Publicitate pe portal

Diferența dintre o instituție autonomă și cea bugetară. Statutul juridic al întreprinderilor unitare și al organizațiilor bugetare Ce organizații aparțin listei bugetare

D.L. Komyagin,
Consilier Juridic al Direcției Principale
Trezoreria Federală a Ministerului de Finanțe al Rusiei

Avocații și filozofii încă nu s-au pus de acord cu privire la problema determinării esenței unui astfel de fenomen socio-politic precum statul. Cu toate acestea, statul se face simțit prin reglementări și reglementări autoritare aplicate prin constrângere. În sferele economiei și dreptului, statul se manifestă sub forma unor persoane juridice bazate pe proprietatea statului și care desfășoară atât activități comerciale, cât și necomerciale.

Dacă clasificăm aceste persoane juridice după criteriile de mai sus, adică pe baza naturii activității - comercială sau necomercială, putem distinge:

a) întreprinderile unitare de stat, întreprinderile de stat;

b) instituţii bazate pe proprietatea statului.

Statutul juridic și ordinea de funcționare a întreprinderilor unitare bazate pe proprietatea statului sunt reglementate destul de pe deplin, deoarece acestea sunt create pentru a îndeplini anumite sarcini stabilite de proprietarul lor - statul, care le înzestrează cu setul corespunzător de funcții și drepturi.

Principiul unitarității unei întreprinderi înseamnă că o organizație comercială nu are drept de proprietate asupra proprietății care îi sunt atribuite, al cărei proprietar rămâne fondatorul - statul.

Puterea managementului economic, pe baza căreia o întreprindere unitară dispune de proprietățile sale în Federația Rusă, rămâne din metoda sovietică planificată de management și se stinge pe măsură ce instituțiile democratice ale pieței devin mai puternice. într-o măsură mai mică, această prevedere se referă la competențele conducerii operaționale, întrucât recent au fost adoptate numeroase reglementări privind crearea întreprinderilor de stat, de exemplu, sub forma întreprinderilor de transport feroviar (Legea federală din 25 august 1995 nr. 153-FZ), instituții guvernamentale care execută pedepse sub formă de închisoare (Decretul președintelui Federației Ruse din 29 septembrie 1995 nr. 977). În acest sens, Conceptul privind reforma întreprinderilor și a altor organizații comerciale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 octombrie 1997 nr. 1373, prevede încetarea creării de întreprinderi unitare bazate pe dreptul de managementul economic, precum și reorganizarea întreprinderilor existente în companii de afaceri cu participare la capitalul autorizat al proprietății Federației Ruse sau la întreprinderi guvernamentale federale.

În conformitate cu art. 113 din Codul civil al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse), o întreprindere unitară este recunoscută ca organizație comercială care nu este învestită cu dreptul de proprietate asupra proprietății care i-a fost atribuită de proprietar. Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă, adică nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații întreprinderii. Numai întreprinderile de stat și municipale pot fi create sub formă de întreprinderi unitare. În baza acestei prevederi, proprietatea unei întreprinderi unitare este, respectiv, în proprietate de stat sau municipală și aparține întreprinderii cu drept de conducere economică sau de conducere operațională.

Statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale trebuie, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, să fie determinat de legea întreprinderilor unitare de stat și municipale. Datorită faptului că această lege nu a fost încă adoptată, reglementarea de reglementare a creării și activităților întreprinderilor unitare se limitează la Codul civil al Federației Ruse și la instrucțiunile departamentale emise de autoritățile executive din competența lor. În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, statutul unei întreprinderi trebuie să conțină următoarele informații:

Subiectul, scopurile întreprinderii;

Mărimea capitalului autorizat al întreprinderii, procedura și sursele de constituire a acesteia;

Numele companiei indicând proprietarul proprietății.

Șeful unei întreprinderi unitare este numit de proprietar sau de un organism autorizat de proprietar și răspunde în fața acestuia. Totodată, o întreprindere unitară răspunde de obligațiile sale cu toate bunurile pe care le deține și nu răspunde de obligațiile proprietarului. Fondatorul (proprietarul) răspunde de obligațiile întreprinderii unitare în conformitate cu art. 115 din Codul civil al Federației Ruse numai în legătură cu întreprinderile de stat. Această răspundere este de natură subsidiară, adică fondatorul este tras la răspundere numai dacă proprietatea unei întreprinderi de stat nu este suficientă pentru a satisface pretențiile creditorilor.

