Formarea unei baze de date clare cu privire la entitățile controlate, conectarea sistemelor de evaluare a riscurilor ale diferitelor autorități de control și supraveghere și actualizarea cerințelor obligatorii - acestea sunt aspectele cheie ale implementării unui model de inspecții orientat spre risc evidențiate de participanții la seminarul de experți organizat pe 17 martie. de către Centrul Analitic din subordinea Guvernului Federației Ruse și al Guvernului Federației Ruse, în numele ministrului rus pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov. Cele mai bune practici prezentate la seminar pentru aplicarea abordării bazate pe risc și evaluarea eficacității activităților de control și supraveghere vor fi rezumate în curând de către comunitatea de experți și științific.

La începutul anului 2016, sistemele de management al riscului au fost utilizate într-o măsură sau alta în implementarea a 12 tipuri de control și supraveghere guvernamentale federale. Abordarea bazată pe risc este testată în cinci departamente: Ministerul Situațiilor de Urgență, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor și Serviciul Fiscal Federal.

Serviciul Fiscal Federal, potrivit celor mai mulți experți, demonstrează cel mai mare succes în ceea ce privește trecerea la un model de control și supraveghere bazat pe risc. Potrivit șefului adjunct al departamentului, Daniil Egorov, a devenit necesară dezvoltarea unui model de management al riscurilor și identificarea obiectelor prioritare pentru inspecțiile de către Serviciul Federal de Taxe, atunci când a devenit clar că serviciul nu era în măsură fizic să facă față efectuării inspecțiilor la fața locului. a tuturor contribuabililor. Rezultatul tranziției la noul model a fost o reducere semnificativă a numărului de inspecții la fața locului efectuate anual - de la 100 de mii în 2007 la 30 de mii în 2015.

Sistemul de management strategic este în prim plan. Numai după ce am definit clar toate obiectivele putem desena o hartă a riscurilor. Al doilea este un sistem de indicatori, un sistem KPI. Dacă acest sistem nu este construit, atunci nu va exista sinergie”, a menționat Daniil Egorov.

Aspecte importante ale trecerii la controlul bazat pe risc sunt, potrivit acestuia, introducerea unor sisteme informatice moderne, centralizarea managementului riscului, dezvăluirea maximă a datelor și lucrul cu contribuabilii, sprijinul consultativ al acestora și stimularea plății voluntare a impozitelor.

După ce au creat o platformă IT puternică pentru îndeplinirea funcției fiscale, aceștia au putut să implementeze efectiv, mai degrabă decât formal, o abordare bazată pe risc. Unele autorități de reglementare, omagiind modei, spun că au deja un sistem de management al riscului. Dar, examinându-le cu atenție, înțelegem că acesta este doar un fragment al unui mecanism integral”, a menționat Valentin Letunovsky, șef adjunct al Departamentului de control al președintelui Federației Ruse.

Alte departamente au început să implementeze ulterior modelul de inspecție bazat pe risc, dar au reușit și să acumuleze ceva experiență. Astfel, Rospotrebnadzor a identificat 9 organisme teritoriale pentru a testa noua abordare și a determinat procedura de formare a unui registru federal unificat al persoanelor juridice și al antreprenorilor individuali supuși supravegherii acestora. Registrul conține informații care vă permit să clasificați un obiect într-o anumită clasă de prejudiciu pe baza unor criterii precum probabilitatea încălcării legii, gravitatea consecințelor unor astfel de încălcări și dimensiunea populației expuse impactului. Rospotrebnadzor a clasificat aproximativ 54% din infrastructura de transport și 33% din întreprinderile industriale drept obiecte cu risc scăzut, care sunt eliminate de la supravegherea planificată. Planul de inspecție pentru 2016 a fost alcătuit ținând cont de o abordare bazată pe risc, ca urmare, numărul de inspecții programate pentru 2016 a scăzut cu 30% față de anul trecut, a declarat șeful adjunct al Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

La implementarea unui model bazat pe risc, este important să se asigure alinierea profilurilor de risc între diferitele departamente responsabile de domenii conexe, a subliniat Valentin Letunovsky. Ca exemplu, a citat Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor și Rosprirodnadzor. Funcția de coordonare ar trebui să fie atribuită unei anumite agenții guvernamentale - metodologul șef, crede el.

