն ժամանակ, լիազոր ներկայացուցիչն իրավունք ունի իր իրավասության սահմաններում կազմակերպել շրջանի դաշնային բյուջեի միջոցների օգտագործման ստուգումներ:

Ընդհանուր իրավասության գործադիր կառավարման մարմիններՌուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, կառավարությունները, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վարչակազմերը ղեկավարում են իրենց ենթակա պետական ​​\u200b\u200bմարմինների վերահսկողական գործունեությունը, ներառյալ ֆինանսականը, ինչպես նաև ուղղակիորեն իրականացնում են ֆինանսական վերահսկողություն իրենք:

Սեփական լիազորությունների սահմաններումՌուսաստանի Դաշնության կառավարությունՌուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության (հոդված 114) և «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքի հիման վրա վերահսկում է դաշնային բյուջեի պատրաստումն ու կատարումը, միասնական ֆինանսական, վարկային և դրամավարկային քաղաքականության իրականացումը. և իրականացնում է արժութային հսկողություն։

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության լիազորությունները ներառում են դաշնային նախարարությունների, ծառայությունների, գերատեսչությունների և նրան հաշվետու այլ մարմինների, ներառյալ դաշնային ֆինանսական ծառայության մարմինների, գործունեության կառավարումը և վերահսկողությունը:

Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը վերահսկում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեությունը Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությանը վերաբերող հարցերի և Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների համատեղ իրավասության լիազորությունների վերաբերյալ: Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների ակտերը հակասում են դաշնային օրենսդրությանը և Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորություններին, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը առաջարկություններ է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ՝ կասեցնելու այդ ակտերի գործողությունը:

Ուղղորդելով իրեն ենթակա մարմինների գործունեությունը ֆինանսական վերահսկողության իրականացման համար, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը ընդունում է իրավական ակտեր (կարգավորող և անհատական), որոնք կարգավորում են այդ գործունեության կարգը (օրինակ, Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության կանոնակարգը). Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձապետարանի կանոնակարգ և այլն, որոնք սահմանում են ֆինանսական վերահսկողության գործառույթները): Կառավարությունն իրավունք ունի ձևավորել նաև իր հանձնաժողովները և վերահսկողական գործառույթներով այլ մարմիններ։

Կարևոր է իր առօրյա բնույթով, օրինաչափությամբ և համակարգվածությամբԱյն ունի ֆինանսական վերահսկողություն, որն իրականացվում է պետական ​​մարմինների կողմից, որոնց գործունեությունը հատուկ ուղղված է ֆինանսների ոլորտին:Դրանք ներառում են օրգաններգործադիր իշխանություն, ենթակաՌուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը (դաշնային ծառայությունների հարկ, ապահովագրական վերահսկողություն, ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողություն, ֆինանսական մոնիտորինգ, Դաշնային գանձապետարան), ինչպես նաև Դաշնային մաքսային ծառայություն (Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման և առևտրի նախարարության կազմում) և Ֆինանսական շուկաների դաշնային ծառայությունը, որը գլխավորում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը:

