Reklama na portalu

Różnica między instytucją autonomiczną a budżetową. Status prawny jednolitych przedsiębiorstw i organizacji budżetowych Które organizacje należą do listy budżetowej

D.L. Komiagin,
Radca Prawny Dyrekcji Głównej
Skarb Federalny Ministerstwa Finansów Rosji

Prawnicy i filozofowie nadal nie są zgodni w kwestii ustalenia istoty takiego zjawiska społeczno-politycznego, jak państwo. Niemniej jednak państwo daje o sobie znać poprzez autorytatywne regulacje i regulacje narzucane przymusem. W sferze ekonomii i prawa państwo przejawia się w postaci podmiotów prawnych opartych na własności państwowej i prowadzących zarówno działalność komercyjną, jak i niekomercyjną.

Jeśli zakwalifikujemy te podmioty prawne według powyższych kryteriów, czyli ze względu na charakter prowadzonej działalności – komercyjną lub niekomercyjną, możemy wyróżnić:

a) państwowe przedsiębiorstwa unitarne, przedsiębiorstwa państwowe;

b) instytucje oparte na własności państwowej.

Status prawny i porządek funkcjonowania przedsiębiorstw unitarnych opartych na własności państwowej są uregulowane w miarę w pełni, gdyż powstają one w celu wykonywania określonych zadań postawionych przez ich właściciela – państwo, które nadaje im odpowiedni zestaw funkcji i uprawnień.

Zasada jedności przedsiębiorstwa oznacza, że ​​organizacja handlowa nie ma prawa własności do przypisanego jej majątku, którego właścicielem pozostaje założyciel – państwo.

Siła zarządzania gospodarczego, na podstawie której jednolite przedsiębiorstwo rozporządza swoim majątkiem w Federacji Rosyjskiej, pozostaje w planowanym sowieckim sposobie zarządzania i wymiera w miarę wzmacniania się demokratycznych instytucji rynkowych. w mniejszym stopniu przepis ten dotyczy uprawnień kierownictwa operacyjnego, gdyż w ostatnim czasie przyjęto wiele rozporządzeń w sprawie tworzenia przedsiębiorstw państwowych, na przykład w formie przedsiębiorstw transportu kolejowego (Ustawa Federalna z dnia 25 sierpnia 1995 r. 153-FZ), instytucje rządowe wykonujące karę w postaci pozbawienia wolności (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 września 1995 r. nr 977). W związku z tym Koncepcja reformy przedsiębiorstw i innych organizacji handlowych, zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 października 1997 r. nr 1373, przewiduje zaprzestanie tworzenia jednolitych przedsiębiorstw opartych na prawie zarządzanie gospodarcze, a także reorganizacja istniejących przedsiębiorstw w spółki handlowe z udziałem w kapitale zakładowym majątku Federacja Rosyjska lub w przedsiębiorstwa rządu federalnego.

Zgodnie z art. 113 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej) jednolite przedsiębiorstwo uznaje się za organizację handlową, której nie przysługuje prawo własności do nieruchomości przypisanej jej przez właściciela. Majątek jednolitego przedsiębiorstwa jest niepodzielny, to znaczy nie można go podzielić pomiędzy wkłady (udziały, udziały), w tym między pracowników przedsiębiorstwa. W formie przedsiębiorstw jednolitych mogą być tworzone wyłącznie przedsiębiorstwa państwowe i komunalne. Na podstawie tego przepisu majątek przedsiębiorstwa jednolitego stanowi odpowiednio własność państwową lub komunalną i należy do przedsiębiorstwa posiadającego prawo zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego.

Status prawny jednolitych przedsiębiorstw państwowych i komunalnych musi, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, określić ustawa o jednolitych przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych. Ze względu na fakt, że ustawa ta nie została jeszcze uchwalona, ​​regulacje prawne dotyczące tworzenia i działalności przedsiębiorstw jednolitych ograniczają się do Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i instrukcji resortowych wydawanych przez władze wykonawcze w zakresie ich kompetencji. Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej statut przedsiębiorstwa musi zawierać następujące informacje:

Temat, cele przedsiębiorstwa;

Wielkość kapitału zakładowego przedsiębiorstwa, procedura i źródła jego powstawania;

Nazwa firmy wskazująca właściciela nieruchomości.

Kierownika przedsiębiorstwa jednolitego wyznacza właściciel lub organ przez niego upoważniony i przed nim odpowiada. Jednocześnie przedsiębiorstwo jednolite odpowiada za swoje zobowiązania całym majątkiem, którego posiada, a nie odpowiada za zobowiązania właściciela. Założyciel (właściciel) odpowiada za zobowiązania przedsiębiorstwa jednolitego zgodnie z art. 115 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej wyłącznie w odniesieniu do przedsiębiorstw państwowych. Odpowiedzialność ta ma charakter pomocniczy, tzn. założyciel ponosi odpowiedzialność tylko wtedy, gdy majątek przedsiębiorstwa państwowego nie wystarcza na zaspokojenie roszczeń wierzycieli.

Główną różnicą między prawem do zarządzania gospodarczego a prawem do zarządzania operacyjnego jest stopień wolności, jaką organizacja ma od swojego założyciela. W stosunku do organizacji opartej na prawie zarządzania operacyjnego właściciel ma prawo nie tylko wyznaczać cele i założenia, jakie będą realizowane w trakcie jej tworzenia, ale także niezwłocznej ingerencji w proces gospodarczy przedsiębiorstwa w formie dyrektyw i wytyczne. Ponadto art. 296 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przyznaje właścicielowi majątku przekazanego na podstawie prawa zarządzania operacyjnego do przejęcia nadwyżki majątku lub majątku wykorzystywanego do innych celów i rozporządzania nim według własnego uznania.

Właściciel nieruchomości, który jest zabezpieczony prawem gospodarowania, ma bardziej ograniczone prawa. Zatem wpływ regulacyjny państwa lub samorządu lokalnego ogranicza się do zatwierdzenia statutu przedsiębiorstwa, powołania kierownika przedsiębiorstwa i zawarcia z nim umowy, a także monitorowania jego działalności poprzez okresowe raportowanie.

Należy przypomnieć, że przed 1 stycznia 1995 r., czyli przed wejściem w życie Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, prawo do zarządzania operacyjnego lub pełnego zarządzania gospodarczego (obecnie po prostu zarządzania gospodarczego) powstawało dla przedsiębiorstw po zawarciu odpowiednich umów z regionalnymi oddziałami Komitetu Mienia Państwowego Rosji. Po wejściu umowy w życie przedsiębiorstwo otrzymało prawo do rozporządzania swoim majątkiem, zawierania umów, transakcji oraz prowadzenia produkcji, czyli organizowania działalności handlowej.

Obecnie Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej ustanawia obowiązkową, autorytatywną i administracyjną metodę przydzielania jednolitego przedsiębiorstwa z odpowiednią nieruchomością; przez przeniesienie, czyli nabycie praw majątkowych, można rozumieć wydanie majątku nabywcy, co zgodnie z art. 244 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej uważa się za dostarczony z chwilą faktycznego odbioru w posiadanie nabywcy lub osoby przez niego wskazanej. W tym przypadku możemy mówić o dwóch rodzajach przenoszonej własności: rzeczach i środkach z odpowiedniego budżetu, z którego tworzony jest kapitał zakładowy.

Nieruchomość może zostać wniesiona do kapitału docelowego w postaci urządzeń, linii technologicznych, budynków, budowli i innych nieruchomości. Procedura przeniesienia tego majątku jest taka sama jak w przypadku spółek akcyjnych. Moment przeniesienia własności, czyli powstanie prawa do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego, należy uznać za odpowiedni akt przyjęcia i przeniesienia, zarejestrowany w terytorialnym komitecie ds. zarządzania majątkiem państwowym. Należy zaznaczyć, że cały majątek państwowy i komunalny jest obecnie rozdysponowany i może zostać przeniesiony jedynie w trakcie reorganizacji lub likwidacji.