Principala diferență dintre dreptul de management economic și dreptul de management operațional este gradul de libertate pe care organizația îl are față de fondatorul ei. În raport cu o organizație bazată pe dreptul de conducere operațională, proprietarul are dreptul nu numai să stabilească scopuri și obiective care sunt urmărite în timpul creării acesteia, ci și să intervină prompt în procesul economic al întreprinderii sub formă de directive și instrucțiuni. În plus, articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse dă dreptul proprietarului proprietății transferate în temeiul dreptului de conducere operațională de a sechestra bunurile în exces sau de bunuri utilizate în alte scopuri și de a le dispune la propria discreție.

Proprietarul de proprietate, care este garantat prin dreptul de gestiune economică, este mai limitat în drepturile sale. Astfel, influența reglementară a guvernului de stat sau local se limitează la aprobarea statutului întreprinderii, la numirea conducătorului întreprinderii și la încheierea unui contract cu acesta, precum și la monitorizarea activităților acesteia prin raportare periodică.

Este oportun să reamintim că înainte de 1 ianuarie 1995, adică înainte de intrarea în vigoare a Codului civil al Federației Ruse, dreptul de conducere operațională sau de management economic complet (în prezent, pur și simplu management economic) a apărut pentru întreprinderi după încheierea acordurilor relevante. cu diviziile regionale ale Comitetului Proprietății de Stat al Rusiei. După intrarea în vigoare a acordului, întreprinderea a primit dreptul de a dispune de proprietatea sa, de a încheia contracte, tranzacții și de a se angaja în producție, adică de a organiza activități comerciale.

În prezent, Codul civil al Federației Ruse stabilește o metodă obligatorie, autorizată și administrativă de alocare a unei întreprinderi unitare cu proprietăți adecvate; transferul, adică dobândirea de drepturi de proprietate, poate fi înțeles ca predarea proprietății către dobânditor, care, în conformitate cu art. 244 din Codul civil al Federației Ruse se consideră livrat din momentul primirii efective în posesia dobânditorului sau a persoanei indicate de acesta. În acest caz, putem vorbi despre două tipuri de proprietate transferată: lucruri și fonduri din bugetul corespunzător, din care se formează capitalul autorizat.

Proprietatea poate fi adusă la capitalul autorizat sub formă de echipamente, linii tehnologice, clădiri, structuri și alte imobile. Procedura de transfer al acestei proprietăți este aceeași ca și pentru societățile pe acțiuni. Momentul transferului dreptului de proprietate, adică apariția dreptului de conducere economică sau de conducere operațională, trebuie considerat actul corespunzător de acceptare și transfer, înregistrat la comitetul teritorial de administrare a proprietății de stat. Trebuie remarcat faptul că toate proprietățile de stat și municipale sunt în prezent distribuite și pot fi transferate doar în timpul reorganizării sau lichidării.

La formarea capitalului autorizat din fonduri bugetare federale, momentul atribuirii managementului operațional sau managementului economic trebuie considerat data transferului acestora în conturile bugetare ale întreprinderilor și instituțiilor finanțate. De reținut că la art. 299 din Codul civil al Federației Ruse prevede că momentul atribuirii conducerii operaționale și conducerii economice poate fi determinat diferit de cel stabilit prin lege și alte acte juridice sau prin decizia proprietarului. Acest alt moment al alocării fondurilor bugetare unei organizații apare în cazul menținerii în contul personal 99 a unui cont de sold de către 120 de organisme ale Trezoreriei Federale a conturilor analitice (personale) în conformitate cu Instrucțiunea temporară a Ministerului Finanțelor al Rusiei din data de 09 octombrie 1996 Nr. 3-E1-6/50 „Cu privire la procedura de ținere a conturilor personale ale administratorilor de credite finanțate de la bugetul federal.”

