Vytvoření přehledné databáze o kontrolovaných osobách, propojení systémů hodnocení rizik různých kontrolních a dozorových orgánů a aktualizace povinných požadavků – to jsou klíčové aspekty implementace rizikově orientovaného modelu kontrol nastíněné účastníky odborného semináře pořádaného 17. března Analytickým centrem pod vládou Ruské federace a pod vládou Ruské federace jménem ruského ministra pro otevřenou vládu Michaila Abyzova. Osvědčené postupy prezentované na semináři pro uplatňování přístupu založeného na riziku a hodnocení účinnosti v kontrolních a dozorových činnostech budou brzy shrnuty odbornou a vědeckou komunitou.

Na začátku roku 2016 byly systémy řízení rizik v té či oné míře využívány při implementaci 12 typů federální vládní kontroly a dohledu. Přístup založený na riziku je testován v pěti odděleních: Ministerstvo pro mimořádné situace, Rostekhnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor a Federální daňová služba.

Federální daňová služba podle většiny odborníků vykazuje největší úspěch, pokud jde o přechod na model kontroly a dohledu založený na riziku. Podle zástupce vedoucího oddělení Daniila Egorova bylo nutné vyvinout model řízení rizik a identifikovat prioritní objekty pro kontroly Federální daňovou službou, když se ukázalo, že tato služba fyzicky není schopna zvládnout provádění kontrol na místě. všech daňových poplatníků. Výsledkem přechodu na nový model bylo výrazné snížení počtu ročně prováděných kontrol na místě - ze 100 tisíc v roce 2007 na 30 tisíc v roce 2015.

V popředí stojí systém strategického řízení. Teprve poté, co máme jasně definované všechny cíle, můžeme nakreslit mapu rizik. Druhým je systém ukazatelů, systém KPI. Pokud se tento systém nepostaví, nedojde k žádné synergii,“ poznamenal Daniil Egorov.

Důležitými aspekty přechodu na risk-based control je podle něj zavádění moderních informačních systémů, centralizace řízení rizik, maximální zveřejňování dat a práce s daňovými poplatníky, jejich poradenská podpora a stimulace dobrovolného placení daní.

Tím, že vytvořili výkonnou IT platformu pro výkon daňové funkce, byli schopni skutečně, spíše než formálně, implementovat přístup založený na riziku. Některé regulační orgány, vzdávající hold módě, říkají, že již mají systém řízení rizik. Ale když jsme je pečlivě prozkoumali, pochopili jsme, že jde pouze o fragment integrálního mechanismu,“ poznamenal Valentin Letunovský, zástupce vedoucího kontrolního oddělení prezidenta Ruské federace.

Ostatní útvary začaly model inspekce založený na riziku implementovat později, ale také se jim podařilo nasbírat určité zkušenosti. Rospotrebnadzor tedy identifikoval 9 územních orgánů, aby otestoval nový přístup, a určil postup pro vytvoření jednotného federálního registru právnických osob a individuálních podnikatelů podléhajících jejich dohledu. Registr obsahuje informace, které vám umožňují zařadit objekt do určité třídy poškození na základě kritérií, jako je pravděpodobnost porušení zákona, závažnost následků takového porušení a velikost populace vystavené dopadu. Rospotrebnadzor klasifikoval asi 54 % zařízení dopravní infrastruktury a 33 % průmyslových podniků jako objekty s nízkým rizikem, které jsou vyňaty z plánovaného dohledu. Plán inspekcí na rok 2016 byl vytvořen s přihlédnutím k přístupu založenému na rizicích, v důsledku čehož se počet plánovaných inspekcí na rok 2016 oproti loňskému roku snížil o 30 %, uvedl zástupce vedoucího Rospotrebnadzor Michail Orlov.

Při implementaci modelu založeného na rizicích je důležité zajistit sladění rizikových profilů mezi různými odděleními odpovědnými za související oblasti, zdůraznil Valentin Letunovský. Jako příklad uvedl Rospotrebnadzor, Rosselchoznadzor a Rosprirodnadzor. Koordinační funkcí by měla být pověřena konkrétní vládní agentura – hlavní metodik, domnívá se.