Przy tworzeniu kapitału docelowego ze środków budżetu federalnego za moment przypisania do zarządzania operacyjnego lub zarządzania gospodarczego należy uważać datę ich przeniesienia na rachunki budżetowe finansowanych przedsiębiorstw i instytucji. Należy zauważyć, że w art. 299 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że moment przypisania do zarządzania operacyjnego i zarządzania gospodarczego może zostać określony inaczej niż wynika to z ustawy i innych aktów prawnych lub decyzji właściciela. Ten drugi moment przydzielenia środków budżetowych organizacji powstaje w przypadku utrzymywania na koncie osobistym 99 rachunku bilansowego przez 120 organów Federalnego Skarbu Państwa rachunków analitycznych (osobistych) zgodnie z Tymczasową Instrukcją Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 09.10.1996 nr 3-E1-6/50 „W sprawie trybu prowadzenia rachunków osobistych zarządzających środkami finansowanymi z budżetu federalnego”.

Po zarysowaniu statusu prawnego przedsiębiorstw unitarnych przejdziemy, kierując się metodologią przedstawioną powyżej, do opisu instytucji opartych na własności państwowej. W odróżnieniu od przedsiębiorstw opartych na prawie zarządzania operacyjnego, istniejące regulacje prawne nie mają charakteru wyczerpującego. Faktem jest, że instytucje oparte na własności państwowej to instytucje budżetowe posiadające cechy z zakresu podatków, sprawozdawczości finansowej itp. To, jak nazwać daną osobę prawną w danym przypadku: instytucją państwową czy organizacją budżetową, będzie raczej zależało od punktu widzenia wyznaczanego przez interesy fiskalne, sądowe czy inne. Statusu prawnego instytucji budżetowych nie określają dziś żadne ustawy ani przynajmniej dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, choć terminy „organizacja budżetowa” lub „instytucja budżetowa” często można spotkać zarówno w rozporządzeniach różnych poziomach oraz w literaturze naukowej.

Na przykład w art. 12 ustawy federalnej z dnia 21 listopada 1996 r. nr 129-FZ „O rachunkowości” stanowi, że przy inwentaryzacji majątku i pasywów brak majątku i jego szkody w granicach norm strat naturalnych przypisuje się kosztom produkcji lub obrotu oraz ponad normy - na rachunek winnych. Jeżeli sprawcy nie zostaną zidentyfikowani lub sąd odmówi odzyskania od nich odszkodowania, straty wynikające z braku mienia i jego szkód odpisuje się na wyniki finansowe organizacji, a w przypadku organizacji budżetowej - na zmniejszenie finansowania. Artykuł 13 ustanawia skład sprawozdań finansowych organizacji, z wyjątkiem organizacji budżetowych, dla których skład sprawozdań finansowych ustala Ministerstwo Finansów Rosji. Artykuł 15 zawiera przepis, że wszystkie organizacje, z wyjątkiem organizacji budżetowych, składają roczne sprawozdania finansowe zgodnie z dokumentami założycielskimi założycielom, członkom organizacji lub właścicielom, a także, że „organizacje budżetowe składają miesięczne, kwartalne i roczne sprawozdania finansowe oświadczeń swoim przełożonym.” władzę w ustalonym przez nią terminie.”

Ustawa federalna nr 13-FZ z dnia 10 stycznia 1997 r. „W sprawie zmian i uzupełnień do ustawy Federacji Rosyjskiej „O podatku dochodowym przedsiębiorstw i organizacji”” zawiera następujące brzmienie art. 8: „Od 1 stycznia 1997 r. wszystkie przedsiębiorstwa, z wyjątkiem organizacji budżetowych, małych przedsiębiorstw i płatników, o których mowa w ust. 5 tego artykułu, mają prawo przejść na miesięczne wpłacanie podatku dochodowego do budżetu na podstawie art. rzeczywisty zysk uzyskany za poprzedni miesiąc i stawki podatkowe, (...) małe przedsiębiorstwa i organizacje budżetowe osiągające zyski z działalności gospodarczej wpłacają do budżetu podatek dochodowy kwartalnie, na podstawie faktycznie uzyskanego zysku za poprzedni okres sprawozdawczy.”

Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 04.03.97 nr 278 „W sprawie priorytetowych działań w celu realizacji przesłania Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego „Porządek u władzy - porządek w kraju”” , praktyka finansowania budżetu poprzez wydawanie gwarancji i poręczeń pożyczek komercyjnych organom rządu federalnego i organizacjom budżetowym.” Wdrożenie postanowień Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 1997 r. nr 1278 „W sprawie działań na rzecz poprawy finansów publicznych” wymaga także wyraźnego rozróżnienia organizacji budżetowych (sieci budżetowej) od wszystkich innych.

Obecnie status organizacji budżetowej (czyli szczebla federalnego) pozwala na korzystanie z niektórych ulg podatkowych. Na przykład dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r. nr 2270 „W sprawie niektórych zmian w opodatkowaniu i relacjach między budżetami różnych poziomów” ustanowił korzyść dla organizacji budżetowych z tytułu wpłacania zaliczek na podatek dochodowy. Istnieją inne funkcje obliczania podatków dla organizacji budżetowych.

Jakie źródło regulacji może określić status organizacji budżetowych? W związku z istnieniem międzyresortowych rozbieżności w rozumieniu natury organizacji budżetowych konieczne byłoby rozstrzygnięcie tej kwestii w drodze aktu o większej mocy prawnej, obowiązującego wszystkie władze wykonawcze.

Ponieważ obecnie nie ma legislacyjnej definicji organizacji budżetowej, biorąc pod uwagę uciążliwą procedurę przyjmowania ustaw federalnych, władze wykonawcze samodzielnie, w ramach swoich kompetencji, podają taką definicję. Na przykład we wspólnym piśmie z dnia 17 marca 1994 r. Państwowej Służby Podatkowej Rosji nr ВЗ-4-15/39н i Ministerstwa Finansów Rosji nr 28 „O podatku transportowym” ustalono, że „organizacje budżetowe obejmują instytucje i organizacje, których główna działalność jest w całości lub częściowo finansowana z rachunku środków budżetu federalnego w oparciu o szacunki dochodów i wydatków. Warunkiem wstępnym jest otwarcie finansowania zgodnie z kosztorysem oraz prowadzenie rachunkowości i sprawozdawczości w sposób przewidziany dla organizacji budżetowych.” Podobną definicję podano w instrukcji Państwowej Służby Podatkowej Rosji z dnia 10 sierpnia 1995 r. Nr 37 „W sprawie procedury obliczania i wpłacania podatku dochodowego przedsiębiorstw i organizacji do budżetu”.

Interpretację pojęcia „organizacji budżetowej” można odnaleźć także w źródłach doktrynalnych. Słownik finansowo-ekonomiczny pod redakcją akademika Nazarowa (Moskwa, 1995) definiuje organizacje budżetowe jako podmioty prawne, które działają w sferze nieprodukcyjnej i prowadzą swoją działalność na zasadach non-profit, otrzymując środki na bieżące utrzymanie i rozwój od federalnego , budżety regionalne lub lokalne.

Należy zaznaczyć, że powyższe definicje są dla finansisty w zupełności wystarczające, lecz z prawnego punktu widzenia nie są wyczerpujące, gdyż nie wskazano możliwych form organizacyjno-prawnych, w jakich mogą istnieć organizacje budżetowe, a kierunki ich działania są określone nie ustalony.