După conturarea statutului juridic al întreprinderilor unitare, vom trece, urmând metodologia prezentată mai sus, la o descriere a instituțiilor bazate pe proprietatea statului. Spre deosebire de întreprinderile bazate pe dreptul de conducere operațională, reglementarea legală existentă nu este exhaustivă. Cert este că instituțiile bazate pe proprietatea statului sunt instituții bugetare care au caracteristici în domeniul fiscalității, raportării financiare etc. Cum să numiți o persoană juridică dată într-un caz dat: o instituție de stat sau o organizație bugetară, va depinde mai degrabă de punctul de vedere determinat de interese fiscale, judiciare sau de altă natură. Statutul juridic al instituțiilor bugetare de astăzi nu a fost stabilit prin nicio lege sau, cel puțin, prin decrete ale președintelui Federației Ruse, deși termenul „organizație bugetară” sau „instituție bugetară” poate fi adesea găsit atât în ​​reglementări la diferite nivele şi în literatura ştiinţifică .

De exemplu, în art. 12 din Legea federală din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” stabilește că, la inventarierea proprietăților și pasivelor, lipsa bunurilor și deteriorarea acesteia în limitele normelor de pierdere naturală sunt atribuite costurilor de producție sau de circulație și peste norme – în contul vinovaţilor. Dacă făptuitorii nu sunt identificați sau instanța refuză să recupereze daunele de la aceștia, pierderile din lipsa bunurilor și daunele acesteia sunt anulate din rezultatele financiare ale organizației, iar pentru o organizație bugetară - la o scădere a finanțării. Articolul 13 stabilește componența situațiilor financiare pentru organizații, cu excepția organizațiilor bugetare, pentru care componența situațiilor financiare este stabilită de Ministerul Finanțelor al Rusiei. Articolul 15 conține o prevedere conform căreia toate organizațiile, cu excepția organizațiilor bugetare, depun situații financiare anuale în conformitate cu actele constitutive către fondatori, membri ai organizației sau proprietari și, de asemenea, că „organizațiile bugetare depun situații financiare lunare, trimestriale și anuale. declarații către superiorii lor.” autoritate în termenul stabilit de aceasta.”

Legea federală nr. 13-FZ din 10 ianuarie 1997 „Cu privire la modificările și completările Legii Federației Ruse „Cu privire la impozitul pe profit al întreprinderilor și organizațiilor”” conține următoarea formulare a art. 8: „Începând de la 1 ianuarie 1997, toate întreprinderile, cu excepția organizațiilor bugetare, întreprinderilor mici și plătitorilor menționate la paragraful 5 al prezentului articol, au dreptul de a trece la plata lunară a impozitului pe venit la buget, pe baza profitul efectiv încasat pentru luna precedentă și cotele de impozitare, ... întreprinderile mici și organizațiile bugetare care au profituri din activități comerciale plătesc impozit pe venit la buget trimestrial, pe baza profitului real încasat pentru perioada anterioară de raportare.”

În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 04.03.97 nr. 278 „Cu privire la măsurile prioritare de implementare a mesajului Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală „Ordinea la putere – ordinea în țară”” , practica finanțării bugetare prin emiterea de garanții și garanții pentru împrumuturi comerciale către organismele guvernamentale federale și organizațiile bugetare.” Punerea în aplicare a prevederilor Decretului Președintelui Federației Ruse din 11 decembrie 1997 nr. 1278 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a finanțelor publice” necesită, de asemenea, o distincție clară între organizațiile bugetare (rețeaua bugetară) și toate celelalte.

În prezent, statutul unei organizații bugetare (adică la nivel federal) vă permite să primiți unele avantaje fiscale. De exemplu, Decretul președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 nr. 2270 „Cu privire la unele modificări în impozitare și în relațiile dintre bugetele de diferite niveluri” a stabilit un beneficiu pentru organizațiile bugetare pentru efectuarea plăților anticipate din impozitul pe venit. Există și alte caracteristici în calcularea impozitelor pentru organizațiile bugetare.

Ce sursă de reglementare poate determina statutul organizațiilor bugetare? Datorită faptului că există neînțelegeri interdepartamentale în înțelegerea naturii organizațiilor bugetare, ar fi necesară soluționarea problemelor printr-un act de forță juridică mai mare, obligatoriu pentru toate autoritățile executive.