Rostrud a identificat 6 categorii de risc pentru unitățile supravegheate, pe baza cărora se determină frecvența inspecțiilor. Nivelul de risc depinde de clasa condițiilor de muncă, industrie și scara activității, a explicat șeful adjunct al departamentului Mihail Ivankov. Potrivit acestuia, Rostrud a început să creeze un sistem cu drepturi depline pentru gestionarea activităților de control și supraveghere, care este planificat să fie implementat în regim pilot până la sfârșitul anului. Și lansarea serviciului „Inspector electronic” - un sistem de control intern la întreprinderi - a permis entităților comerciale să reducă costurile inspecțiilor cu 2,2 miliarde de ruble.

Datorită implementării pilot a unei abordări bazate pe risc, Ministerul Situațiilor de Urgență a reușit să reducă numărul de inspecții programate de la 173 mii la 130 mii pe an. Sarcina principală în această etapă este îmbunătățirea cadrului de reglementare și eliminarea standardelor depășite din punct de vedere moral și tehnic, a remarcat Serghei Voronov, director adjunct al departamentului de activități de supraveghere și activitate preventivă a departamentului. Scopul principal al îmbunătățirii activităților de control și supraveghere este reducerea numărului de incendii și a numărului de decese din acestea, a subliniat el.

Reprezentanții Serviciului Federal de Monitorizare Financiară, Agenției Federale Medicale și Biologice și Rostransnadzor și-au împărtășit și experiența în implementarea unei abordări bazate pe risc.

Un model bazat pe risc al activităților de control și supraveghere este introdus în modul pilot în regiunea Ulyanovsk. Principalele activități care vizează îmbunătățirea activităților de control și supraveghere în regiune și tranziția la un model bazat pe risc sunt consacrate în „Controlul riscurilor pentru o viață confortabilă și sigură și afaceri eficiente” pentru 2015–2017. Acest document a fost elaborat de experți federali și regionali împreună cu Guvernul Federației Ruse și ministrul rus pentru probleme de guvernare deschisă Mihail Abyzov și aprobat în august 2015.

Această „foaie de parcurs” este în prezent în curs de implementare a fost format un birou de proiect care este responsabil pentru implementarea acesteia. Acesta este format din reprezentanți ai autorităților executive, organizații publice care reprezintă interesele comunității de afaceri și comisari pentru protecția drepturilor antreprenorilor”, a spus actorul. Ministrul Dezvoltării Economice al Regiunii Ulyanovsk Vadim Pavlov.

În regiune, potrivit acestuia, a fost creat un registru al cerințelor obligatorii și un clasificator al încălcărilor, iar principiul „întâi un avertisment, apoi o amendă” a fost implementat pentru încălcările depistate pentru prima dată. În plus, pe baza propriei noastre experiențe în implementarea unui model de inspecție bazat pe riscuri în regiunea Ulyanovsk, au fost pregătite propuneri pentru un standard regional pentru activitățile de control.

Studiul celor mai bune practici, conform participanților la seminarul de experți, va face posibilă efectuarea de ajustări la proiectul federal privind controlul de stat și municipal, care este elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice cu implicarea comunității de experți pe în numele președintelui Federației Ruse.

Rezoluția din 17 august 2016 Nr. 806. Au fost aprobate reguli de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție pe care le folosesc într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol. În vederea dezvoltării treptate a mecanismului de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost stabilită o listă de tipuri de control pentru care această abordare se va aplica până la 1 ianuarie 2018. Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra entităților comerciale. În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.

Referinţă

Elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei în vederea punerii în aplicare a Legii federale din 13 iulie 2015 nr. 246-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea Controlul de stat (supravegherea) și controlul municipal”” (denumită în continuare Legea federală nr. 246-FZ).

Legea federală nr. 246-FZ prevede că de la 1 ianuarie 2018, organele de control (supraveghere) de stat vor aplica o abordare bazată pe risc atunci când organizează anumite tipuri de control de stat. Aceste tipuri de control de stat sunt determinate de guvernul rus.

Abordarea bazată pe risc este o metodă de organizare și desfășurare a controlului de stat (supraveghere), în care alegerea intensității (forma, durata, frecvența) activităților de control este determinată prin clasificarea activităților unei persoane juridice, antreprenor individual și (sau ) instalații de producție utilizate de aceștia în activități precum o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol.