Իրենց իրավասության շրջանակներում նրանք վերահսկում են դաշնային բյուջեի և պետական ​​արտաբյուջետային և նպատակային բյուջետային միջոցներից ստացվող միջոցների նպատակային օգտագործումը. պետական ​​ներքին և արտաքին պարտքի հետ կապված ծախսերի համար. Ռուսաստանի Դաշնության թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​հիմնադրամի ձևավորման և պահպանման համար. մասնակի արտարժույթի և արտահանման հսկողություն; Կազմակերպությունների կողմից թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի օգտագործման և պահպանման և նրանց հետ գործարքների նկատմամբ վերահսկողություն, ինչպես նաև ապահովագրողների վճարունակության ապահովման, աուդիտների որակի նկատմամբ վերահսկողություն և այլն: Դաշնային մաքսային ծառայությունը վերահսկողություն է իրականացնում ոլորտում: Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային սահմանով ապրանքներ տեղափոխելիս հարկումը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքով նախատեսված արժութային հսկողությունը: Ֆինանսական շուկայի դաշնային ծառայությանը վերապահված են արժեթղթերի շրջանառության, բորսաների գործունեության մոնիտորինգի, կենսաթոշակային խնայողությունների ձևավորման և ներդրման ոլորտում վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթները:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1998 թվականի օգոստոսի 6-ի որոշման հիման վրա.Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության վերահսկողության և աուդիտի ստորաբաժանումներ (տարածքային վերահսկողության և վերահսկողության բաժիններ):Այս մարմինների հիմնական խնդիրն է հետագա հսկողություն իրականացնել դաշնային միջոցների ժամանակին, նպատակային և ռացիոնալ օգտագործման և անվտանգության նկատմամբ: Նրանք նաև պայմանագրային հիմունքներով, Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդրանքով, իրականացնում են աուդիտ և ֆինանսական աուդիտ (ծախսերի փոխհատուցմամբ) համապատասխան բյուջեներից և լրացուցիչ միջոցների ստացման և ծախսման վերաբերյալ: բյուջետային միջոցներ և եկամուտներ գույքից.

Աուդիտի և ստուգումների ընթացքում տարածքային վերահսկողության մարմիններն իրավունք ունեն միջոցներ ձեռնարկել՝ վերացնելու ֆինանսական կարգապահության բացահայտված խախտումները և միջոցների անարդյունավետ ծախսումը, տալ պարտադիր ցուցումներ՝ վերացնելու այդ խախտումները, հատուցելու պատճառված վնասը և մեղավորներին բերման ենթարկելու համար։ արդարադատություն Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան: Նրանք նաև իրավունք ունեն առաջարկություններ անել կազմակերպություններից այլ նպատակներով օգտագործված բյուջետային միջոցները վերականգնելու համար. բարձրացնել օրենքի խախտման մեջ մեղավոր պաշտոնյաներին աշխատանքից հեռացնելու հարցը. ստուգումների և ստուգումների նյութերը փոխանցել իրավապահ մարմիններին:

Աուդիտի ոլորտում Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության ցուցումների համաձայն, տարածքային վերահսկողության մարմինները վերահսկողություն են իրականացնում աուդիտորների և աուդիտորական կազմակերպությունների կողմից իրականացվող կազմակերպությունների աուդիտների որակի նկատմամբ: Այս ստուգումների արդյունքների հիման վրա նրանք իրավունք ունեն հարցեր բարձրացնել Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությանը աուդիտորական գործունեություն իրականացնելու լիցենզիաների չեղարկման վերաբերյալ:

Դաշնային գանձապետարանի մարմիններ (Դաշնային ծառայություն)իրականացնել ֆինանսական վերահսկողություն բյուջեների կատարման կազմակերպման և բյուջետային հաշիվների և բյուջետային միջոցների կառավարման գործընթացում: Այս ընթացակարգը վերաբերում է բոլոր մակարդակների բյուջեներին (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 215, 267 հոդվածներ): Նրանք իրավունք ունեն կիրառել պատժամիջոցներ և հարկադրանքի այլ միջոցներ ֆինանսական կարգապահության խախտման դեպքում։

Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայությունՆախատեսված է իրականացնել ֆինանսաբյուջետային ոլորտում վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթները, ինչպես նաև արժույթի վերահսկողության մարմնի գործառույթները: Այն իրավասու է վերահսկողություն և վերահսկողություն իրականացնել՝ դաշնային բյուջեի միջոցների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների, ինչպես նաև դաշնային սեփականության մեջ գտնվող նյութական ակտիվների օգտագործման նկատմամբ. բոլոր մակարդակների գործադիր իշխանությունների կողմից ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության և վերահսկողության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության կատարման վերաբերյալ. Ռուսաստանի Դաշնության արժութային օրենսդրությանը համապատասխանելու համար և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսական մոնիտորինգի կոմիտե,վերածվել էՖինանսական մոնիտորինգի դաշնային ծառայություն,ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2001 թվականի նոյեմբերի 1-ի հրամանագրի հիման վրա, որը պայմանավորված էր ֆինանսների և դրամաշրջանառության ոլորտում իրավախախտումների աճով, հատկապես պաշտոնապես գործող կազմակերպությունների (բանկերի, ապահովագրական ընկերությունների) օգտագործման հետ: , գրավատներ և այլն) հանցավոր ճանապարհով ստացված եկամուտների օրինականացման (լվացման) համար։ 2001 թվականի օգոստոսի 7-ի «Հանցագործությունից ստացված եկամուտների օրինականացման (լվացման) դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքը նախատեսում էր իրավական մեխանիզմի և հատուկ լիազորված պետական ​​մարմնի ստեղծում՝ ուղղված երկրի տնտեսության վրա բացասաբար ազդող այս երևույթներին հակազդելու, քաղաքացիների, հասարակության և պետության իրավունքներն ու օրինական շահերը։ Այդպիսի մարմին է Ֆինանսական մոնիտորինգի դաշնային ծառայությունը։ Օրենքը պահանջում է.

Ա) ներքին ամրապնդումվերահսկողություն, որն իրականացվում է հենց այն կազմակերպությունների կողմից, որոնք գործարքներ են կատարում դրամական միջոցների կամ այլ գույքի հետ.

բ) լիազոր մարմնի կողմից պարտադիր հսկողությունսահմանված դեպքերում այդ գործողությունների հետևում (Օրենքի 4-րդ, 6-րդ հոդվածներ):

TO անվանված լիազոր մարմնի հիմնական խնդիրներըներառում է` Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան միջոցների կամ այլ գույքի հետ գործարքների վերաբերյալ տեղեկատվության հավաքագրում, մշակում և վերլուծություն. միասնական տեղեկատվական համակարգի ստեղծում և դաշնային տվյալների բազայի պահպանում հանցագործությունից ստացված եկամուտների օրինականացման (լվացման) դեմ պայքարի ոլորտում. համապատասխան տեղեկատվություն ուղարկել իրավապահ մարմիններին և այլն։

Օրենքը չի նախատեսում այս մարմնի իրավասությունը՝ կիրառելու որևէ հարկադրանքի միջոց, երբ խախտումներ են հայտնաբերվում մշտադիտարկման ընթացքում։ Ներկայացված տեղեկատվության հիման վրա նրանց դիմումը պատկանում է իրավապահ մարմինների իրավասությանը։

Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող ֆինանսական վերահսկողությունը լրացվում էհանրային ֆինանսական վերահսկողություն,հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթների վրա, որոնք սահմանում են քաղաքացիների իրավունքները, ներառյալ պետական ​​գործերի կառավարմանը մասնակցելու իրավունքը (հոդված 32), պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտականությունները `բոլորին ծանոթանալու հնարավորություն տալու համար: փաստաթղթերով և նյութերով, որոնք ուղղակիորեն ազդում են նրանց իրավունքների և ազատությունների վրա (հ. 24):

Հարկային մարմիններգործում է որպես մասնագիտացված ֆինանսական վերահսկողության մարմինների համակարգ, որի գործունեությունն ուղղված է Ռուսաստանի հարկային օրենսդրությանը համապատասխանության նկատմամբ վերահսկողության միասնական համակարգի ապահովմանը, բյուջեին հարկերի հաշվարկման, ամբողջականության և ժամանակին վճարման, ինչպես նաև սահմանված դեպքերում. , արտաբյուջետային միջոցներին։ Բացի այդ, նրանք իրենց իրավասության շրջանակներում իրականացնում են արժութային վերահսկողություն։