Rostrud identifikoval 6 kategorií rizik pro dozorovaná zařízení, na základě kterých se určuje frekvence kontrol. Míra rizika závisí na třídě pracovních podmínek, odvětví a rozsahu činnosti, vysvětlil zástupce vedoucího oddělení Michail Ivankov. Rostrud podle něj začal vytvářet plnohodnotný systém pro řízení kontrolních a dozorových činností, jeho zavedení v pilotním režimu je plánováno do konce roku. A spuštění služby „Elektronický inspektor“ - systém vnitřní kontroly v podnicích - umožnilo podnikatelským subjektům snížit náklady na kontroly o 2,2 miliardy rublů.

Díky pilotní implementaci rizikového přístupu se Ministerstvu pro mimořádné situace podařilo snížit počet plánovaných kontrol ze 173 tisíc na 130 tisíc ročně. Hlavním úkolem v této fázi je zlepšit regulační rámec a odstranit morálně a technicky zastaralé normy, poznamenal Sergej Voronov, zástupce ředitele oddělení dozorových činností a preventivní práce oddělení. Hlavním cílem zlepšení kontrolní a dozorové činnosti je snížit počet požárů a počet úmrtí při nich, zdůraznil.

Zástupci Federální služby pro finanční monitorování, Federální lékařské a biologické agentury a Rostransnadzor se také podělili o své zkušenosti s implementací přístupu založeného na riziku.

V Uljanovské oblasti se v pilotním režimu zavádí model řízení a dohledu založený na riziku. Hlavní aktivity zaměřené na zlepšení kontrolních a dohledových aktivit v regionu a přechod na rizikový model jsou zakotveny v „Kontrola rizik pro pohodlný a bezpečný život a efektivní podnikání“ na léta 2015–2017. Tento dokument byl vyvinut federálními a regionálními odborníky společně s vládou Ruské federace a ruským ministrem pro otázky otevřeného vládnutí Michailem Abyzovem a schválen v srpnu 2015.

Tato „cestovní mapa“ se v současnosti realizuje; Skládá se ze zástupců výkonných orgánů, veřejných organizací zastupujících zájmy podnikatelské sféry a pověřenců pro ochranu práv podnikatelů,“ uvedl jednatel. Ministr hospodářského rozvoje Uljanovské oblasti Vadim Pavlov.

V kraji je podle něj vytvořen registr povinných náležitostí a klasifikátor přestupků a u poprvé zjištěných přestupků je zaveden princip „nejdřív upozornění, pak pokuta“. Kromě toho byly na základě vlastních zkušeností s implementací modelu inspekce založeného na riziku v Uljanovské oblasti připraveny návrhy regionálního standardu pro kontrolní činnost.

Studium osvědčených postupů podle účastníků odborného semináře umožní provést úpravy federálního projektu o státní a obecní kontrole, který připravuje ministerstvo hospodářského rozvoje se zapojením odborné veřejnosti jménem prezidenta Ruské federace.

Usnesení ze dne 17.8.2016 č. 806. Byla schválena pravidla pro zařazení činností právnických osob a fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí. Za účelem postupného rozvoje mechanismu přechodu na rizikový model pro určité typy státní kontroly byl stanoven seznam typů kontrol, u kterých bude tento přístup uplatňován do 1. ledna 2018. Přijatá rozhodnutí směřují k aktivnímu využívání metod hodnocení rizik za účelem snížení celkové administrativní zátěže podnikatelských subjektů. Zavedení přístupu založeného na rizicích zároveň zlepší účinnost kontrolních a dozorových činností.

Odkaz

Připraveno Ministerstvem hospodářského rozvoje Ruska za účelem provedení federálního zákona ze dne 13. července 2015 č. 246-FZ „o změně federálního zákona „o ochraně práv právnických osob a fyzických osob při výkonu Státní kontrola (dozor) a obecní kontrola“ (dále jen federální zákon č. 246-FZ).

Federální zákon č. 246-FZ stanoví, že od 1. ledna 2018 budou orgány státní kontroly (dozoru) při organizování některých typů státní kontroly uplatňovat přístup založený na riziku. Tyto druhy státní kontroly určuje ruská vláda.