Întrucât în ​​prezent nu există o definiție legislativă a unei organizații bugetare, având în vedere procedura greoaie de adoptare a legilor federale, autoritățile executive în mod independent, în competența lor, dau o astfel de definiție. De exemplu, o scrisoare comună din 17 martie 1994 a Serviciului Fiscal de Stat al Rusiei nr. ВЗ-4-15/39н și a Ministerului Finanțelor al Rusiei nr. 28 „Cu privire la taxa de transport” a stabilit că „organizațiile bugetare includ instituții și organizații ale căror activități principale sunt finanțate integral sau parțial printr-un cont al fondurilor bugetare federale pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli. O condiție prealabilă este deschiderea finanțării conform estimării și menținerea contabilității și raportării în modul prescris pentru organizațiile bugetare.” O definiție similară este dată în instrucțiunea Serviciului Fiscal de Stat al Rusiei din 10 august 1995 nr. 37 „Cu privire la procedura de calcul și plata impozitului pe venit al întreprinderilor și organizațiilor la buget”.

Interpretarea conceptului de „organizare bugetară” poate fi găsită și în sursele doctrinare. Dicționarul financiar și economic editat de academicianul Nazarov (Moscova, 1995) definește organizațiile bugetare ca fiind persoane juridice care își desfășoară activitatea în sfera neproductivă și își desfășoară activitățile pe o bază non-profit, primind fonduri pentru întreținerea și dezvoltarea curentă de la federal. , bugetele regionale sau locale.

De menționat că definițiile de mai sus sunt destul de suficiente pentru un finanțator, dar nu sunt exhaustive din punct de vedere juridic, întrucât nu sunt indicate posibilele forme organizatorice și juridice în care pot exista organizațiile bugetare, iar direcțiile activităților acestora sunt nu este stabilită.

În primul rând, o organizație bugetară este în orice caz o organizație non-profit.

Codul civil al Federației Ruse definește organizațiile non-profit ca fiind persoane juridice care nu au scopul principal al activităților lor de a genera profit și nu distribuie profiturile primite între participanții la această activitate. O formulare similară este conținută în Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”.

Din definiția de mai sus a unei organizații nonprofit se pot identifica caracteristicile necesare și suficiente ale unei astfel de organizații stabilite de legea civilă. Scopul principal al unei organizații non-profit nu poate fi realizarea de profit. Ele pot fi create în conformitate cu Legea cu privire la organizațiile non-profit pentru „realizarea scopurilor sociale, caritabile, culturale, educaționale, științifice și manageriale, în scopul protejării sănătății cetățenilor, dezvoltării culturii fizice și sportului, satisfacerii spiritualității și a altor nevoile nemateriale ale cetățenilor, protejează drepturile, interesele legale ale cetățenilor și organizațiilor, soluționarea disputelor și conflictelor, acordarea de asistență juridică, precum și în alte scopuri care vizează obținerea de beneficii publice.” Activitățile de autocontabilizare, bazate pe practica existentă, sunt permise, dar nu în detrimentul activității principale și cu condiția ca profiturile încasate să fie direcționate către realizarea sarcinilor statutare. Această cerință este formulată în art. 50 din Codul civil al Federației Ruse în următoarea formă: „... organizațiile non-profit pot desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servesc atingerii scopurilor pentru care au fost create și corespund acestor obiective.”

În legătură cu această formulare, se poate susține că organizațiile bugetare îndeplinesc prima caracteristică de bază a organizațiilor nonprofit - scopul principal al activităților acestor organizații este să nu realizeze profit.

Prezența unei alte caracteristici în rândul organizațiilor bugetare: lipsa repartizării profiturilor primite între participanți este fără îndoială. Organizațiile bugetare sunt finanțate de proprietarul care le-a fondat (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau un organism administrativ local) din bugetul corespunzător. Profitul primit în orice mod de organizație este utilizat pentru atingerea obiectivelor stabilite de proprietar, întrucât direcțiile de utilizare a profitului au fost stabilite inițial prin actele constitutive și, astfel, distribuirea profitului nu se poate face prin simpla împărțire între participanții la afaceri. Activități.

Puteți găsi argumente a căror logică permite posibilitatea existenței unei organizații bugetare care urmăresc scopuri comerciale.