Prin rezoluția semnată s-au aprobat Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție pe care aceștia le folosesc la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol.

Pentru a dezvolta treptat mecanismul de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost definită o listă de tipuri de control de stat (supraveghere) în care această abordare va fi aplicată până la 1 ianuarie 2018. Această listă include:

• supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor;
• Supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, care este efectuată de Rospotrebnadzor și Agenția Federală Medicală și Biologică;
• supravegherea incendiilor de stat federal.

Au fost aduse modificări prevederilor privind supravegherea de stat federal în domeniul comunicațiilor, supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal și supravegherea incendiilor de stat federal, care, în special, stabilesc categorii de risc sau clase de pericol care sunt utilizate în acest tip de control (supraveghere). ); criterii de clasificare a obiectelor de control la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol; frecvența inspecțiilor programate în funcție de categoria de risc sau clasa de pericol atribuită obiectelor de control.

Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra entităților comerciale.

În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.

Salutări, dragi prieteni! În această notă, aș dori să vă reamintesc despre o nouă abordare a efectuării inspecțiilor - o abordare bazată pe risc a activităților de control și supraveghere. După cum se știe, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2017 nr. 197 au fost aduse modificări Regulamentului privind supravegherea statului federal privind respectarea legislației muncii și alte acte normative care conțin norme de drept al muncii, aprobate prin Decret. al Guvernului Federației Ruse din 1 septembrie 2012 nr. 875.

Ce ne aduce o abordare bazată pe risc în activitățile de control și supraveghere?

Modificările determină că supravegherea statului federal în sfera muncii ar trebui efectuată folosind o abordare bazată pe risc.

După cum rezultă din Rezoluția actualizată nr. 875, activitățile angajatorilor trebuie clasificate ca o anumită categorie de risc în conformitate cu Regulile aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 august 2016 nr. 806.

• deciziile inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse (adjunctul său) - dacă sunt clasificate ca categorie cu risc ridicat;
• deciziile inspectorului șef de muncă de stat într-o entitate constitutivă a Federației Ruse (adjunctul său) - atunci când sunt clasificate ca risc semnificativ, mediu și moderat.

Modificările prevăd că inspecțiile programate ale persoanelor juridice sau ale întreprinzătorilor individuali depind de categoria de risc atribuită și ar trebui să fie efectuate cu următoarea frecvență:

• pentru categoria cu risc ridicat - o dată la 2 ani;
• pentru categoria de risc semnificativ - o dată la 3 ani;
• pentru categoria de risc mediu - nu mai mult de o dată la 5 ani;
• pentru categoria de risc moderat - nu mai mult de o dată la 6 ani.

În conformitate cu partea 7 a articolului 9 din Legea federală din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, Procuratura Generală al Federației Ruse formează un plan anual consolidat pentru efectuarea inspecțiilor programate și îl publică pe site-ul oficial al Procuraturii Generale al Federației Ruse pe internet până la 31 decembrie a anului calendaristic curent.

Asta este tot pentru acum.

Sperăm că acest material vă va ajuta să vă orientați în timp util și să vă întâlniți cu inspectorii cu demnitate.

Nota a fost pregătită de asistenta mea pentru dezvoltarea grupului oficial pe VKontakte, Svetlana Podberezina.

Va urma …

Riscul este o parte integrantă a oricărei întreprinderi și eveniment. Indiferent ce faci, există întotdeauna posibilitatea ca ceva să meargă prost. Acest lucru este valabil mai ales pentru afaceri, deoarece în acest domeniu riscurile există sub o varietate de forme și se pot manifesta în cele mai neașteptate locuri și momente. De aceea, există o abordare bazată pe risc care vă permite să acționați cel mai eficient în medii cu risc ridicat. Care este esența acestui proces? Ce factori are? Este folosit în Federația Rusă și, dacă da, la ce nivel? Acest articol va fi dedicat în întregime acestei abordări și tuturor detaliilor care se referă la aceasta.