Przede wszystkim organizacja budżetowa jest w każdym razie organizacją non-profit.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej definiuje organizacje non-profit jako osoby prawne, których głównym celem swojej działalności nie jest generowanie zysku i nie rozdzielanie uzyskanych zysków pomiędzy uczestników tej działalności. Podobne sformułowanie zawarte jest w ustawie federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit”.

Z powyższej definicji organizacji non-profit można zidentyfikować niezbędne i wystarczające cechy takiej organizacji utworzonej na mocy prawa cywilnego. Głównym celem organizacji non-profit nie może być osiąganie zysku. Mogą być tworzone zgodnie z ustawą o organizacjach non-profit w celu „realizowania celów społecznych, charytatywnych, kulturalnych, oświatowych, naukowych i zarządczych, w celu ochrony zdrowia obywateli, rozwijania kultury fizycznej i sportu, zaspokajania potrzeb duchowych i innych” niematerialne potrzeby obywateli, ochrona praw, interesów prawnych obywateli i organizacji, rozwiązywanie sporów i konfliktów, świadczenie pomocy prawnej, a także w innych celach zmierzających do osiągnięcia pożytku publicznego.” Działalność samorachunkowa, w oparciu o istniejącą praktykę, jest dozwolona, ​​jednak nie ze szkodą dla działalności głównej i pod warunkiem, że uzyskiwane zyski będą przeznaczane na realizację zadań ustawowych. Wymóg ten sformułowany jest w art. 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w następującej formie: „... organizacje non-profit mogą prowadzić działalność przedsiębiorczą tylko w zakresie, w jakim służy to osiągnięciu celów, dla których zostały utworzone i odpowiada tym celom”.

W związku z tym sformułowaniem można postawić tezę, że organizacje budżetowe spełniają pierwszą, podstawową cechę organizacji non-profit – głównym celem działalności tych organizacji nie jest osiąganie zysku.

Obecność innej cechy wśród organizacji budżetowych nie budzi wątpliwości: brak podziału zysków pomiędzy uczestników. Organizacje budżetowe są finansowane przez właściciela, który je założył (Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub organ samorządu terytorialnego) z odpowiedniego budżetu. Zysk uzyskany w jakikolwiek sposób przez organizację jest wykorzystywany do osiągnięcia celów określonych przez właściciela, ponieważ kierunki wykorzystania zysku zostały pierwotnie ustalone w dokumentach założycielskich, a zatem podziału zysku nie można dokonać poprzez prosty podział między uczestnikami biznesu zajęcia.

Można znaleźć argumenty, których logika dopuszcza możliwość istnienia organizacji budżetowej realizującej cele komercyjne.

Kontrowersyjna sytuacja pojawia się na przykład przy rozpatrywaniu statusu zakładu państwowego. Organizacje takie są przedsiębiorstwami unitarnymi, ich majątek (jak każde przedsiębiorstwo unitarne) jest własnością państwa i przekazywany na mocy prawa zarządzania operacyjnego. Jednakże przedsiębiorstwa unitarne, o których mowa w art. 113 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej są organizacjami komercyjnymi.

Po raz pierwszy o państwowych zakładach i fabrykach mowa była w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1994 r. nr 1003 „W sprawie reformy przedsiębiorstw państwowych”, którego tekst, jako jeden z kierunki reformy przedsiębiorstw państwowych, zakładały tworzenie instytucji gospodarczych zakładów państwowych na bazie ograniczonego kręgu likwidowanych federalnych przedsiębiorstw państwowych, fabryk państwowych i państwowych gospodarstw rolnych z zadaniem im prawa do operacyjnego zarządzania całym majątkiem likwidowanych przedsiębiorstw federalnych. Należy zauważyć, że dekret zawiera zapis, że wszelkie wydatki związane z likwidacją przedsiębiorstwa państwa federalnego, a także rozliczeniami z jego wierzycielami dokonywane są kosztem budżetu federalnego. Dokumentem założycielskim przedsiębiorstwa państwowego jest jego statut, zatwierdzony bezpośrednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku nazwa przedsiębiorstwa musi zawierać informację, że przedsiębiorstwo jest własnością państwa. Decyzję o reorganizacji lub likwidacji przedsiębiorstwa państwowego może podjąć wyłącznie Rząd Federacji Rosyjskiej. Tryb podziału dochodu uzyskiwanego przez przedsiębiorstwo państwowe ustala właściciel nieruchomości (czyli państwo). Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 1994 r. Nr 908 „W sprawie zatwierdzenia standardowego statutu zakładu państwowego (fabryki państwowej, przedsiębiorstwa państwowego) utworzonego na podstawie zlikwidowanego państwa federalnego przedsiębiorstwo” ustalono, że przedsiębiorstwo państwowe musi podlegać jurysdykcji odpowiedniego federalnego organu wykonawczego, który zatwierdza statut takiego przedsiębiorstwa. Standardowy statut przedsiębiorstwa państwowego musi zawierać zapis, że zakład został utworzony w celu wytwarzania produktów, świadczenia usług i wykonywania prac, których wielkość i charakter określa Rząd Federacji Rosyjskiej. Źródłem powstania majątku i zasobów finansowych danego przedsiębiorstwa, zgodnie z Kartą Modelową, powinien być przede wszystkim majątek przekazany mu decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej.

Właścicielowi majątku przydzielonego przedsiębiorstwu państwowemu, oprócz uprawnień przysługujących mu w stosunku do przedsiębiorstw jednolitych, opartych na prawie gospodarowania, przysługuje prawo konfiskaty nadwyżki majątku nieużytkowanego lub użytkowanego przez przedsiębiorstwa państwowego do innych celów. Kolejną różnicą w uprawnieniach przedsiębiorstwa państwowego jest to, że do dokonania przez przedsiębiorstwo państwowe wszelkich transakcji związanych z przeniesieniem lub innym zbyciem majątku znajdującego się w bilansie przedsiębiorstwa wymagana jest zgoda właściciela ( nie tylko nieruchomości, jak ma to miejsce w przypadku zarządzania gospodarczego). Przedsiębiorstwo państwowe ma prawo samodzielnie sprzedawać tylko te produkty, które wytwarza. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej zawiera normę ustanawiającą pomocniczą odpowiedzialność właściciela - Federacji Rosyjskiej za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego (art. 115 ust. 5).

A jednak zakład państwowy (fabryka) nie będzie organizacją budżetową z jednego powodu: finansowania związanego z realizacją planu zamówień i planu rozwoju zakładu, jego produkcją i rozwojem społecznym, realizacją działań przygotowawczych do mobilizacji , utrzymanie obiektów nieprodukcyjnych odbywa się w ramach przychodów ze sprzedaży produktów (robót, usług). Dopiero w przypadku, gdy są one niewystarczające, zakładowi przeznaczane są środki z budżetu federalnego na realizację planu rozwoju zakładu (w tym realizację państwowych programów inwestycyjnych, realizację prac badawczo-rozwojowych i działania przygotowujące do mobilizacji); utrzymanie obiektów infrastruktury społecznej; rekompensata za straty wynikające z realizacji planu zamówień. Środki te na finansowanie fabryk stanowią odrębną linię w budżecie federalnym. Przepis ten został ustanowiony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10.06.94 nr 1138 „W sprawie trybu planowania i finansowania działalności zakładów państwowych (zakłady państwowe, gospodarstwa państwowe)” oraz odpowiada ustaleniu ww. dekretu z dnia 23.05.94, że zakład państwowy samodzielnie sprzedaje swoje produkty i wykorzystuje zyski, chyba że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. Finansowanie budżetowe zakładu państwowego nie ma na celu zaspokojenia rzeczywistych potrzeb produkcyjnych i nie jest powiązane z wielkością produkcji.