Հարկային մարմիններին վերապահված են վերահսկողության լայն շրջանակ և իրավունքներ հարկային օրենսդրությունը խախտողների նկատմամբ հարկադիր միջոցներ կիրառելու համար: Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրքը (գլուխ 15) համախմբել է այդ լիազորությունները և պատժամիջոցները՝ պարզաբանելով և հստակեցնելով դրանց բովանդակությունը, ինչպես նաև կիրառման կարգը:

Բանկեր (վարկային կազմակերպություններ).Նրանց գործառույթները ֆինանսական վերահսկողության ոլորտում ժամանակակից ժամանակաշրջանում էապես փոխվել են։ Դա պայմանավորված է տնտեսության կարգավորման սկզբունքների փոփոխությամբ և դրա հետ կապված բանկային համակարգի վերակառուցմամբ, սեփականության տարբեր ձևերի հիման վրա առևտրային բանկերի ձևավորմամբ: Արդյունքում նեղացել են բանկերի՝ ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և հիմնարկների գործունեությունը վերահսկելու գործառույթները։ Առևտրային բանկերը չեն իրականացնում վարչական վերահսկողության լիազորություններ իրենց հաճախորդների նկատմամբ, ինչպես նախկինում էր, երբ բոլոր բանկերը, լինելով պետական, իրավասու էին: Այնուամենայնիվ, գործող օրենսդրության հիման վրա բանկերը (վարկային կազմակերպությունները) իրավասու են իրականացնել պետական ​​վերահսկողության գործառույթները պետական ​​արժույթի վերահսկողություն.

Մնացած առումներով բանկերը վերահսկողություն են իրականացնում քաղաքացիական հիմունքներով՝ որպես պայմանագրի կողմ:

կողմից իրականացվող հսկողությունըՌուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկ,ելնելով իր իրավական կարգավիճակի առանձնահատկություններից՝ այն դրամավարկային և արժութային հարաբերությունների պետական ​​կարգավորման մարմին է։ Նրան է վստահված առևտրային բանկերի և այլ վարկային հաստատությունների գործունեության վերահսկումը։ Միաժամանակ նա իրավունք ունի կիրառելու վարչական հարկադիր միջոցներ օրենքը և սահմանված գործունեության կանոնները խախտող բանկերի նկատմամբ։ Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը նաև վերահսկում է արժույթի կարգավորման և դրամական շրջանառության մասին օրենսդրության համապատասխանությունը:

Բացի վերը նշված գերատեսչական (արտաքին) հսկողությունից.գերատեսչական (ներգերատեսչական) ֆինանսական վերահսկողություն,այն է՝ նախարարությունների, գերատեսչությունների և գործադիր այլ մարմինների հսկողություն իրենց համակարգում ընդգրկված ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և հիմնարկների գործունեության նկատմամբ։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի հուլիսի 25-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության ապահովման միջոցառումների մասին» հրամանագիրը հատուկ ուշադրություն է հրավիրել գործադիր իշխանությունների, ինչպես նաև պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության այլ մարմինների վերահսկողության և աուդիտի ստորաբաժանումների վրա. պետական ​​բյուջեի և արտաբյուջետային միջոցների մուտքերի և ծախսերի ստուգում.

Գերատեսչական վերահսկողության շրջանակներում իրականացվում էֆերմայում (ներքին) ֆինանսական վերահսկողություն,այսինքն՝ վերահսկողություն, որն իրականացվում է կոնկրետ ձեռնարկություններում, կազմակերպություններում և հիմնարկներում նրանց ղեկավարների և գործառութային կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից (հաշվապահական հաշվառում, ֆինանսական բաժին, պլանավորման և աշխատավարձի կարգավորման բաժիններ և այլն): Վերահսկիչ գործառույթներն այս դեպքում անհրաժեշտ պայման են ամենօրյա ֆինանսատնտեսական գործունեության գործընթացի համար։ Ներտնտեսական ֆինանսական վերահսկողության կարևոր դերը և ամենալայն գործառույթները կատարում ենհաշվապահական ծառայությունձեռնարկություններ, կազմակերպություններ, հիմնարկներ, վարելով հաշվապահական հաշվառում.