Esența abordării

Deci, în primul rând, trebuie să înțelegeți ce este o abordare bazată pe risc. Imaginați-vă o întreprindere care operează pe orice piață. Există un număr imens de riscuri care o privesc, în funcție de ce fel de activitate desfășoară. Efectuarea activităților de control și supraveghere la această întreprindere poate fi efectuată într-o varietate de moduri, dar recent abordarea bazată pe risc a câștigat cea mai mare popularitate. Specialistul analizează toate riscurile posibile care privesc o întreprindere dată, le identifică pe cele mai mari dintre ele, le îndepărtează pe cele care nu afectează foarte mult activitatea întreprinderii și apoi creează o strategie cu drepturi depline de combatere a acestora, astfel încât întreprinderea să poată funcționa ca cât mai eficient posibil, reducând probabilitatea acestora. Deci, esența acestei metode, cu alte cuvinte, este de a găsi acei factori care împiedică întreprinderea să funcționeze la sută la sută și de a le nivela în continuare.

Relația dintre risc și afaceri

Mulți antreprenori se pot întreba: de ce au nevoie chiar de o abordare bazată pe risc pentru activitățile de control și supraveghere? La urma urmei, întreprinderea lor este mică, astfel încât riscurile sale sunt toate la suprafață și nu prezintă niciun pericol real. Cu toate acestea, aceasta este o mare concepție greșită. Chiar și cea mai mică întreprindere poate avea zeci de altele diferite, dintre care multe sunt ascunse de vederea unui profan. Ca urmare, acestea trec neobservate, sunt implementate și nu permit întreprinderii să-și atingă scopul dorit. În consecință, o abordare orientată spre risc în activitățile de control și supraveghere este foarte importantă, deoarece vă permite să identificați toți factorii de risc chiar înainte ca aceștia să poată fi realizați și apoi să transformați aceste informații într-un plan de afaceri cu drepturi depline, care să permită întreprinderii să funcționeze. , evitând implementarea unuia sau altul factor de risc, crescând astfel productivitatea. Un antreprenor va putea să vadă clar care procese sunt cele mai expuse riscului - și să nu le pornească pentru a-și crește semnificativ șansele de succes. Ei bine, acum înțelegeți în termeni generali ce este această metodă. Este timpul să o demontați și să o studiați mai atent.

Risc

Înainte de a întreprinde o abordare bazată pe risc, trebuie să înțelegeți clar conceptele de bază asociate procesului. Și primul, desigur, este riscul. Ce este? Riscul înseamnă un anumit eveniment care nu s-a întâmplat încă și nu se întâmplă, dar care se poate întâmpla în viitor - și, în același timp, are un anumit procent din probabilitatea de a provoca daune întreprinderii dvs. Dificultatea aici este că riscul poate fi fie evenimentul în sine, fie un factor care îi influențează pe alții. În același timp, nu trebuie să uităm că se poate întâmpla sau nu efectul său poate fi atât grav, cât și slab. De aceea este recomandat să invitați un specialist în această abordare să-l folosească, deoarece multe depind de experiența profesionistului. O persoană care lucrează de câțiva ani cu o abordare bazată pe riscuri va fi capabilă să determine mult mai clar și mai rapid gravitatea anumitor riscuri și să facă distincția între factorii acestora.

Riscuri inițiale și reziduale

Ce altceva trebuie să știți despre organizațiile îl folosesc din ce în ce mai des. Cu toate acestea, este recomandat să apelați la serviciile specialiștilor, deoarece aceștia vor fi cei care vă pot ajuta să întocmiți cât mai eficient un plan de risc pentru întreprinderea dumneavoastră. De exemplu, este puțin probabil să știți care sunt riscurile inițiale și reziduale sau care este diferența dintre ele. Desigur, ar trebui să știți despre acest lucru chiar dacă nu intenționați să utilizați această abordare, deoarece este o informație foarte importantă. Cert este că uneori nici cele mai serioase măsuri nu îți oferă o garanție de 100% că riscul nu va fi activat. De aceea există această distincție. Un risc inițial este unul care există inițial fără nicio intervenție externă din partea dvs., în timp ce un risc rezidual este unul care rămâne după ce au fost luate toate măsurile posibile pentru a-l elimina. Desigur, cel mai adesea un risc rezidual are o probabilitate mult mai mică de activare și mult mai puține daune potențiale. Și acest lucru arată deja clar că o abordare bazată pe risc a controlului este foarte eficientă și incredibil de utilă pentru orice tip de afacere.