Rizikový přístup je způsob organizace a provádění státní kontroly (dozoru), při kterém je volba intenzity (forma, doba trvání, frekvence) kontrolní činnosti dána klasifikací činností právnické osoby, fyzického podnikatele a (příp. ) výrobní zařízení, která používají k takovým činnostem, jako je určitá kategorie rizika nebo určitá třída nebezpečnosti.

Podepsané usnesení schválilo Pravidla pro zařazení činností právnických osob a fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí.

Za účelem postupného rozvoje mechanismu přechodu na rizikový model pro určité typy státní kontroly byl definován seznam typů státní kontroly (dozoru), ve kterých bude tento přístup uplatňován do 1. ledna 2018. Tento seznam obsahuje:

• federální státní dozor v oblasti komunikací;
• federální státní hygienický a epidemiologický dohled, který provádí Rospotrebnadzor a Federální lékařská a biologická agentura;
• federální státní požární dozor.

Byly provedeny úpravy ustanovení o federálním státním dozoru v oblasti spojů, federálním státním hygienickém a epidemiologickém dozoru a federálním státním požárním dozoru, která zejména stanoví kategorie rizik nebo třídy nebezpečnosti, které se používají při tomto druhu kontroly (dozor ); kritéria pro klasifikaci předmětů kontroly do určité kategorie rizika nebo určité třídy nebezpečnosti; četnost plánovaných inspekcí v závislosti na kategorii rizika nebo třídě nebezpečnosti přiřazené k objektům kontroly.

Přijatá rozhodnutí směřují k aktivnímu využívání metod hodnocení rizik za účelem snížení celkové administrativní zátěže podnikatelských subjektů.

Zavedení přístupu založeného na rizicích zároveň zlepší účinnost kontrolních a dozorových činností.

Zdravím vás, drazí přátelé! V této poznámce bych vám rád připomněl nový přístup k provádění kontrol – přístup ke kontrolní a dozorové činnosti založený na riziku. Jak je známo, nařízením vlády Ruské federace ze dne 16. února 2017 č. 197 byly provedeny změny Předpisů o federálním státním dozoru nad dodržováním pracovněprávních předpisů a dalších regulačních právních aktů obsahujících pracovněprávní normy, schválených vyhláškou vlády Ruské federace ze dne 1. září 2012 č. 875.

Co nám přináší risk-based přístup v kontrolních a dozorčích činnostech?

Změny určují, že federální státní dozor v pracovní sféře by měl být prováděn s využitím přístupu založeného na riziku.

Jak vyplývá z aktualizovaného usnesení č. 875, činnost zaměstnavatelů musí být v souladu s Pravidly schválenými nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. srpna 2016 č. 806 zařazena do určité rizikové kategorie.

• rozhodnutí hlavního státního inspektora práce Ruské federace (jeho zástupce) - pokud je klasifikován jako vysoce riziková kategorie;
• rozhodnutí hlavního státního inspektora práce v ustavující jednotce Ruské federace (jeho zástupce) - při klasifikaci jako významné, střední a střední riziko.

Změny stanoví, že plánované kontroly právnických osob nebo fyzických osob podnikatelů závisí na přiřazené kategorii rizika a měly by být prováděny s následující frekvencí:

• pro vysoce rizikovou kategorii - jednou za 2 roky;
• pro kategorii významného rizika - jednou za 3 roky;
• pro kategorii středního rizika - ne více než jednou za 5 let;
• pro kategorii středního rizika - ne více než jednou za 6 let.

V souladu s částí 7 čl. 9 federálního zákona ze dne 26. prosince 2008 č. 294-FZ „O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly,“ Generální prokuratura Ruské federace vytváří roční konsolidovaný plán provádění plánovaných kontrol a zveřejňuje jej na oficiálních stránkách Generální prokuratury Ruské federace na internetu do 31. prosince běžného kalendářního roku.

To je prozatím vše.

Doufáme, že vám tento materiál pomůže zorientovat se včas a setkat se s inspektory důstojně.

Zápis připravila moje asistentka pro vývoj oficiální skupiny na VKontakte, Světlana Podberezina.