Համաձայն 1996 թվականի նոյեմբերի 21-ի «Հաշվապահական հաշվառման մասին» դաշնային օրենքի, մեկըՀաշվապահական հաշվառման հիմնական խնդիրներն են կազմակերպության գործունեության և նրա գույքային կարգավիճակի մասին ամբողջական և վստահելի տեղեկատվության ձևավորումը, այդ տեղեկատվությունը ներքին և արտաքին օգտագործողներին տրամադրելը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխանությունը վերահսկելու համար, երբ կազմակերպությունը ձեռնարկատիրական գործառնություններ է իրականացնում և դրանց իրագործելիությունը, նյութական, աշխատանքային և ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործումը հաստատված նորմերին, չափորոշիչներին և գնահատականներին համապատասխան:

Նշված օրենքը տարածվում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գտնվող բոլոր կազմակերպությունների վրա, ինչպես նաևօտարերկրյա կազմակերպությունների մասնաճյուղեր և ներկայացուցչություններ,եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերով: Առանց իրավաբանական անձ ստեղծելու ձեռնարկատիրական գործունեություն իրականացնող քաղաքացիները վարում են եկամուտների և ծախսերի հաշվառում Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսդրությամբ սահմանված կարգով: Կազմակերպություններում հաշվապահական հաշվառման կազմակերպման պատասխանատվությունը կրում է նրանց ղեկավարները:

Գլխավոր հաշվապահը (հաշվապահը) պատասխանատու է հաշվապահական հաշվառման վարման և ամբողջական և հուսալի ֆինանսական հաշվետվությունների ժամանակին ներկայացման համար: Այն ապահովում է ընթացիկ ձեռնարկատիրական գործունեության համապատասխանությունը օրենսդրությանը, գույքի տեղաշարժի վերահսկողությունը և պարտավորությունների կատարումը: Առանց գլխավոր հաշվապահի ստորագրության դրամարկղային և հաշվարկային փաստաթղթերը, ֆինանսական և վարկային պարտավորությունները համարվում են անվավեր և չպետք է ընդունվեն կատարման:

Կառավարչի և գլխավոր հաշվապահի միջև որոշակի բիզնես գործարքների վերաբերյալ տարաձայնությունների դեպքում փաստաթղթերը կարող են ընդունվել կատարման կառավարչի գրավոր հանձնարարականով: Այս դեպքում նա կրում է ամբողջ պատասխանատվությունը նման գործողությունների հետեւանքների համար։

Աուդիտ ֆինանսական վերահսկողություն

Աուդիտ ֆինանսական վերահսկողությունՍա անկախ ոչ գերատեսչական վերահսկողություն է, որն իրականացվում է որպես բիզնես գործունեության աուդիտի գործունեություն: Նման վերահսկողությունը կարևոր է շուկայական տնտեսության զարգացման համար։ Վերահսկողության աուդիտի ձևի կիրառումը հնարավորություն է տալիս համատեղել պետության և տնտեսվարող սուբյեկտների շահերը և, կարևորը, առանց բյուջետային միջոցների ծախսման վերահսկողական գործունեության վրա: Ռուսաստանում աուդիտորական ֆինանսական վերահսկողության ձևավորումն ու զարգացումն արտացոլում էր զարգացած արտասահմանյան երկրների փորձը, որտեղ վերահսկողության այս ձևը լայն տարածում ունի։

Աուդիտորական ֆինանսական վերահսկողության կազմակերպման և իրականացման կարգը կարգավորվում է 2001 թվականի օգոստոսի 7-ի «Աուդիտորական գործունեության մասին» դաշնային օրենքով: 1 . Համաձայն օրենքի (հոդված 1).Աուդիտորական գործունեությունը (աուդիտ) ձեռնարկատիրական գործունեություն է՝ կազմակերպությունների և անհատ ձեռնարկատերերի հաշվապահական հաշվառման, ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների անկախ ստուգման համար:

Այս ձևով ստուգվող կազմակերպությունները և անհատ ձեռնարկատերերը Օրենքում սահմանվում են հետևյալ կերպաուդիտի ենթարկված անձինք. Նպատակըաուդիտը կարծիքի արտահայտումն էհուսալիություն աուդիտի ենթարկվող անձանց ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունները ևհամապատասխանությունը հաշվառման ընթացակարգերըօրենսդրությունըՌԴ

Աուդիտի արդյունքն էաուդիտի հաշվետվություն:Սա պաշտոնական փաստաթուղթ է, որը կազմված է համաձայն դաշնային կանոնների (ստանդարտների) և պարունակում է աուդիտորական կազմակերպության կամ անհատ աուդիտորների կարծիքը սահմանված ձևով արտահայտված աուդիտի ենթարկվող անձի ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների և աուդիտի հավաստիության մասին: հաշվապահական հաշվառման վարման կարգի համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը:

Օրենքը մասնավորապես նշում է, որ աուդիտը չի փոխարինում պետական ​​վերահսկողությանը ֆինանսական (հաշվապահական) հաշվետվությունների հավաստիության նկատմամբ, որն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան լիազորված պետական ​​մարմինների կողմից (1-ին հոդվածի 4-րդ կետ):

Միաժամանակ պետությունը կիրառում է վերահսկողության աուդիտի ձև՝ նշանակումպարտավորություն աուդիտ օրենքով սահմանված դեպքերում (հոդված 7): Սա վերաբերում է պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամներին, վարկային և ապահովագրական կազմակերպություններին, պետական ​​և մունիցիպալ միավորված ձեռնարկություններին և այլն: Աուդիտի ֆինանսական վերահսկողությունը կարգավորող իրավական նորմերը հիմնականում ունեն.հասարակական բնույթաուդիտի գործունեության կանոնների (չափորոշիչների), դրա անցկացման և վերահսկման կարգի և կազմակերպման պետական ​​կանոնակարգերով: Միևնույն ժամանակ երաշխավորվում է աուդիտորական կազմակերպությունների և աուդիտորների անկախությունը և աուդիտորական ծառայությունների մատուցման համար պայմանագրային հարաբերությունների մեջ մտնելուց աուդիտի ենթարկվող անձանց անկախությունը:

Աուդիտորական կազմակերպություններին և անհատ աուդիտորներին արգելվում է զբաղվել որևէ այլ բիզնես գործունեությամբ, բացի աուդիտ իրականացնելուց և հարակից ծառայություններ մատուցելուց:

Որպեսզի որակի ապահովումաուդիտորական գործունեություն, սահմանվում է այդ գործունեությամբ զբաղվել ցանկացող անձանց պարտադիր հավաստագրում, աուդիտորական կազմակերպությունը և անհատ աուդիտորը պարտավոր են ունենալ այն իրականացնելու լիցենզիա. Բացի այդ, լիազորված դաշնային մարմինը կարող է իրականացնել աուդիտի գործունեության որակի աուդիտ:

Աուդիտի օրենսդրությունը խախտելու համար օրենքը սահմանում էպատասխանատվությունաուդիտորական կազմակերպությունները, նրանց ղեկավարները, անհատ աուդիտորները, աուդիտի ենթարկված անձինք և պարտադիր աուդիտի ենթակա սուբյեկտները: Նշված սուբյեկտները համապատասխան դեպքերում կարող են կրել քրեական, քաղաքացիական և վարչական պատասխանատվություն։