Finansowanie podstawowej działalności przedsiębiorstwa państwowego kosztem osiąganego zysku pozwala na wyłączenie go z szeregu organizacji budżetowych, innymi słowy będąc organizacją komercyjną ma on status inny niż status organizacji budżetowej organizacja. Wydaje się, że ze względu na znaczenie krajowe i oczywistą niską opłacalność produkcji w takich przypadkach konieczne jest specjalne podejście, ale powinno to nastąpić w drodze specjalnego aktu regulacyjnego w drodze wyjątku od ogólnej zasady. W odniesieniu do zakładów państwowych uczynił to wspomniany już dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 października 1994 r. nr 1138. Ponadto przyznano specjalny status takim jednostkowym przedsiębiorstwom, jak zakłady i fabryki państwowe znalazło to odzwierciedlenie w projekcie Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, przyjętym w pierwszym czytaniu przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, gdzie w osobnym wierszu podkreślono, że przedsiębiorstwo państwowe w odniesieniu do przydzielonej własności państwowej do niego, wykonuje prawo zarządzania operacyjnego w granicach określonych przez Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i właściwe prawo.

Zatem organizacja budżetowa jest zawsze organizacją non-profit.

Kolejnym kryterium wyboru są możliwe formy organizacyjno-prawne, w jakich mogą istnieć organizacje budżetowe. Artykuł 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że osoby prawne będące organizacjami non-profit mogą być tworzone w formie spółdzielni konsumenckich, organizacji publicznych lub religijnych (stowarzyszeń), instytucji finansowanych przez właścicieli, fundacji charytatywnych i innych, a także podobnie jak w innych formach przewidzianych przez prawo. Przepis ten potwierdza ustawa „O organizacjach non-profit”, która stanowi, że organizacje o tej samej nazwie mogą być tworzone w formie organizacji publicznych lub religijnych, spółek non-profit, instytucji, autonomicznych organizacji non-profit, społecznych, fundusze charytatywne i inne, stowarzyszenia i związki, a także w innych formach przewidzianych przez prawo federalne.

Z całej listy form organizacyjno-prawnych dopuszczalna jest jedynie forma instytucji finansowanej przez właścicieli. Istotnie, spółdzielnia konsumencka, na przykład zgodnie z art. 116 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej - dobrowolne stowarzyszenie obywateli i osób prawnych na podstawie członkostwa. To samo dotyczy organizacji publicznych i religijnych, które zgodnie z art. 117 uznaje dobrowolne zrzeszenia obywateli, którzy zjednoczyli się na podstawie wspólnych interesów w celu zaspokojenia potrzeb duchowych lub innych potrzeb niematerialnych. Organizacja budżetowa nie jest stowarzyszeniem dobrowolnym, ponieważ przed jej utworzeniem zawsze wydawane jest odpowiednie zarządzenie rządowe w formie normatywnego aktu prawnego.

Artykuł 120 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej definiuje instytucję jako organizację utworzoną przez właściciela w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych lub innych o charakterze non-profit i finansowaną przez niego w całości lub w części. To właśnie ta forma organizacyjno-prawna odpowiada już ustalonemu statusowi takiego podmiotu obrotu gospodarczego, jak organizacja budżetowa.

Podsumowując: organizacja budżetowa, po pierwsze, jest organizacją non-profit, a po drugie, istnieje w formie instytucji utworzonej przez Federację Rosyjską (podmiot Federacji Rosyjskiej, podmiot miejski).

W praktyce stosowana jest taka forma istnienia organizacji non-profit jak fundacja. Artykuł 118 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej uznaje fundację za organizację non-profit bez członkostwa, utworzoną przez obywateli i osoby prawne na podstawie dobrowolnych wkładów majątkowych, realizującą cele społeczne, charytatywne, kulturalne, edukacyjne lub inne społecznie korzystne. Na pierwszy rzut oka ta forma organizacyjno-prawna jest odpowiednia dla organizacji budżetowej: założycielem funduszu może być organ państwowy, cele utworzenia funduszu pokrywają się z konstytucyjnie określonymi funkcjami państwa. Jednakże zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej majątek przekazany fundacji przez jej założyciela jest własnością fundacji. Założyciel nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania utworzonego przez siebie funduszu, a fundusz nie odpowiada za zobowiązania swoich założycieli.

Aby uniknąć sporów i rozbieżności, wydaje się istotne podanie trzeciego, faktycznego kryterium finansowego, umożliwiającego rozróżnienie organizacji budżetowych. Jest to powyższy warunek finansowania działalności podstawowej w całości lub w części z odpowiedniego budżetu, opartego na szacunkach dochodów i wydatków. Należy zauważyć, że finansowane są główne działania, czyli te obszary działalności, które określa państwo (podmiot federacji, jednostka samorządowa) podczas tworzenia organizacji budżetowej. Fundacja stając się właścicielem majątku przekazanego jej przez Fundatora, działa wówczas na własne ryzyko i ryzyko, nie licząc na pomoc w wykonywaniu swoich głównych działań i ponosi pełną odpowiedzialność za swoje zobowiązania. Właściciel majątku instytucji natomiast, zgodnie z art. 120 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ponosi pomocniczą (wspólną z instytucją) odpowiedzialność za swoje zobowiązania.

Odpowiedzmy sobie teraz na pytanie: czy Fundusz Emerytalny można uznać za organizację budżetową? Istnieją argumenty za – fundusz wykorzystuje w swojej działalności środki pochodzące z budżetu federalnego, celem jego działalności nie jest osiągnięcie zysku, lecz realizacja zapisów odpowiednich przepisów zatwierdzonych przez właściwe organy rządowe.

Zatem funkcja wykonywania przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej budżetu Funduszu Emerytalnego polega na otrzymywaniu dotacji z budżetu federalnego, co jest zapisane w Regulaminie funduszu emerytalnego, zatwierdzonym uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej Federacji z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 2122-1. Fundusze te przeznaczane są na wypłatę emerytur i świadczeń państwowych dla personelu wojskowego oraz obywateli zrównanych z nim w zakresie świadczeń emerytalno-rentowych, a także rent socjalnych dla ich rodzin, świadczeń na dzieci powyżej półtora roku życia, indeksację tych emerytur i świadczeń , a także zapewnienie świadczeń w postaci emerytur, świadczeń i odszkodowań obywatelom dotkniętym katastrofą w Czarnobylu, z tytułu kosztów dostarczenia i przesyłania emerytur i świadczeń.

Natomiast Fundusz Emerytalny w rozumieniu Regulaminu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jest niezależną instytucją finansową i kredytową działającą zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Działalność Funduszu Emerytalnego finansowana jest ze środków Funduszu Emerytalnego, czyli inaczej z budżetu Funduszu Emerytalnego. Dochody tego budżetu generowane są głównie ze składek na ubezpieczenia pracodawców i różnych kategorii obywateli, określonych w odpowiednich przepisach, oraz ze środków budżetu Federacji Rosyjskiej na wypłatę emerytur i świadczeń państwowych dla personelu wojskowego oraz ich równorzędnych w usługach emerytalnych mają charakter ściśle ukierunkowany i stanowią niewielką część środków Funduszu Emerytalnego.

W sztuce. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej „W sprawie budżetu federalnego na rok 1996”, w którym zatwierdza się wydatki budżetu federalnego na rok 1996, znajduje się następujący wiersz: „Rekompensata dla funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej za koszty wypłaty emerytur państwowych i świadczenia podlegające finansowaniu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej ze środków budżetu federalnego.” Świadczy to o tym, że Fundusz Emerytalny prowadzi działalność w celu wypłaty ww. świadczeń socjalnych na własny koszt, uzyskując później rekompensatę z budżetu federalnego za poniesione wydatki.

W związku z tym można wyciągnąć następujący wniosek: środki z budżetu federalnego przekazywane do Funduszu Emerytalnego na wypłatę emerytur i świadczeń nie są uważane za formę finansowania podstawowej działalności Funduszu Emerytalnego, a odpowiedź na pytanie: ocena, czy instytucja ta jest organizacją budżetową, będzie negatywna.