Pokračování příště …

Riziko je nedílnou součástí každého podniku a události. Bez ohledu na to, co děláte, vždy existuje možnost, že se něco pokazí. To platí zejména pro podnikání, protože v této oblasti existují rizika v různých formách a mohou se projevit na nejneočekávanějších místech a okamžicích. Proto existuje přístup založený na riziku, který vám umožňuje jednat nejúčinněji ve vysoce rizikových prostředích. Co je podstatou tohoto procesu? Jaké faktory to má? Používá se v Ruské federaci, a pokud ano, na jaké úrovni? Tento článek bude celý věnován tomuto přístupu a všem podrobnostem, které se ho týkají.

Podstata přístupu

Nejprve tedy musíte pochopit, co je přístup založený na riziku. Představte si podnik, který působí na jakémkoli trhu. Existuje obrovské množství rizik, která se jí týkají, podle toho, jakou činnost vykonává. Provádění kontrolních a dozorových činností v tomto podniku lze provádět různými způsoby, ale v poslední době si největší oblibu získal přístup založený na riziku. Specialista analyzuje všechna možná rizika, která se daného podniku týkají, identifikuje z nich největší, vyřadí ta, která příliš neovlivňují činnost podniku, a následně vytvoří plnohodnotnou strategii boje s nimi, aby podnik mohl fungovat jako co nejefektivněji, čímž se sníží jejich pravděpodobnost. Takže podstatou této metody, jinými slovy, je najít ty faktory, které brání fungování podniku na sto procent, a dále je vyrovnat.

Vztah mezi rizikem a podnikáním

Mnoho podnikatelů se může divit: proč vůbec potřebují přístup ke kontrole a dozoru založený na riziku? Koneckonců, jejich podnik je malý, takže všechna jeho rizika jsou na povrchu a nepředstavují žádné skutečné nebezpečí. To je však velká mylná představa. I ten nejmenší podnik může mít desítky různých, z nichž mnohé jsou pohledu laika skryty. V důsledku toho zůstávají bez povšimnutí, jsou implementovány a neumožňují podniku dosáhnout požadovaného cíle. V souladu s tím je velmi důležitý přístup orientovaný na riziko v kontrolních a dozorčích činnostech, protože umožňuje identifikovat všechny rizikové faktory ještě dříve, než by mohly být realizovány, a poté tyto informace přeměnit na plnohodnotný podnikatelský plán, který umožní podniku fungovat. , vyhnete se implementaci jednoho nebo druhého rizikového faktoru, čímž se zvýší vaše produktivita. Podnikatel bude moci jasně vidět, které procesy jsou nejvíce ohroženy – a nespouštět je, aby výrazně zvýšil svou šanci na úspěch. Nyní již obecně chápete, co tato metoda je. Je čas to rozebrat a blíže prostudovat.

Riziko

Než přistoupíte k přístupu založenému na riziku, musíte jasně porozumět základním pojmům spojeným s procesem. A tím prvním je samozřejmě riziko. co to je? Riziko znamená určitou událost, která ještě nenastala a nenastává, ale může nastat v budoucnu – a zároveň má určité procento pravděpodobnosti, že způsobí škodu vašemu podniku. Potíž je v tom, že rizikem může být buď událost samotná, nebo faktor ovlivňující ostatní. Zároveň bychom neměli zapomínat, že se může, ale nemusí stát, jeho účinek může být vážný i slabý. Proto se doporučuje pozvat odborníka na tento přístup, aby jej použil, protože hodně závisí na zkušenostech profesionála. Člověk, který již několik let pracuje s rizikovým přístupem, bude schopen mnohem jasněji a rychleji určit závažnost určitých rizik a rozlišit jejich faktory.

Počáteční a zbytková rizika

Co dalšího potřebujete vědět o Organizace jej používají stále častěji. Doporučuje se však využít služeb specialistů, protože právě oni vám pomohou co nejúčinněji sestavit plán rizik pro váš podnik. Například je nepravděpodobné, že budete vědět, co jsou počáteční a zbytková rizika nebo jaký je mezi nimi rozdíl. Samozřejmě byste o tom měli vědět, i když tento přístup neplánujete použít, protože je to velmi důležitá informace. Faktem je, že někdy ani ta nejzávažnější opatření nedávají 100% záruku, že riziko nebude aktivováno. Proto tento rozdíl existuje. Počáteční riziko je takové, které existuje zpočátku bez jakéhokoli vnějšího zásahu z vaší strany, zatímco zbytkové riziko je takové, které přetrvává poté, co byla přijata všechna možná opatření k jeho odstranění. Zbytkové riziko má přirozeně nejčastěji mnohem nižší pravděpodobnost aktivace a mnohem menší potenciální škody. A to již jasně ukazuje, že přístup ke kontrole založený na riziku je velmi efektivní a neuvěřitelně užitečný pro jakýkoli typ podnikání.