Հիմնական գործառույթներինաուդիտորական գործունեության պետական ​​կարգավորման լիազորված դաշնային մարմինը, որը հանդիսանում է Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը,ներառում է. աուդիտորական գործունեությունը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերի հրապարակում. աուդիտի գործունեության դաշնային կանոնների (ստանդարտների) հաստատման ներկայացում Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը. հավաստագրման համակարգի կազմակերպում, աուդիտի գործունեության լիցենզավորում. լիցենզավորման կանոնների պահպանման նկատմամբ վերահսկողության համակարգի կազմակերպում. աուդիտորական կազմակերպությունների և անհատ աուդիտորների կողմից աուդիտորական գործունեության դաշնային կանոններին (ստանդարտներին) համապատասխանության վերահսկում. հավաստագրված աուդիտորական կազմակերպությունների և անհատ աուդիտորների պետական ​​ռեգիստրների վարում. մասնագիտական ​​աուդիտորական ասոցիացիաների հավատարմագրում.

1. ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ՎԵՐԱՀՍԿՈՂՈՒԹՅԱՆ ՄԵԹՈԴՆԵՐ

Ֆինանսական վերահսկողությունն իրականացվում է տարբերմեթոդներ, որով նկատի ունենք դրա իրականացման տեխնիկան կամ մեթոդները, միջոցները։ Հատուկ մեթոդի կիրառումը կախված է մի շարք գործոններից՝ վերահսկողություն իրականացնող մարմինների գործունեության ձևերի իրավական կարգավիճակից և առանձնահատկություններից, վերահսկողության օբյեկտից և նպատակից, վերահսկողության իրավահարաբերությունների առաջացման հիմքերից և այլն:

Ֆինանսական վերահսկողության հետևյալ մեթոդներն են՝ աուդիտ, ստուգում (փաստաթղթավորում, հաշվապահական հաշվառման և հաշվետվությունների վիճակ և այլն), ֆինանսական պլանների նախագծերի, դիմումների, ֆինանսատնտեսական գործունեության հաշվետվությունների քննարկում, լսումների հաշվետվություններ, պաշտոնյաների տեղեկատվություն և այլն: դրանք, ինչպես սովորաբար պլանավորվում է: Սակայն դրանք կարող են իրականացվել պլանից դուրս՝ ելնելով առաջացող անհրաժեշտությունից։

Այս ընդհանուր մեթոդները նշված են տարբեր օբյեկտների մոնիտորինգի մեթոդներում, կանոններում (օրինակ՝ մեթոդական նամակներ և ցուցումներ հարկային մարմիններից, մասնավորապես՝ աշխատասեղանային ստուգումների անցկացման մեթոդական ուղեցույցում, մայրուղիներից օգտվողների հարկերի խոշոր վճարողների ստուգման ծրագրում, հրահանգներ՝ Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարություն բյուջեի կատարման մասին հաշվետվությունների, բյուջետային հիմնարկների ծախսերի նախահաշիվների և այլնի համար):

Ֆինանսական վերահսկողության հիմնական մեթոդըաուդիտ, դրանք. ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների ֆինանսատնտեսական գործունեության առավել խորը և ամբողջական քննություն՝ դրա օրինականությունը, ճիշտությունն ու նպատակահարմարությունը ստուգելու նպատակով։ Աուդիտներն իրականացվում են տարբեր կարգավորող մարմինների կողմից, առաջին հերթին ֆինանսական, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների կողմից՝ ենթակա կազմակերպությունների հետ կապված: Աուդիտները կարող են իրականացվել ինչպես այդ մարմինների պլանի համաձայն, այնպես էլ իրավասու այլ մարմինների, այդ թվում՝ իրավապահ մարմինների ցուցումով։

Ըստ ստուգման օբյեկտաուդիտները տարբերվում են փաստաթղթային, փաստացի, ամբողջական (պինդ), ընտրովի (մասնակի): Օ–ի կողմիցկազմակերպչական առանձնահատկությունդրանք կարող են լինել պլանավորված (նախատեսված է համապատասխան մարմնի աշխատանքային ծրագրով) և չնախատեսված (նշանակվել հրատապ ստուգում պահանջող քաղաքացիներից ազդանշանների, բողոքների և հայտարարությունների ստացման կապակցությամբ), բարդ (իրականացվում են մի քանի կարգավորող մարմինների կողմից համատեղ):