De exemplu, o situație controversată apare atunci când se analizează statutul unei fabrici deținute de stat. Astfel de organizații sunt întreprinderi unitare, proprietatea lor (ca orice întreprindere unitară) este deținută de stat și transferată sub dreptul de conducere operațională. Cu toate acestea, întreprinderile unitare, astfel cum sunt consacrate în art. 113 din Codul civil al Federației Ruse sunt organizații comerciale.

Pentru prima dată, fabricile și fabricile de stat au fost menționate în Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 nr. 1003 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”, al cărui text, ca unul dintre direcții de reformare a întreprinderilor de stat, prevăd crearea de instituții economice ale fabricilor de stat pe baza unui cerc limitat de întreprinderi de stat federale lichidate, fabrici de stat și ferme de stat cu atribuirea la ei a dreptului de administrare operațională a tuturor bunurilor întreprinderilor de stat federal lichidate. Trebuie remarcat faptul că decretul conține prevederea că toate cheltuielile pentru lichidarea unei întreprinderi de stat federal, precum și decontările cu creditorii săi, sunt efectuate pe cheltuiala bugetului federal. Documentul constitutiv al unei întreprinderi de stat este statutul acesteia, aprobat direct de Guvernul Federației Ruse. În acest caz, denumirea corporativă a întreprinderii trebuie să conțină o indicație că întreprinderea este deținută de stat. Doar guvernul Federației Ruse poate lua o decizie cu privire la reorganizarea sau lichidarea unei întreprinderi de stat. Procedura de distribuire a veniturilor primite de o întreprindere de stat este determinată de proprietarul proprietății (adică de stat). Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 august 1994 nr. 908 „Cu privire la aprobarea carta standard a unei fabrici de stat (fabrică de stat, întreprindere de stat) creată pe baza unui stat federal lichidat întreprindere”, s-a stabilit că o întreprindere de stat trebuie să fie sub jurisdicția organului executiv federal relevant, care aprobă statutul unei astfel de întreprinderi. Carta standard a unei întreprinderi de stat trebuie să conțină o prevedere conform căreia fabrica a fost creată pentru a produce produse, a furniza servicii și a efectua lucrări, al căror volum și natură sunt determinate de Guvernul Federației Ruse. Sursa de formare a proprietății și a resurselor financiare ale unei anumite întreprinderi, în conformitate cu Modelul Cartei, ar trebui, în primul rând, să fie proprietatea transferată acesteia prin decizie a Guvernului Federației Ruse.

Proprietarul de bunuri atribuite unei întreprinderi de stat, pe lângă drepturile pe care le are în legătură cu întreprinderile unitare în baza dreptului de gestiune economică, este învestit cu puterea de a confisca surplusul de bunuri care nu este folosit sau utilizat de către întreprindere de stat în alte scopuri. O altă diferență între puterile unei întreprinderi de stat este aceea că este necesar acordul proprietarului pentru executarea de către o întreprindere de stat a oricăror tranzacții legate de înstrăinarea sau altă cedare a oricărei proprietăți din bilanțul întreprinderii ( nu numai imobiliare, cum este cazul gestiunii economice) . O întreprindere de stat are dreptul de a vinde în mod independent numai produsele pe care le produce. Codul civil al Federației Ruse include o normă care stabilește răspunderea subsidiară a proprietarului - Federația Rusă pentru obligațiile unei întreprinderi de stat (clauza 5 a articolului 115).

Și totuși, o fabrică (fabrică) de stat nu va fi o organizație bugetară dintr-un singur motiv: finanțare legată de implementarea planului de comandă și a planului de dezvoltare a fabricii, producția și dezvoltarea socială a acesteia, implementarea măsurilor de pregătire a mobilizării. , intretinerea facilitatilor neproductive se realizeaza in contul veniturilor din vanzari de produse (lucrari, servicii). Numai în cazul în care acestea sunt insuficiente, fabricii i se alocă fonduri de la bugetul federal pentru implementarea planului de dezvoltare a uzinei (inclusiv implementarea programelor de investiții de stat, implementarea lucrărilor de cercetare și dezvoltare și activități de pregătire a mobilizării); întreținerea infrastructurii sociale; compensarea pierderilor din implementarea planului de comandă. Aceste fonduri pentru finanțarea fabricilor sunt furnizate ca o linie separată în bugetul federal. Această prevedere a fost stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10/06/94 nr. 1138 „Cu privire la procedura de planificare și finanțare a activităților fabricilor de stat (fabrici de stat, ferme de stat)” și corespunde stabilirii Decretului menționat mai sus din 23/05/94 conform căruia o fabrică de stat își vinde în mod independent produsele și folosește profituri, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel. Finanțarea bugetară a unei fabrici de stat nu are ca scop satisfacerea nevoilor reale de producție și nu este legată de producția de produs.