Rizikový faktor

Pojem „rizikový faktor“ byl výše zmíněn více než jednou – ale co to znamená? Je výsledkem nějaké akce, opomenutí nebo stavu, který zvyšuje pravděpodobnost výskytu určitého rizika a také zvyšuje pravděpodobné poškození, ke kterému dojde, pokud je aktivován. Příčinou je rizikový faktor, který spouští proces uvědomění si rizika, a to vyvolává u mnoha lidí velký zmatek. Faktem je, že nějaký faktor bude příčinou, ale ne všechny faktory jsou příčinou. Snadno si vzpomenete, že pro aktivaci rizika bude jeden důvod, ale vedlejších faktorů, které zvýší pravděpodobnost aktivace a poškození, může být mnoho. Není těžké si představit, že jak rizikové faktory, tak samotný přístup založený na riziku se budou v jednotlivých odvětvích lišit. Například v oblasti ochrany práce se rizikové faktory pravděpodobně nebudou shodovat s těmi, které existují v sektoru malých podniků. Takže teď máte obecnou představu o tom, jak to funguje. Je čas podívat se na jasný příklad. A co by bylo lepší než nedávno zahájený proces zavádění rizikového přístupu do systému organizace státní kontroly a dozoru v Ruské federaci?

Vydání usnesení

Dne 1. dubna 2016 vydala Ruská federace nařízení vlády o rizikovém přístupu k organizaci a provádění kontrolních a dozorových činností. V souladu s ní bylo rozhodnuto zavést tento přístup na státní úrovni pro zvýšení funkčnosti a efektivity orgánů státní správy. V zásadě to samé se děje v podnikatelské sféře – podnikatel se musí rozhodnout zavést risk-based přístup, a to, již zdokumentováno, odstartuje celý proces, o kterém bude nyní řeč.

Definice typů ovládání

Kde tedy začal rizikový přístup organizace ve vládě Ruské federace? V nařízení vlády byly nejprve nastíněny typy kontrol, které budou po zavedení tohoto přístupu podléhat změnám. Jinými slovy, přístup založený na rizicích, bude-li plně implementován, neovlivní všechny oblasti, ale pouze ty, které byly identifikovány v usnesení. Jaké jsou tyto sféry? V souladu s usnesením budou s využitím rizikového přístupu prováděny tyto druhy státní kontroly a dozoru: federální státní požární dozor, federální státní hygienický a epidemiologický dozor, federální státní dozor v oblasti spojů a federální státní dozor nad dodržování pracovněprávních předpisů. To však není jediná informace obsažená v usnesení.

Zavedení pravidel

Co dalšího obsahovalo usnesení, podle kterého byl pro výše uvedené oblasti činnosti zahájen přístup založený na riziku? Státní dozor v těchto oblastech bude prováděn v souladu s pravidly, která byla rovněž nastíněna v textu usnesení. Bylo identifikováno celkem 21 pravidel. Budou se jimi muset řídit vládní orgány při provádění dohledu a kontroly v příslušných oblastech činnosti.

Kategorie rizika a kritéria zařazení

Tím ale informace, které rezoluce poskytuje, nekončí – definuje také konkrétní kategorie rizik, třídy nebezpečnosti a také vlastnosti opatření při zjištění konkrétní kategorie rizika a nebezpečí. Text usnesení navíc vytváří kritéria pro zařazení konkrétní fyzické či právnické osoby do určité kategorie rizika a nebezpečí. Tím vlastně teoretická část skončila - a od dubna 2016 začalo usnesení nabývat účinnosti po etapách. Proces mimochodem stále není dokončen, takže bude zajímavé podívat se, které kroky jsou již úspěšně dokončeny, které jsou ve fázi realizace a které ještě ani nezačaly a jsou naplánovány pouze k určitému datu v r. budoucnost.