Na podstawie powyższego możliwe jest opracowanie podejścia do definiowania organizacji budżetowych z punktu widzenia obowiązującego prawodawstwa. Podobnie jak w przypadku większości problemów, najbardziej odpowiednie jest podejście zintegrowane.

Po ustaleniu, że organizacja ma charakter non-profit i istnieje w formie instytucji, należy ustalić, czy majątek tej osoby prawnej jest własnością Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej, organ samorządu terytorialnego). Po analizie prawnej dokumentów statutowych należy kontynuować analizę przy zastosowaniu innego kryterium i rozważyć powiązania finansowe takiej organizacji.

Obecność szacunkowego finansowania działalności podstawowej z odpowiedniego budżetu będzie ostatecznym znakiem, po którym instytucję można nazwać budżetową.

INSTYTUCJE BUDŻETOWE INSTYTUCJE BUDŻETOWE to instytucje sfery pozaprodukcyjnej (społeczno-kulturalnej, władze państwowe i administracja publiczna, obrona, sądy, prokuratura), które otrzymują wszelkie niezbędne środki z budżetu państwa.

Duży słownik prawniczy. - M.: Infra-M. A. Ya Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Suchariew. 2003 .

Zobacz, co „INSTYTUCJE BUDŻETOWE” znajduje się w innych słownikach:

    Zobacz Instytucje budżetowe Słownik terminów biznesowych. Akademik.ru. 2001... Słownik terminów biznesowych

    Instytucje finansowane głównie lub w całości z budżetów państwa i samorządów. Do takich organizacji zaliczają się organy rządowe, wojsko, sądy, prokuratura, wiele instytucji ze sfery społecznej i kulturalnej, nauki, oświaty,... ... Słownik ekonomiczny

    Instytucje częściowo lub w całości finansowane z budżetów państwa i samorządów. Słownik terminologiczny terminów bankowych i finansowych. 2011… Słownik finansowy

    Instytucje budżetowe- (Podmioty budżetowe) - instytucje nieprodukcyjne, które pozyskują niezbędne środki głównie z budżetu państwa, poprzez finansowanie budżetowe... Słownik ekonomiczno-matematyczny

    instytucje budżetowe- Instytucje nieprodukcyjne, które otrzymują niezbędne środki głównie z budżetu państwa. [OAO RAO „UES Rosji” STO 17330282.27.010.001 2008] Tematy ekonomia EN jednostki budżetowe ... Przewodnik tłumacza technicznego

    INSTYTUCJE BUDŻETOWE- instytucje i organizacje sfery pozaprodukcyjnej, finansowane głównie lub w całości z budżetów państwa i samorządów. Do takich organizacji zaliczają się organy rządowe, wojsko, sądy, prokuratura i wiele instytucji społecznych... ... Profesjonalna edukacja. Słownik

    instytucje budżetowe- instytucje finansowane głównie lub w całości z budżetów państwa i samorządów. Do takich organizacji zaliczają się organy rządowe, wojsko, sądy, prokuratura, wiele instytucji ze sfery społecznej i kulturalnej, nauki, oświaty… Słownik terminów ekonomicznych

    instytucje budżetowe- instytucje nieprodukcyjne (społeczne i kulturalne, władze państwowe i administracja publiczna, obrona, sądy, prokuratura), otrzymujące wszelkie niezbędne środki z budżetu państwa... Duży słownik prawniczy

    Instytucje budżetowe wspierane przez budżet federalny- Instytucje budżetowe wspierane z budżetu federalnego, organizacje utworzone przez właściciela w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowo-technicznych lub innych o charakterze non-profit, których działalność jest finansowana ... Oficjalna terminologia

    Instytucje i organizacje finansowane głównie lub w całości z budżetów państwowych lub lokalnych. Do B.u. obejmują władze, wojsko, sądy, prokuraturę, instytucje społeczne, naukę, oświatę, służbę zdrowia. Słownik… … Słownik terminów biznesowych

Książki

  • Zapewnienie bezpieczeństwa żeglugi statków, V. I. Dmitriev. Podręcznik dyscypliny Bezpieczeństwo nawigacji przedstawia zagadnienia związane z zapewnieniem bezpieczeństwa żeglugi statków zgodnie z wymaganiami międzynarodowych konwencji i...
  • Autonomiczne, budżetowe i państwowe instytucje edukacyjne, Feklin Siergiej Iwanowicz. Podręcznik metodyczny prezentuje oficjalne materiały rosyjskiego parlamentu oraz opinie części ekspertów dotyczące zmian w przepisach prawnych w obszarze edukacji oraz bieżących reform sieci...

Instytucja budżetowa to koncepcja, z którą przedstawiciele ludności każdego kraju spotykają się niemal codziennie. Jakiego rodzaju są to organizacje? Jakie cechy ich działalności są dla nich typowe? Rozważmy to wszystko bardziej szczegółowo.

Ogólna koncepcja

Instytucje budżetowe to organizacje utworzone na szczeblu państwowym lub przez odrębną jednostkę będącą częścią Federacji Rosyjskiej. Organizacja taka nie ma charakteru komercyjnego, to znaczy jej działalność nie ma na celu uzyskania korzyści. Takie typy są tworzone w celu realizacji dowolnych programów, a także prowadzenia określonego rodzaju działalności, która z reguły wiąże się ze świadczeniem usług dla ludności.

Dziś w Federacji Rosyjskiej istnieją instytucje utworzone w celu świadczenia usług społeczeństwu w dziedzinie nauki, edukacji, kultury, medycyny, sportu, ochrony socjalnej, zatrudnienia, a także w niektórych innych sektorach ważnych dla organizowanie normalnego życia ludności rosyjskiej w poszczególnych regionach i całym kraju.

Bardziej szczegółową definicję instytucji budżetowej podano w aktach prawnych obowiązujących w Federacji Rosyjskiej. Kodeks budżetowy stanowi zatem, że do instytucji tych zaliczają się struktury utworzone przez organy administracji rządowej w celu wykonywania funkcji naukowych, technicznych, zarządczych i społeczno-kulturalnych o charakterze niekomercyjnym, których działalność finansowana jest ze środków państwowych na na podstawie wcześniej opracowanego kosztorysu i przychodów.

Regulacyjna regulacja działalności

Współczesne ustawodawstwo zawiera szereg aktów normatywnych, których treść reguluje działalność organizacji budżetowych działających w państwie. Należą do nich przede wszystkim Konstytucja kraju, która swoją treścią stwierdza obecność takich struktur w ogólnej liczbie przedsiębiorstw, a także określa główne źródło finansowania ich działalności.

Szczególne znaczenie ma także rosyjska ustawa „O organizacjach non-profit”, która swoją treścią ustanawia listę możliwych typów takich struktur, ich cechy, a także procedurę tworzenia, funkcjonowania i późniejszej likwidacji osób prawnych ten typ. Częściowo podobne koncepcje ujawniają się w treści ustawy federalnej o rejestracji państwowej indywidualnych przedsiębiorców i osób prawnych.

Jeśli chodzi o główne cechy charakterystyczne organizacji non-profit, przewiduje je treść Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Ustawa ta określa ponadto specyficzny stosunek tych organizacji do majątku, odpowiedzialności za ewentualne długi oraz cel działania.

Szczególną uwagę należy zwrócić na przepisy budżetowe reprezentowane przez kodeks, a także instrukcje księgowe. Te akty normatywne zawierają w swojej treści specyfikę finansowania przedmiotowych organizacji.

Kwestie te regulują także różne rozporządzenia wydane przez Ministerstwo Finansów.