Factor de risc

Termenul „factor de risc” a fost menționat de mai multe ori mai sus - dar ce înseamnă? Este rezultatul unei acțiuni, omisiune sau condiție care crește probabilitatea apariției unui anumit risc și, de asemenea, crește probabilitatea daunelor care vor apărea dacă este activată. Factorul de risc care declanșează procesul de realizare a riscului este cauza, iar acest lucru provoacă o mare confuzie în rândul multor oameni. Cert este că un anumit factor va fi cauza, dar nu toți factorii sunt cauza. Vă puteți aminti cu ușurință că va exista un singur motiv pentru activarea riscului, dar pot exista mulți factori secundari care vor crește probabilitatea activării și vor crește daunele. Nu este greu de imaginat că atât factorii de risc, cât și abordarea bazată pe risc în sine vor diferi între industrii. În protecția muncii, de exemplu, este puțin probabil ca factorii de risc să coincidă cu cei care există în sectorul întreprinderilor mici. Deci acum aveți o idee generală despre cum funcționează. Este timpul să privim un exemplu clar. Și ce ar fi mai bun decât procesul recent început de introducere a unei abordări bazate pe risc în sistemul de organizare a controlului și supravegherii de stat a Federației Ruse?

Problema rezoluției

La 1 aprilie 2016, Federația Rusă a emis un decret guvernamental privind o abordare bazată pe risc pentru organizarea și desfășurarea activităților de control și supraveghere. În conformitate cu acesta, s-a decis introducerea acestei abordări la nivel de stat pentru a crește funcționalitatea și eficiența organelor guvernamentale. În principiu, același lucru se întâmplă și în sfera afacerilor - un antreprenor trebuie să ia decizia de a introduce o abordare bazată pe risc, iar aceasta, deja documentată, demarează întregul proces, care va fi acum discutat.

Definiția tipurilor de control

Deci, de unde a început abordarea bazată pe risc a organizației în guvernul Federației Ruse? În primul rând, Hotărârea Guvernului a conturat tipurile de control care vor fi supuse modificărilor după introducerea acestei abordări. Cu alte cuvinte, abordarea bazată pe risc, atunci când este pe deplin implementată, nu va afecta toate domeniile, ci doar pe cele care au fost identificate în rezoluție. Care sunt aceste sfere? În conformitate cu rezoluția, următoarele tipuri de control și supraveghere de stat vor fi efectuate folosind o abordare bazată pe risc: supravegherea incendiilor de stat federal, supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor și supravegherea statului federal a respectarea legilor muncii. Totuși, aceasta nu este singura informație conținută în rezoluție.

Introducerea regulilor

Ce mai conținea rezoluția, conform căreia a fost lansată o abordare bazată pe risc pentru domeniile de activitate de mai sus? Supravegherea de stat în aceste domenii va fi efectuată în conformitate cu regulile care au fost evidențiate și în textul rezoluției. Au fost identificate un total de 21 de reguli. Acestea vor trebui să fie respectate de agențiile guvernamentale atunci când efectuează supravegherea și controlul în domeniile de activitate relevante.

Categorii de risc și criterii de includere

Dar informațiile furnizate de rezoluție nu se termină aici - definesc, de asemenea, categorii specifice de risc, clase de pericol, precum și caracteristici ale măsurilor atunci când este detectată o anumită categorie de risc și pericol. Mai mult, textul rezoluției creează și criterii de clasificare a unei anumite persoane fizice sau juridice într-o anumită categorie de risc și pericol. De altfel, aici s-a încheiat partea teoretică – iar din aprilie 2016 rezoluția a început să intre în vigoare în etape. Apropo, procesul încă nu este finalizat, așa că va fi interesant să vedem care pași au fost deja finalizați cu succes, care sunt în stadiul de implementare și care nici măcar nu au început încă și sunt programați doar pentru o anumită dată în viitorul.

Metode de calcul

Prima sarcină practică, care a început în mai 2016, a fost dezvoltarea unor metode de calculare a valorilor indicatorilor care vor fi ulterior utilizați pentru a determina gradul de pericol al unui anumit factor și riscul în sine. Vă rugăm să rețineți că acest proces este foarte important și necesită timp, deoarece, de fapt, rezultatele sale vor fi baza pentru activitățile ulterioare ale programului. Prin urmare, lucrările la acest pas sunt încă în desfășurare, deși au început cu multe luni în urmă.