Metody výpočtu

Prvním praktickým úkolem, který byl zahájen v květnu 2016, byl vývoj metod pro výpočet hodnot ukazatelů, které budou následně použity pro stanovení míry nebezpečnosti konkrétního faktoru a samotného rizika. Upozorňujeme, že tento proces je velmi důležitý a časově náročný, protože ve skutečnosti jsou to jeho výsledky, které budou základem pro další aktivity programu. Práce na tomto kroku proto stále probíhají, i když začaly již před mnoha měsíci.

Neplánované kontroly

Pokud jde o tento krok, byl velmi krátký a rychlý – v jeho průběhu bylo nutné uzákonit možnost využití tohoto přístupu při provádění neplánovaných kontrol. To bylo provedeno již ve druhém čtvrtletí roku 2016.

Dalším krokem byla příprava podrobných metodických doporučení, která by mohly relevantní orgány státní správy využít k implementaci rizikového přístupu ve své činnosti. Tento krok bude vyžadovat velké úsilí, protože znamená přítomnost hotového projektu, podle kterého budou vytvořena doporučení. Proto je termín realizace této položky stanoven na únor 2017 – a na jejím dokončení odpovědné orgány stále pracují.

Shrnutí předběžných výsledků

Do března 2017 by měly být shrnuty předběžné výsledky implementace risk-based přístupu ve výše uvedených orgánech státního dozoru. Faktem je, že tento přístup se v budoucnu plánuje mnohem širší využití, takže nyní se zavádí pouze v omezeném počtu oblastí a nyní se hodnotí, jak efektivní je tento projekt. V březnu 2017 dojde k sečtení výsledků a na základě zjištěných výsledků se rozhodne, jak moc se v nejbližší době rozšíří seznam druhů supervizí a jak to bude do roku 2018, že je, až bude tento přístup plně implementován v orgánech státního dozoru.

Vedení seminářů

V červnu 2016 se uskutečnil první seminář k výměně úspěšných postupů ve fungování rizikového přístupu v orgánech státní kontroly a dohledu. Na tento krok se nevztahuje žádná promlčecí lhůta, protože se musí provádět každých šest měsíců. Je pravděpodobné, že po úplné implementaci systému dojde k úpravám tohoto bodu, ale až do roku 2018 se budou tyto semináře konat každých šest měsíců, což výrazně zlepší funkčnost tohoto projektu.

Premiér Dmitrij Medveděv podepsal dekret vypracovaný za účasti expertů na otevřenou vládu o používání přístupu založeného na riziku při organizování určitých typů vládní kontroly. Podle tohoto dokumentu bude již v roce 2017 intenzita a forma kontrol u tří typů dozoru - hygienicko-epidemiologického, požárního a spojového dozoru záviset na míře rizik na konkrétním zařízení. Přechod oddělení na „inteligentní“ řízení je tedy nyní formalizován. Od roku 2018 budou muset všechny kontrolní a dozorové orgány přejít na nový model.

Jde o to, zaměřit hlavní pozornost kontrolních a dozorových orgánů na oblasti, kde je riziko porušení jednoznačně vyšší. To by mělo osvobodit svědomité obchodní zástupce od zbytečného administrativního dohledu... Je to skutečně součást rozsáhlé snahy o zlepšení kontrolních a dozorčích funkcí státu. Dokumenty byly připraveny za účasti podnikatelské sféry a členů odborné rady,“ poznamenal Dmitrij Medveděv na jednání vlády 25. srpna.

Usnesení o přístupu založeném na riziku bylo vypracováno v rámci „zlepšení kontrolní a dozorové činnosti v Ruské federaci na léta 2016–2017“ schváleného v dubnu tohoto roku, které bylo připraveno v nejveřejnějším režimu na místě vládní podvýbor, kterému předsedá ruský ministr pro záležitosti otevřené vlády Michail Abyzov. Při finalizaci dokumentu byl zohledněn návrh usnesení na místě podvýboru, připomínky podnikatelské sféry a vlády Ruské federace. Připomeňme, že reforma kontrolní a dozorové činnosti patří mezi projekty, které budou realizovány v rámci prezidentské práce na strategickém rozvoji a prioritních projektech.