Edukacja

Szczególną uwagę należy zwrócić na proces kształtowania się instytucji budżetowych. Po utworzeniu takiej instytucji tworzony jest statut, którego treść określa podstawy jej działania, a także tryb wydatkowania przyznanych środków i reorganizacji struktury.

Na podstawie decyzji ww. organów zmienia się także rodzaj utworzonej wcześniej instytucji. Decyzję o utworzeniu federalnej państwowej instytucji budżetowej, a także o jej reorganizacji lub zmianie rodzaju podejmuje Rząd, a te same kwestie dotyczące instytucji poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej rozstrzyga najwyższy organ wykonawczy tego samego tematu. Podobne decyzje dotyczące instytucji miejskich podejmują organy samorządu terytorialnego.

Rodzaje

Rozważając koncepcję państwowych instytucji budżetowych, należy określić możliwe typy tego typu organizacji. Dziś w całej Rosji działają nie tylko instytucje budżetowe, ale także autonomiczne i miejskie. Są to placówki oświatowe różnego typu i poziomu, w których proces świadczenia usług realizowany jest wyłącznie lub w przeważającej mierze kosztem środków budżetowych. Lista instytucji budżetowych obejmuje szpitale publiczne, władze wykonawcze, reprezentowane przez służby i fundusze itp.

W ostatnim czasie dość powszechną formą instytucji tego typu stały się organizacje autonomiczne, które wyróżniają się tym, że de facto mają większe możliwości w zakresie działalności gospodarczej i finansowej. Oprócz nich działają także instytucje rządowe. Następnie rozważmy bardziej szczegółowo cechy każdego z wymienionych typów organizacji.

Oficjalny widok

Państwowa instytucja budżetowa typu państwowego to organizacja, której praca ma na celu wykonywanie funkcji państwa, a także wykonywanie działań, których głównym celem jest zapewnienie funkcji przewidzianych przez ustawodawstwo kraju w celu realizacji praw swoich obywateli, a także przestrzeganie prawa i porządku. Ponadto ich główną funkcją jest ułatwianie realizacji uprawnień władzy wykonawczej, a także organów samorządu terytorialnego.

Działalność instytucji rządowych finansowana jest z odrębnego budżetu. Jeśli chodzi o odpowiedzialność organizacji tego typu, to one ponoszą ją za wykonanie swojego budżetu. W przypadku uznania zadeklarowanej wcześniej kwoty środków za niewystarczającą, odpowiedzialność nabiera charakteru pomocniczego i w całości spoczywa na właścicielu nieruchomości.

Jeżeli okoliczność ta jest przewidziana w dokumentach założycielskich organizacji, wówczas ma ona prawo prowadzić działalność generującą dochód materialny. Wszystkie środki otrzymane w ramach dochodowej działalności trafiają do specjalistycznego funduszu, z którego następnie prowadzone jest dalsze finansowanie działalności organizacji. Aby otrzymać środki, organizacja musi otworzyć jeden rachunek bieżący, co odbywa się za pośrednictwem Skarbu Federalnego.

Jeśli chodzi o tryb zawierania umów i kontraktów, instytucje rządowe są w nich oznaczone jako publiczne osoby prawne. Jeżeli struktury te wymagają złożenia zamówienia, procedura przeprowadzana jest w sposób określony przez prawo dla gminnych instytucji budżetowych.

Instytucje autonomiczne

Dziś koncepcja instytucji autonomicznej stała się dość powszechna. Jest to organizacja non-profit, utworzona w celu prowadzenia prac i świadczenia usług niezbędnych lokalnym organom wykonawczym i samorządowym do wykonywania swoich uprawnień w różnych istotnych obszarach: sport, medycyna, oświata, ochrona socjalna, kultura, nauka, zatrudnienie, itp.

Jeśli chodzi o odpowiedzialność instytucji autonomicznych, ma ona zastosowanie w całości do całego majątku, który posiada w ramach prawa do zarządzania operacyjnego. Wyjątek stanowi majątek zaliczany do kategorii nieruchomości, a także ruchomości, które mają szczególną wartość. Właściciel instytucji tego typu nie ponosi żadnej odpowiedzialności za zobowiązania organizacji. Organizacja taka ma prawo zawierać wszelkie umowy wyłącznie we własnym imieniu.

Jeśli chodzi o procedurę składania zamówień, nie jest ona przeprowadzana w oparciu o procedurę ustaloną dla instytucji gminnych i budżetowych, podobna procedura jest dla nich przewidziana indywidualnie.

Instytucje autonomiczne mają prawo otwierać rachunki specjalistyczne - procedura ta przeprowadzana jest w oparciu o procedurę określoną w ustawach Skarbu Federalnego. Konto dla autonomicznych organizacji typu państwowego można otworzyć w terytorialnych organach skarbowych lub w instytucjach kredytowych.

Instytucje miejskie

Rozpatrując listę organizacji, należy zwrócić szczególną uwagę na miejskie instytucje budżetowe w regionach. Mogą być organizowane wyłącznie na podstawie decyzji organów samorządu terytorialnego. Ich głównym zadaniem jest obsługa przedstawicieli lokalnej ludności w różnych dziedzinach: oświatowej, kulturalnej, medycznej, społecznej itp.

Instytucje miejskie różnią się od federalnych instytucji budżetowych stanu tym, że są podporządkowane władzom wyższym, a także mają określoną dyscyplinę, tryb działania i budżet ustalany przez władzę wyższą. Działalność finansowa tych instytucji regulowana jest na podstawie rozporządzeń Ministra Finansów. Jeśli chodzi o działalność związaną z nieruchomościami, jest ona w pełni regulowana przez gminę.

Organizacje budżetowe

Federalne instytucje budżetowe to organizacje non-profit tworzone przez podmioty Federacji Rosyjskiej lub gminy w celu wykonywania prac i świadczenia usług mających na celu realizację uprawnień organów rządowych w państwie w różnych dziedzinach.

Organizacja ta odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania dotyczące całego majątku, który posiada, a także tego, który nabyła ze środków własnych. Jeśli chodzi o właściciela instytucji, nie można go pociągnąć do odpowiedzialności za jakiekolwiek zobowiązania organizacji.

Państwowa instytucja budżetowa miasta ma prawo prowadzić działalność zarobkową, ale tylko wtedy, gdy stanowi to dokument założycielski. Dochód uzyskany w wyniku działalności organizacji budżetowej można przeznaczyć na zakup nieruchomości.

Organizacja tego typu może zawierać wszelkie umowy, a także różnego rodzaju umowy, wyłącznie we własnym imieniu. Jeśli chodzi o otwieranie rachunków, odbywa się to wyłącznie w Skarbie Federalnym.

Instytucje edukacyjne

Rozważając listę organizacji, należy zwrócić uwagę na państwowe budżetowe instytucje edukacyjne. Działalność tego typu organizacji ma na celu świadczenie usług społeczeństwu w zakresie edukacji i nauki. Zgodnie z obowiązującymi przepisami placówki przedszkolne aktywnie działają obecnie na terenie Federacji Rosyjskiej. Należą do nich przedszkola i żłobki, a także szkoły ogólnokształcące, do których zalicza się te, które zapewniają podstawową wiedzę, podstawowe i pełne wykształcenie ogólne. Jeśli mówimy o najwyższym poziomie branych pod uwagę instytucji, to są to te, które zapewniają kształcenie w ramach szkolnictwa podstawowego, średniego i wyższego zawodowego, a także zapewniają wiedzę niezbędną do kształcenia podyplomowego.

Dodatkowo w budżetowych i gminnych placówkach oświatowych mogą skorzystać osoby posiadające pewne odchylenia w rozwoju i wymagające specjalnego podejścia w procesie przekazywania informacji, a także sieroty pozostawione bez opieki przedstawicieli prawnych i rodziców (internaty). zdobywać wiedzę. Praktyka pokazuje, że wraz z wymienionymi instytucjami budżetowymi mogą działać dodatkowe ich typy, do których należą licea, gimnazja, szkoły wieczorowe i specjalistyczne, w których kształcenie odbywa się z uwzględnieniem pewnego uprzedzenia.