Inspecții neprogramate

În ceea ce privește acest pas, a fost foarte scurt și rapid - în timpul acestuia a fost necesar să se legifereze posibilitatea utilizării acestei abordări atunci când se efectuează inspecții neprogramate. Acest lucru a fost realizat deja în al doilea trimestru al anului 2016.

Următorul pas a fost pregătirea unor recomandări metodologice detaliate care ar putea fi utilizate de către organismele guvernamentale relevante pentru a implementa o abordare bazată pe risc în activitățile lor. Acest pas va necesita mult efort, deoarece implică prezența unui proiect gata făcut, în conformitate cu care vor fi create recomandări. De aceea, termenul de implementare a acestui articol este stabilit pentru februarie 2017 - iar autoritățile responsabile lucrează în continuare la finalizarea lui.

Rezumând rezultatele preliminare

Până în martie 2017, ar trebui rezumate rezultatele preliminare ale implementării abordării bazate pe risc în autoritățile de supraveghere de stat menționate mai sus. Cert este că această abordare este planificată să fie folosită mult mai pe scară largă în viitor, așa că acum este implementată doar într-un număr limitat de domenii, iar acum se face o evaluare a cât de eficient este acest proiect. În martie 2017, rezultatele vor fi rezumate și, pe baza rezultatelor obținute, se va lua o decizie cu privire la cât de mult va fi extinsă lista tipurilor de supraveghere în viitorul apropiat și cum va fi până în 2018, că este, până în momentul în care această abordare este pe deplin implementată în autoritățile de supraveghere ale statului.

Conducerea de seminarii

În iunie 2016, a avut loc primul seminar de schimb de practici de succes în funcționarea abordării bazate pe risc în organele guvernamentale de control și supraveghere. Nu există un termen de prescripție pentru acest pas, deoarece trebuie făcut la fiecare șase luni. Este probabil ca după implementarea completă a sistemului să se facă ajustări în acest punct, dar până în 2018, aceste seminarii vor avea loc la fiecare șase luni, ceea ce va îmbunătăți semnificativ funcționalitatea acestui proiect.

Prim-ministrul Dmitri Medvedev a semnat un decret elaborat cu participarea experților Guvernului Deschis privind utilizarea unei abordări bazate pe risc în organizarea anumitor tipuri de control guvernamental. Potrivit acestui document, deja în 2017, intensitatea și forma inspecțiilor pentru trei tipuri de supraveghere - supraveghere sanitar-epidemiologică, incendiu și comunicații - vor depinde de gradul de risc la o anumită instalație. Astfel, trecerea departamentelor la controlul „inteligent” este acum oficializată. Începând din 2018, toate autoritățile de control și supraveghere vor trebui să treacă la noul model.

Ideea este de a îndrepta atenția principală a autorităților de control și supraveghere către zonele în care riscul de încălcări este clar mai mare. Acest lucru ar trebui să elibereze reprezentanții conștiincioși ai afacerilor de o supraveghere administrativă inutilă... Acesta este, într-adevăr, o parte a unui efort pe scară largă de îmbunătățire a funcțiilor de control și supraveghere ale statului. Documentele au fost pregătite cu participarea comunității de afaceri și a membrilor Consiliului de experți”, a menționat Dmitri Medvedev în ședința de Guvern din 25 august.

Rezoluția privind abordarea bazată pe risc a fost elaborată în cadrul „îmbunătățirii activităților de control și supraveghere în Federația Rusă pentru perioada 2016-2017” aprobată în aprilie a acestui an, care a fost pregătită în modul cel mai public pe site-ul un subcomitet guvernamental prezidat de ministrul rus pentru afacerile guvernamentale deschise Mihail Abyzov . La finalizarea documentului au fost luate în considerare proiectul de rezoluție de pe site-ul subcomitetului, comentariile comunității de afaceri și ale Guvernului Federației Ruse. Amintim că reforma activităților de control și supraveghere se numără printre proiectele care vor fi implementate în cadrul lucrărilor prezidențiale de dezvoltare strategică și proiecte prioritare.