Անցկացման ժամանակ փաստաթղթային աուդիտՍտուգվում են փաստաթղթերը, հատկապես առաջնային դրամական փաստաթղթերը (ապրանքագրեր, վճարման կտրոններ, պատվերներ, չեկեր) և ոչ միայն հաշվետվություններ, նախահաշիվներ և այլն:Փաստացի աուդիտնշանակում է ստուգել ոչ միայն փաստաթղթերը, այլև դրամական և նյութական միջոցների առկայությունը: Տակամբողջական վերանայում հասկանալ ձեռնարկության, կազմակերպության, հաստատության բոլոր գործունեության ստուգումը որոշակի ժամանակահատվածի համար: ժամըընտրովի աուդիտվերահսկողությունն ուղղված է ֆինանսատնտեսական գործունեության ցանկացած առանձին ասպեկտին (օրինակ՝ ճամփորդական ծախսերի ստուգում, հարկային և ապահովագրական վճարներ ընդունելու աշխատանք): Աուդիտի ժամկետը` ոչ ավելի, քան 30 օր:Աուդիտի արդյունքները փաստաթղթավորվում են ակտով,ունենալով կարևոր իրավական նշանակություն։ Այն ստորագրվում է աուդիտի խմբի ղեկավարի, աուդիտի ենթարկվող կազմակերպության ղեկավարի և նրա գլխավոր հաշվապահի կողմից: Աուդիտի ենթարկվող կազմակերպության տնօրենը և գլխավոր հաշվապահը պետք է աուդիտի հաշվետվությանը գրավոր կցեն իրենց առարկություններն ու դիտողությունները և ստորագրեն այն:

Աուդիտի հաշվետվության հիման վրա միջոցներ են ձեռնարկվում ֆինանսական կարգապահության հայտնաբերված խախտումները վերացնելու և պատճառված նյութական վնասը հատուցելու ուղղությամբ. մշակվում են առաջարկություններ՝ կանխելու պետական ​​կարգապահության խախտումները. մեղավորները ենթարկվում են պատասխանատվության. Աուդիտ նշանակած կազմակերպության ղեկավարը պարտավոր է վերահսկողություն ապահովել դրա արդյունքների հիման վրա ընդունված որոշումների կատարման նկատմամբ:

Եթե ​​աուդիտի կողմից հայտնաբերված խախտումներն ու չարաշահումները վերացնելու և աուդիտի ընթացքում մեղավորներին պատասխանատվության ենթարկելու համար անհրաժեշտ են հրատապ միջոցներ, կազմվում է առանձին (միջանկյալ) ակտ, և աուդիտի նյութերը փոխանցվում են քննչական մարմիններին: Աուդիտի ենթարկվող կազմակերպության ղեկավարը պարտավոր է միջոցներ ձեռնարկել հայտնաբերված խախտումները վերացնելու ուղղությամբ՝ չսպասելով աուդիտի ավարտին: Այս մասին համապատասխան գրառում է արվում աուդիտի հաշվետվության մեջ։

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

Ամփոփելով վերը նշվածը, կարելի է ասել, որ ֆինանսական վերահսկողության կարևորությունն արտահայտվում է նրանով, որ այն իրականացնելիս ստուգվում է, առաջին հերթին, պետական ​​և հասարակական մարմինների, ձեռնարկությունների կողմից ֆինանսական գործունեության գործընթացում սահմանված իրավական կարգի պահպանումը։ , հաստատություններ, կազմակերպություններ, քաղաքացիներ; երկրորդ՝ ձեռնարկված գործողությունների տնտեսական նպատակահարմարությունն ու արդյունավետությունը, դրանց համապատասխանությունը պետության խնդիրներին։

Ֆինանսական վերահսկողությունը կարևոր միջոց է՝ ապահովելու պետության ֆինանսական գործունեության օրինականությունն ու պատշաճությունը։