Finanțarea principalelor activități ale unei fabrici de stat în detrimentul profitului pe care îl încasează permite excluderea acesteia din numărul organizațiilor bugetare, cu alte cuvinte, fiind o organizație comercială, are un statut diferit de cel al unui bugetar. organizare. Se pare că, din cauza semnificației naționale și a rentabilității evidente scăzute a producției, este necesară o abordare specială în astfel de cazuri, dar aceasta ar trebui făcută printr-un act de reglementare special, ca excepție de la regula generală. În ceea ce privește fabricile de stat, acest lucru a fost făcut prin Decretul Guvernului Federației Ruse, deja menționat, din 6 octombrie 1994 nr. 1138. În plus, statutul special al întreprinderilor unitare precum fabricile și fabricile de stat a fost reflectat în proiectul Codului bugetar al Federației Ruse, adoptat în primă lectură de către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, unde se evidențiază într-un rând separat că întreprinderea guvernului de stat, în raport cu proprietatea de stat alocată față de acesta, își exercită dreptul de conducere operațională în limitele stabilite de Codul civil al Federației Ruse și de legea relevantă.

Deci, o organizație bugetară este întotdeauna o organizație non-profit.

Următorul criteriu de selecție este posibilele forme organizatorice și juridice în care pot exista organizațiile bugetare. Articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că persoanele juridice care sunt organizații non-profit pot fi create sub formă de cooperative de consumatori, organizații publice sau religioase (asociații), instituții finanțate de proprietar, fundații de caritate și alte fundații, precum și ca şi în alte forme prevăzute de lege. Această prevedere este confirmată de Legea „Cu privire la organizațiile non-profit”, care prevede că organizațiile cu același nume pot fi înființate sub formă de organizații publice sau religioase, parteneriate non-profit, instituții, organizații autonome non-profit, sociale, fonduri de caritate și alte fonduri, asociații și uniuni, precum și în alte forme prevăzute de legile federale.

Din întreaga listă de forme organizatorice și juridice, este acceptabilă doar forma unei instituții finanțate de proprietar. Într-adevăr, o cooperativă de consumatori, de exemplu, în conformitate cu art. 116 din Codul civil al Federației Ruse - o asociație voluntară a cetățenilor și a persoanelor juridice pe baza calității de membru. Același lucru este valabil și pentru organizațiile publice și religioase, care, în conformitate cu art. 117 recunoaște asociațiile voluntare de cetățeni care s-au unit pe baza unor interese comune pentru a satisface nevoi spirituale sau alte nevoi nemateriale. O organizație bugetară nu este o asociație voluntară, deoarece înainte de crearea acesteia se emite întotdeauna un ordin de guvern corespunzător sub forma unui act juridic normativ.

Articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse definește o instituție ca fiind o organizație creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții de natură nonprofit și finanțată de acesta în totalitate sau în parte. Această formă organizatorică și juridică corespunde statutului deja stabilit al unui astfel de subiect al cifrei de afaceri ca organizație bugetară.

Deci, pentru a rezuma: o organizație bugetară, în primul rând, este o organizație non-profit și, în al doilea rând, există sub forma unei instituții înființate de Federația Rusă (subiect al Federației Ruse, entitate municipală).

În practică, se folosește o astfel de formă de existență a unei organizații non-profit ca fundație. Articolul 118 din Codul civil al Federației Ruse recunoaște o fundație ca organizație non-profit fără apartenență, înființată de cetățeni și persoane juridice pe baza contribuțiilor voluntare la proprietate, care urmărește scopuri sociale, caritabile, culturale, educaționale sau alte scopuri sociale benefice. La prima vedere, această formă organizatorică și juridică este potrivită pentru o organizație bugetară: fondatorul fondului poate fi foarte bine un organism de stat, obiectivele creării fondului coincid cu funcțiile definite constituțional ale statului. Cu toate acestea, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, proprietatea transferată fundației de către fondatorul acesteia este proprietatea fundației. Fondatorul nu este răspunzător pentru obligațiile fondului pe care l-a creat, iar fondul nu este răspunzător pentru obligațiile fondatorilor săi.