Rezoluția semnată face parte dintr-o mulțime de lucrări și stabilește o abordare clară pe care toate autoritățile de control și supraveghere, fără excepție, vor fi obligate să o implementeze ca parte a implementării unui proiect național prioritar privind reforma controlului și supravegherii. Modelul de inspecție bazat pe risc este deja utilizat în majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii, utilizarea acestuia, potrivit experților internaționali, a redus numărul total de inspecții cu 30–90%, precum și anumite categorii de afaceri în care există riscuri potențiale pentru securitate; ale statului și societății sunt minime nemai supuse inspecțiilor programate. În Rusia, abordarea bazată pe risc a fost implementată până acum în cinci departamente, care reprezintă 75-80% din toate inspecțiile. Este vorba despre Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul Fiscal Federal, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor și Rostrud. În timpul proiectelor-pilot, au fost dezvoltate practici de succes care acum trebuie extinse. Începând din 2017, modelul de inspecție „inteligent” va fi acum implementat fără greș în Ministerul Situațiilor de Urgență, Rospotrebnadzor, Agenția Federală Medico-Biologică și Roskomnadzor”, spune Mikhail Abyzov.

Regulile și criteriile de clasificare a obiectelor inspectate într-o anumită clasă de pericol sau categorie de risc sunt stabilite prin decret guvernamental. Toate obiectele inspectate sunt împărțite în 6 categorii de risc. Acestea vor fi alocate nu numai pe baza pericolului potențial, ci și în funcție de cât de des sunt detectate încălcări la o anumită unitate.

Instalațiile din clasele de pericol 1, 2 și 3, ale căror riscuri sunt evaluate ca fiind extrem de ridicate, ridicate și semnificative, vor face obiectul unor inspecții regulate programate. Vorbim, de exemplu, despre organizații care operează industrii periculoase de radiații și nucleare, unități de distrugere a armelor chimice și laboratoare care lucrează cu microorganisme patogene. La întreprinderile cu risc mediu și moderat, controalele programate nu pot fi efectuate de mai multe ori în perioada prevăzută de un anumit tip de control de stat. Iar obiectele din clasa de pericol 6 vor fi scutite de inspecțiile programate.

Astfel, atenția autorităților de inspecție se va concentra asupra instalațiilor în care o încălcare a securității poate duce la cele mai grave consecințe, precum și asupra infractorilor persistenti. Această abordare va permite, pe de o parte, creșterea securității generale a statului și a societății prin creșterea eficienței activităților de control și supraveghere și optimizarea resurselor de muncă și financiare ale agențiilor guvernamentale de inspecție. Și, pe de altă parte, eliberarea antreprenorilor de bună-credință a căror afacere nu prezintă riscuri potențiale grave din cauza atenției excesive a controlorilor, a presiunii administrative excesive și a costurilor asociate. Rezoluția prevede și posibilitatea trecerii de la o categorie de risc la alta în funcție de calitatea respectării cerințelor. Dar este important ca metodele departamentale de clasificare a categoriilor de risc să fie cât mai transparente și de înțeles atât pentru antreprenori, cât și pentru cetățenii obișnuiți și că este posibil să se determine cu exactitate cărei categorii îi aparține un obiect”, spune Mikhail Abyzov.

Rezultatele implementării rezoluției Ministerului Situațiilor de Urgență, FMBA, Rospotrebnadzor și Roskomnadzor vor trebui să raporteze Comisiei Guvernului pentru Reformă Administrativă până la 1 februarie 2017. Pe baza rezultatelor introducerii unei abordări bazate pe risc în aceste compartimente, metodologia de repartizare a obiectelor pe categorii de risc poate fi îmbunătățită, consideră ministrul. Este de așteptat ca din 2018 noul model să se extindă la toate tipurile de control și supraveghere care intră sub incidența Legii federale 294 privind protecția drepturilor întreprinzătorilor. Prin urmare, potrivit lui Mikhail Abyzov, planurile de inspecție pentru 2018 vor trebui elaborate ținând cont de o abordare bazată pe risc.