Podepsané usnesení je součástí velkého množství práce a stanoví jasný přístup, který budou muset všechny kontrolní a dozorové orgány bez výjimky zavést v rámci realizace prioritního národního projektu reformy kontroly a dohledu. Model inspekce založený na riziku se již používá ve většině vyspělých zemí světa, jeho použití podle mezinárodních odborníků snížilo celkový počet inspekcí o 30–90 % a některé kategorie podnikání, ve kterých jsou potenciální rizika pro bezpečnost; státu a společnosti jsou minimální již nepodléhají plánovaným kontrolám. V Rusku byl přístup založený na riziku zatím implementován v pěti odděleních, která představují 75–80 % všech kontrol. Jedná se o Ministerstvo pro mimořádné situace, Federální daňovou službu, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor a Rostrud. Během pilotních projektů byly vyvinuty úspěšné postupy, které je nyní třeba rozšířit. Od roku 2017 bude „inteligentní“ inspekční model nyní bez problémů implementován na ministerstvu pro mimořádné situace, Rospotrebnadzor, Federální lékařsko-biologická agentura a Roskomnadzor,“ říká Michail Abyzov.

Pravidla a kritéria pro zařazení kontrolovaných předmětů do konkrétní třídy nebezpečnosti nebo kategorie rizika jsou stanovena nařízením vlády. Všechny kontrolované objekty jsou rozděleny do 6 kategorií rizik. Budou přidělovány nejen na základě potenciálního nebezpečí, ale také podle toho, jak často jsou v konkrétním zařízení zjištěna porušení.

Zařízení třídy nebezpečnosti 1, 2 a 3, jejichž rizika jsou hodnocena jako extrémně vysoká, vysoká a významná, budou podléhat pravidelným plánovaným kontrolám. Hovoříme například o organizacích provozujících radiační a jaderně nebezpečný průmysl, zařízení na ničení chemických zbraní a laboratoře pracující s patogenními mikroorganismy. U středně a středně rizikových podniků nelze plánované kontroly provádět vícekrát v období stanoveném konkrétním typem státní kontroly. A předměty třídy nebezpečnosti 6 budou vyňaty z plánovaných kontrol.

Pozornost kontrolních orgánů se tak zaměří na zařízení, kde může narušení bezpečnosti vést k nejzávažnějším následkům, a také na trvalé porušovatele. Tento přístup umožní na jedné straně zvýšit celkovou bezpečnost státu a společnosti zvýšením efektivity kontrolní a dozorové činnosti a optimalizovat pracovní a finanční zdroje inspekčních orgánů státní správy. A na druhé straně osvobodit poctivé podnikatele, jejichž podnikání s sebou nenese závažná potenciální rizika z nadměrné pozornosti kontrolorů, ​​nadměrného administrativního tlaku a souvisejících nákladů. Usnesení také stanoví možnost přechodu z jedné rizikové kategorie do druhé v závislosti na kvalitě souladu s požadavky. Důležité ale je, aby resortní metody klasifikace rizikových kategorií byly co nejtransparentnější a srozumitelné jak pro podnikatele, tak pro běžné občany a aby bylo možné přesně určit, do jaké kategorie objekt patří,“ říká Michail Abyzov.

Výsledky plnění usnesení Ministerstva pro mimořádné situace, FMBA, Rospotrebnadzor a Roskomnadzor budou muset do 1. února 2017 hlásit vládní komisi pro správní reformu. Na základě výsledků zavedení rizikového přístupu v těchto resortech lze zlepšit metodiku rozdělování objektů do rizikových kategorií, soudí ministr. Očekává se, že od roku 2018 by se nový model měl rozšířit na všechny typy kontroly a dohledu spadající pod federální zákon 294 o ochraně práv podnikatelů. Proto bude podle Michaila Abyzova potřeba vypracovat plány inspekcí na rok 2018 s přihlédnutím k přístupu založenému na riziku.