Osobliwością budżetowej instytucji edukacyjnej jest to, że jej działalność finansowana jest ze środków lokalnych specjalnie przeznaczonych na ten cel. Fundusze naliczane są na każdego studenta w dowolnej placówce. Planując finansowanie instytucji, należy zwrócić szczególną uwagę na specyfikę jej pracy, a także uwzględnić wszelkie koszty związane z utrzymaniem budynków, standardowym wyposażeniem instytucji i innymi czynnikami.

Na jakie obszary gminne budżetowe placówki oświatowe mogą wydawać przyznane im środki? Wydatkami takimi mogą być wydatki związane z wypłatami dla pracowników, a także przelewy do funduszy ubezpieczeniowych i transfery. Wydatkami można także pokryć koszty usług i towarów wynikających z zawartych umów gminnych, a także pracę innych osób uwzględnionych we wcześniej sporządzonym kosztorysie. Ze specjalnie utworzonych funduszy wypłacane są także różnorodne wynagrodzenia pracownicze, w tym diety podróżne. Ustawodawca kategorycznie zabrania wykorzystywania przyznanych środków na inne cele, a także powyżej przyznanej kwoty.

Instytucje opieki zdrowotnej

Rozważając cechy funkcjonowania państwowych budżetowych zakładów opieki zdrowotnej, z pewnością należy podkreślić cechy ich finansowania. Praktyka pokazuje, że tego typu działania realizowane są nie tylko ze specjalnie utworzonego funduszu państwowego i innych podobnych, do których zaliczają się środki z federalnego i dobrowolnego ubezpieczenia zdrowotnego. Ponadto środki pochodzące ze składek przedsiębiorstw, składek na cele charytatywne, a także pieniądze wpłacane przez ludność na udzielanie świadczeń medycznych wykorzystywane są do finansowania państwowych budżetowych zakładów opieki zdrowotnej. Jeśli chodzi o tryb podziału środków dostępnych w funduszach specjalistycznych, proces ten realizują organy samorządu terytorialnego, a także podmioty sprawujące władzę wykonawczą.

System instytucji komunalnych i budżetowych działających w zakresie świadczenia usług medycznych ludności obejmuje nie tylko szpitale, ale także organizacje medyczne i profilaktyczne, apteki oraz służby sanitarno-epidemiologiczne utworzone na szczeblu rządowym. Struktura zakładów tego typu jest dość rozgałęziona, gdyż każdy ze wskazanych typów zakładów może być reprezentowany przez kilka typów.

Proces finansowania nowoczesnych budżetowych zakładów opieki zdrowotnej może odbywać się w dwóch formach: w formie dotacji na zwrot kosztów przewidzianych planem, a także innych wydatków i inwestycji budżetowych. Jeżeli konkretna organizacja opieki zdrowotnej bierze udział w państwowym programie obowiązkowych ubezpieczeń w dziedzinie medycyny, wówczas finansowanie jej działalności można przeprowadzić w trzeci sposób - poprzez przeniesienie środków w formie transferów z budżetu głównego do funduszu terytorialnego przeznaczone na pokrycie kosztów ubezpieczenia zdrowotnego. Rozliczanie wszystkich środków wydawanych na pracę zakładów opieki zdrowotnej odbywa się na podstawie kontroli nad rachunkami osobistymi organizacji otwartymi w określony sposób za pośrednictwem Skarbu Federalnego.

Rodzaje instytucji budżetowych:

1) instytucje rządowe

    instytucje rządowe niezwiązane z realizacją funkcji administracji państwowej

    władze państwowe i miejskie

2) instytucje budżetowe

3)instytucje autonomiczne

Różni się w zależności od typu:

pełnię uprawnień jako uczestnik

pełnię uprawnień jako instytucja gospodarcza

Organy Państwowego Uniwersytetu Medycznego:

1) są uczestnikami procesu budżetowego

2) nie ma prawa świadczyć odpłatnych usług na rzecz ludności lub osób prawnych (niektóre instytucje pobierają opłaty za świadczenie usług)

3) wydatki na własne utrzymanie ograniczają organy ustawodawcze

4) finansowanie organów władzy odbywa się według szacunków, przy czym co do zasady są to oni główni zarządzający środkami budżetowymi

Instytucje państwowe (ku)

1) są uczestnikami procesu budżetowego, podlegają ograniczeniom i zasadom Komisji Budżetowej

2) ma prawo świadczyć usługi odpłatne, lecz dochód z tytułu świadczenia usług podlega zaliczeniu do budżetu

3) koszty utrzymania z reguły nie są ograniczone (metoda „potrzeb”)

Wydatki związane z utrzymaniem gotówki ograniczone są stawką taryfową.

Zastosowanie systemu premiowego:

    związane z wykonaniem dekretów prezydenckich z maja 2012 r.

Instytucje budżetowe: (używane)

1) nie są uczestnikami procesu budżetowego: finansowanie odbywa się nie według szacunków, ale na podstawie zadania państwowego (miejskiego)

2) posiadać środki na rachunkach osobistych (w przeciwieństwie do rachunków rządowych)

3) samodzielnie zarządzać majątkiem przekazanym w zarząd operacyjny, który może służyć do generowania dodatkowych dochodów

4) ma prawo świadczyć usługi odpłatne i przekształcać dochody na własny użytek

5) ma prawo do samodzielnego rozporządzania majątkiem nabytym z przychodów ze świadczonych usług

Instytucje autonomiczne: (au)

1) pod względem swoich uprawnień w dużym stopniu powielają uprawnienia instytucji budżetowych, istnieją jednak różnice:

    ma prawo otwierać rachunki, zaciągać pożyczki

    ma prawo rozporządzać majątkiem, nabywać nie tylko za pośrednictwem odpłatnych usług, ale także majątek, który przeszedł na jego własność, z wyjątkiem majątku szczególnie cennego

BU i AU finansowane są nie według szacunków, ale według planu FCD. Główna różnica między kosztorysem a FCD polega na tym, że w szacunkach dystrybuowane są tylko koszty, podczas gdy w planie FCD wskazany jest nie tylko podział środków, ale także wyniki: jakie rodzaje usług, w jakiej ilości i jakości powinny być zapewnione w BU i AU.

Klasyfikacja według cech funkcjonalnych instytucji

1) organy zarządzające (władza wykonawcza, organy przedstawicielskie, organy sądownicze, organy zapewniające ich działalność)

2) organy ścigania (policja, prokuratura, inne wyspecjalizowane jednostki)

3) placówki oświatowe (przedszkolne, ogólnokształcące, dokształcające, zawodowe i przekwalifikowujące)

4) instytucje sektora opieki zdrowotnej według cech: sposobu udzielania opieki – szpitalnej, ambulatoryjnej, pogotowia ratunkowego. Według rodzaju świadczenia usług - instytucje zapewniające podstawową opiekę medyczną (przychodnie, ratownicy medyczni), specjalistyczną opiekę medyczną - przychodnie, centra zaawansowanych technologii - mikrochirurgia, centra kardiologiczne itp.

Specyfika opieki zdrowotnej wyróżnia się specyficzną decentralizacją źródeł finansowania

5) instytucje kultury i sztuki

6) instytucje ochrony socjalnej i pomocy społecznej ludności

Proszę sformatować go zgodnie z zasadami formatowania artykułu.

Organizacja finansowana przez państwo- zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim jest to instytucja państwowa (miejskia), realizowane jest wsparcie finansowe wykonywania jej funkcji, w tym świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi) kosztem odpowiedniego budżetu na podstawie szacunków budżetowych.