O reformă cuprinzătoare a sistemului de control și supraveghere de stat este realizată în numele șefului statului în formatul Guvernului Deschis. În vara acestui an, în cadrul reformei, Legea Federală 294 a fost pregătită și adoptată de Duma de Stat, care va intra în vigoare în 2017. Acesta va asigura protecția drepturilor întreprinzătorilor atunci când desfășoară activități de control și supraveghere. Modificările, printre altele, oferă un cadru de reglementare pentru aplicarea unei abordări bazate pe risc în activitățile de control și supraveghere. Unul dintre punctele cheie ale reformei este de așteptat să fie adoptarea în acest an a unei legi federale privind controlul și supravegherea de stat și municipale. Pentru a lucra la acest document fundamental, în numele șefului statului, a fost creat un grup de lucru interdepartamental, condus de Mihail Abyzov.

Președintele Rusiei Vladimir Putin, în urma rezultatelor întâlnirii din 22 iulie cu membrii Guvernului dedicată îmbunătățirii controlului de stat, a instruit Cabinetului de Miniștri să asigure până la 31 decembrie a acestui an adoptarea unor reglementări care prevăd utilizarea unui abordare bazată în organizarea activităților de control și supraveghere, precum și optimizarea acestor activități la nivel regional și municipal. Șefii Ministerului Dezvoltării Economice și ai Ministerului Justiției, precum și ministrul Federației Ruse, Mihail Abyzov, sunt responsabili pentru acest lucru în Guvern.

Potrivit experților Open Government, semnarea unui decret privind o abordare bazată pe risc este unul dintre semnele dezghețului în domeniul reglementării și supravegherii guvernamentale.

Rezoluția guvernamentală semnată, care aprobă oficial o nouă abordare a controlului de stat, este un compromis echilibrat, în multe privințe, rezultatul muncii comune a experților și comunității de afaceri și a reprezentanților agențiilor guvernamentale, care a fost coordonat de ministrul Mihail Abyzov. Întreprinzătorii au în sfârșit criterii pentru când și în ce circumstanțe o autoritate de supraveghere poate veni cu o inspecție. Acesta este un pas uriaș înainte, aceasta este o poveste adevărată revoluționară”, spune Vicepreședintele OPORA RUSSIA Marina Bludyan.

Intrarea în vigoare a noilor reguli de control și activități de supraveghere va duce destul de repede la o îmbunătățire a situației antreprenorilor, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, co-președinte al Business Russia, membru al Consiliului de experți din cadrul Guvernului, Alexey Repik, este încrezător.

Desigur, împărțirea afacerii în funcție de nivelul de pericol cu ​​o redistribuire corespunzătoare a atenției autorităților de inspecție este un plus. Mai mult, efectul pozitiv va fi vizibil nu numai pentru antreprenori, ci și pentru controlorii înșiși. În primul rând, organele de inspecție își vor putea optimiza resursele de muncă și financiare. În al doilea rând, eficacitatea inspecțiilor ar trebui să crească. Când un obiect este în mod evident clasificat ca una sau alta clasă de pericol, aceasta nu mai este o căutare a unui ac într-un car de fân, ci o muncă direcționată pentru a menține situația epidemiologică normală și pentru a păstra mediul”, crede el.

Acum, potrivit lui Alexey Repik, va fi necesar să se lucreze la introducerea unui audit al activităților de control și supraveghere și să se abandoneze „verificările programate”, care se fac doar „pentru spectacol”.

Pentru afaceri, tranziția către o abordare bazată pe risc va fi utilă în ceea ce privește reducerea costurilor de interacțiune cu autoritățile de control de stat, spune Vladimir Yuzhakov, directorul Centrului pentru Tehnologii de Administrare Publică al Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică, membru al Consiliului de experți din cadrul Guvernului. Dar, în același timp, potrivit lui, nu este încă clar cât de mult vor costa întreprinderile inevitabilele „proceduri birocratice și licitații” pentru clasificarea în clase de risc scăzut.

La stabilirea categoriilor de risc și a claselor de pericol pentru activitățile de afaceri și unitățile de producție, este necesar să se ia în considerare simultan dacă este recomandabil să se mențină controlul de stat asupra activităților și a unităților de producție cu clase de pericol scăzute, ținând cont de posibilitatea înlocuirii acestuia cu cele nestatale. instrumente de control. Și în ceea ce privește activitățile și instalațiile de producție cu clase de pericol ridicate, este necesară evaluarea eficienței controlului de stat și contribuția acestuia la protecția valorilor protejate legal”, consideră expertul.

• Decret de Guvern privind aplicarea unei abordări bazate pe risc la organizarea anumitor tipuri de control de stat