Z pověření hlavy státu probíhá komplexní reforma systému státní kontroly a dozoru ve formátu Open Government. V létě tohoto roku byl v rámci reformy připraven a Státní dumou přijat federální zákon 294, který vstoupí v platnost v roce 2017. Zajistí ochranu práv podnikatelů při výkonu kontrolní a dozorové činnosti. Novely mimo jiné poskytují regulační rámec pro aplikaci přístupu založeného na riziku v kontrolních a dozorčích činnostech. Očekává se, že jedním z klíčových bodů reformy bude letošní přijetí federálního zákona o státní a obecní kontrole a dozoru. Pro práci na tomto zásadním dokumentu byla z pověření hlavy státu vytvořena mezirezortní pracovní skupina v čele s Michailem Abyzovem.

V návaznosti na výsledky schůzky se členy vlády z 22. července, kteří se věnovali zlepšení státní kontroly, pověřil ruský prezident Vladimir Putin kabinet ministrů, aby do 31. prosince letošního roku zajistil přijetí předpisů, které stanoví použití rizikových přístup v organizaci kontrolní a dozorové činnosti, jakož i optimalizaci těchto činností na úrovni krajů a obcí. Ve vládě za to odpovídají šéfové ministerstev hospodářského rozvoje a spravedlnosti a také ministr Ruské federace Michail Abyzov.

Podpis vyhlášky o přístupu založeném na riziku je podle expertů Open Government jedním z příznaků tání v oblasti vládní regulace a dohledu.

Podepsané usnesení vlády, oficiálně schvalující nový přístup ke státní kontrole, je v mnoha ohledech vyváženým, kompromisním výsledkem společné práce odborné a podnikatelské veřejnosti a zástupců státních orgánů, kterou koordinoval ministr Michail Abyzov. Podnikatelé mají konečně kritéria, kdy a za jakých okolností může dozorový úřad přijít s kontrolou. Je to obrovský krok vpřed, je to skutečný revoluční příběh,“ říká viceprezidentka OPORA RUSSIA Marina Bludyan.

Nabytí účinnosti nových pravidel kontrolní a dozorové činnosti poměrně rychle povede ke zlepšení situace podnikatelů, zejména malých a středních podnikatelů, spolupředseda Business Russia, člen Odborné rady při vládě, Alexey Repik je sebevědomý.

Plusem je samozřejmě rozdělení obchodu podle míry nebezpečnosti s odpovídajícím přerozdělením pozornosti kontrolních orgánů. Pozitivní efekt bude navíc patrný nejen pro podnikatele, ale i pro samotné správce. Za prvé, kontrolní orgány budou schopny optimalizovat své pracovní a finanční zdroje. Za druhé by se měla zvýšit účinnost kontrol. Když je objekt evidentně zařazen do té či oné třídy nebezpečnosti, nejde už o hledání jehly v kupce sena, ale o cílenou práci na udržení normální epidemiologické situace a na ochraně životního prostředí,“ domnívá se.

Nyní bude podle Alexeje Repika nutné zapracovat na zavedení auditu kontrolních a dozorových činností a upustit od „plánovaných kontrol“, které se dělají jen „na parádu“.

Pro podnikání bude přechod na přístup založený na riziku užitečný z hlediska snížení nákladů na interakci se státními kontrolními orgány, říká Vladimir Juzhakov, ředitel Centra technologií veřejné správy Ruské akademie národního hospodářství a veřejné správy. člen Odborné rady při vládě. Zároveň ale podle něj zatím není jasné, kolik budou podniky stát nevyhnutelné „byrokratické procedury a licitace“ o zařazení do tříd nízké nebezpečnosti.

Při stanovení kategorií rizik a tříd nebezpečnosti pro podnikatelské činnosti a výrobní zařízení je nutné současně zvážit, zda je vhodné zachovat státní kontrolu nad činnostmi a výrobními zařízeními s nízkými třídami nebezpečnosti s přihlédnutím k možnosti její náhrady nestátními kontrolní nástroje. A u činností a výrobních zařízení s vysokými třídami nebezpečnosti je třeba vyhodnotit efektivitu státní kontroly a její přínos k ochraně zákonem chráněných hodnot,“ domnívá se odborník.

• Nařízení vlády o uplatňování přístupu založeného na riziku při organizování některých druhů státní kontroly