INSTYTUCJA BUDŻETOWA (ang. instytucja budżetowa) - zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, organizacja utworzona przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne w celu wykonywania zadań zarządczych, społeczno-kulturalnych , naukowe, techniczne lub inne funkcje o charakterze niekomercyjnym, których działalność finansowana jest z odpowiedniego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego na podstawie preliminarzy dochodów i wydatków (art. 161 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej *). Gwizd. jest organizacją non-profit.

Szacunek dochodów i wydatków musi odzwierciedlać całość dochodów przedsiębiorcy, uzyskanych zarówno z budżetu, jak i państwowych środków pozabudżetowych, a także z działalności gospodarczej, m.in. dochody ze świadczenia usług odpłatnych, inne dochody uzyskane z korzystania z mienia państwowego lub komunalnego przypisanego B.u. na prawie do zarządzania operacyjnego i innych działań.

Jeżeli uprawnione organy władzy państwowej w określony sposób zmniejszą środki odpowiedniego budżetu przeznaczone na finansowanie umów zawieranych przez bank, instytucja ta oraz inne strony takiej umowy muszą uzgodnić nowe warunki, a w razie potrzeby inne warunki umowy. Strona umowy ma prawo żądać od B.u. jedynie odszkodowanie za rzeczywistą szkodę spowodowaną zmianą warunków umowy.

Na podstawie prognozowanych wolumenów świadczenia usług państwowych lub komunalnych oraz ustalonych standardów kosztów finansowych ich świadczenia, a także biorąc pod uwagę realizację szacunków przychodów i wydatków na okres sprawozdawczy B.u. sporządza i składa wniosek budżetowy na kolejny rok budżetowy, który przedkłada do zatwierdzenia głównemu zarządcy lub zarządcy środków budżetowych.

Gwizd. korzysta ze środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków. Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej lub inny organ wykonujący budżet wraz z głównymi zarządcami środków budżetowych ustala uprawnienia władzy budżetowej. w sprawie redystrybucji wydatków według pozycji przedmiotowych i rodzajów wydatków przy wykonywaniu kosztorysu. Dokonując kosztorysu przychodów i wydatków B.u. samodzielnie w wydatkowaniu środków otrzymanych ze źródeł pozabudżetowych. B.U. podlegający federalnym władzom wykonawczym korzysta ze środków budżetowych wyłącznie za pośrednictwem kont osobistych B.U. prowadzonych przez Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej.

Status instytucji rządowej zasadniczo pokrywa się z obecnym statusem instytucji budżetowej zapisanym w obowiązującym prawie, z dodatkowym ograniczeniem w postaci zaliczania od 2011 roku wszelkich dochodów uzyskanych z działalności dochodowej do odpowiedniego budżetu.

Instytucje autonomiczne

Instytucja autonomiczna- jest to nowy typ instytucji miejskiej, charakteryzujący się większą niezależnością finansową i ekonomiczną oraz wysokim stopniem odpowiedzialności za wyniki swojej działalności.

Różnica między instytucją autonomiczną a instytucją budżetową

  1. Rośnie wolumen praw do rozporządzania nieruchomością.
  2. Zwiększa się zakres uprawnień i upraszcza się tryb zarządzania środkami budżetowymi.
  3. Rośnie wolumen praw i możliwości przyciągania i korzystania ze źródeł pozabudżetowych.
  4. Zwiększa się odpowiedzialność instytucji wobec partnerów zewnętrznych.
  5. Zmienia się system zarządzania administracyjnego instytucją i formy interakcji z założycielem.

Reżim prawny majątku autonomicznej placówki oświatowej Nieruchomość należy do prawa zarządu operacyjnego i jest własnością państwa, nie podlega prywatyzacji.

Instytucja autonomiczna ma prawo samodzielnie rozporządzać majątkiem ruchomym (z wyjątkiem szczególnie cennych) i nieruchomym (z wyjątkiem majątku przekazanego przez założyciela).

Instytucja autonomiczna ma prawo wnosić fundusze i inny majątek do kapitału docelowego (zakładowego) innych osób prawnych lub w inny sposób przekazywać tę własność innym osobom prawnym.

Działka niezbędna instytucji autonomicznej do realizacji jej zadań statutowych jest jej przydzielana na prawie stałego (nieokreślonego) użytkowania.

Celem przejścia do formy niezależnej jest uzyskanie większej niezależności finansowej i ekonomicznej oraz mobilności ekonomicznej. Efekt: 1.zwiększona rentowność działalności; 2.poprawa jakości usług.

Zalety przejścia na samodzielne zarządzanie: samodzielne ustalanie i dostosowywanie kierunków wydatkowania środków budżetowych; możliwość łączenia przepływów finansowych ze źródeł pozabudżetowych i środków budżetowych; „opuszczenie” skarbca; „odejście” od zamówień rządowych; uzyskanie dodatkowego dochodu poprzez lokowanie środków na rachunkach depozytowych; uzyskanie pożyczek. samodzielnie rozporządzać własnymi dochodami i majątkiem (z wyjątkiem tych przekazanych przez założyciela).

Organy autonomicznej instytucji edukacyjnej:

  • Rada nadzorcza
  • Dyrektor Instytutu
  • Walne zgromadzenie pracowników
  • Rada Pedagogiczna

Zmiana rodzaju instytucji budżetowej

Zmiana rodzaju instytucji budżetowej (np. z instytucji państwowej na autonomiczną) następuje decyzją organu wykonawczego państwa:

  • Rząd Federacji Rosyjskiej – w przypadku instytucji federalnych;
  • najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej – dla instytucji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;
  • administracja samorządowa gminy – dla instytucji miejskich.

Notatki

Spinki do mankietów

  • Ustawa federalna z dnia 08.05.2010 nr 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich)”

Zobacz też


Fundacja Wikimedia. 2010.

Zobacz, czym jest „instytucja budżetowa” w innych słownikach:

    W Federacji Rosyjskiej organizacja utworzona przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego w celu pełnienia funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowo-technicznych lub innych... ... Słownik finansowy

    Organizacja finansowana przez państwo- organizacja utworzona przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego w celu wykonywania zadań zarządczych, społecznych, kulturalnych, naukowych... ... Encyklopedia rachunkowości

    Organizacja finansowana przez państwo- (angielska instytucja budżetowa) zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, organizacja utworzona przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej, władze państwowe ... Encyklopedia prawa

    ORGANIZACJA FINANSOWANA PRZEZ PAŃSTWO Encyklopedia prawnicza

    Organizacja finansowana przez państwo- 1. Instytucję budżetową uznaje się za organizację non-profit utworzoną przez Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia realizacji świadczonych... . .. Oficjalna terminologia

    Instytucje sektora nieprodukcyjnego, finansowane głównie lub w całości z budżetów państwa i samorządów. Do takich organizacji zaliczają się organy administracji rządowej i publicznej, wojsko, sądy, prokuratura,... ... Encyklopedyczny słownik ekonomii i prawa

    Organizacja finansowana przez państwo- (angielska instytucja budżetowa) zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, organizacja utworzona przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne w celu prowadzenia działalności zarządczej, społecznej, kulturalnej, naukowej. ... ... Duży słownik prawniczy

    ORGANIZACJA FINANSOWANA PRZEZ PAŃSTWO- organizacja non-profit utworzona przez organ rządowy Federacji Rosyjskiej lub podmiot Federacji, a także organ samorządu terytorialnego w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowo-technicznych lub innych o charakterze niekomercyjnym, .... Słownik encyklopedyczny finansów i kredytów

    Organizacja finansowana przez państwo- Organizacja utworzona przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego w celu wykonywania zadań zarządczych, społecznych, kulturalnych, naukowych... ... Słownictwo: rachunkowość, podatki, prawo gospodarcze