Pare important, pentru a evita disputele și discrepanțe, să se acorde un al treilea criteriu financiar efectiv pentru a putea face distincția între organizațiile bugetare. Aceasta este condiția menționată mai sus pentru finanțarea totală sau parțială a activităților de bază din bugetul corespunzător pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli. De menționat că sunt principalele activități care sunt finanțate, adică acele domenii de activitate care sunt determinate de stat (subiect al federației, entitate municipală) la crearea unei organizații bugetare. Fundația, devenind proprietara proprietății ce i-a fost transferată de către fondator, acționează apoi pe propria răspundere și risc, necontând pe asistență în desfășurarea activităților sale principale și este pe deplin responsabilă pentru obligațiile sale. Proprietarul proprietății instituției, dimpotrivă, în conformitate cu art. 120 din Codul civil al Federației Ruse poartă responsabilitatea subsidiară (în comun cu instituția) pentru obligațiile sale.

Să răspundem acum la întrebarea: Fondul de pensii poate fi considerat o organizație bugetară? Există argumente în favoarea - fondul utilizează în activitățile sale fonduri alocate de la bugetul federal, scopul activităților sale nu este de a obține profit, ci de a implementa prevederile reglementărilor relevante aprobate de organele guvernamentale competente.

Astfel, funcția de execuție de către Fondul de pensii al Federației Ruse a bugetului Fondului de pensii presupune primirea de alocații de la bugetul federal, care este consacrat în Regulamentul Fondului de Pensii, aprobat prin Rezoluția Consiliului Suprem al Rusiei. Federaţia din 27 decembrie 1991 Nr. 2122-1. Aceste fonduri sunt utilizate pentru plata pensiilor de stat și alocațiilor militarilor și cetățenilor egali cu aceștia în acordarea de pensii, precum și pensii sociale pentru familiile acestora, prestații pentru copiii cu vârsta peste un an și jumătate, pentru indexarea acestor pensii și beneficii. , precum și să acorde beneficii în materie de pensii, beneficii și compensații cetățenilor afectați de dezastrul de la Cernobîl, pentru costurile de livrare și expediere a pensiilor și beneficiilor.

Pe de altă parte, Fondul de pensii, conform Regulamentului privind fondul de pensii al Federației Ruse, este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse. Activitățile Fondului de Pensii sunt finanțate din fondurile Fondului de Pensii sau, cu alte cuvinte, din bugetul Fondului de Pensii. Veniturile acestui buget sunt generate în principal din contribuțiile de asigurări ale angajatorilor și ale diferitelor categorii de cetățeni, determinate de reglementările relevante, și din alocațiile de la bugetul Federației Ruse pentru plata pensiilor și prestațiilor de stat personalului militar și a celor echivalente acestora. în domeniul pensiilor, serviciile sunt strict vizate în natură și constituie o mică parte din fondurile Fondului de pensii.

În art. 16 din Legea Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 1996”, în cazul în care sunt aprobate cheltuielile bugetului federal pentru 1996, există următorul rând: „Compensarea Fondului de pensii al Federației Ruse pentru costurile plății pensiilor de stat și beneficii supuse finanțării în conformitate cu legislația Federației Ruse din fonduri bugetul federal.” Aceasta arată că Fondul de pensii desfășoară activități de plată a plăților sociale menționate mai sus pe cheltuială proprie, primind compensații ulterioare de la bugetul federal pentru cheltuielile efectuate.

În acest sens, putem trage următoarea concluzie: alocațiile din bugetul federal transferate la Fondul de pensii pentru plata pensiilor și beneficiilor nu sunt considerate o formă de finanțare a principalelor activități ale Fondului de pensii, iar răspunsul la întrebarea: dacă această instituție este o organizație bugetară va fi negativ.

Pe baza celor de mai sus, este posibil să se dezvolte o abordare a definirii organizațiilor bugetare din punctul de vedere al legislației în vigoare. Ca și în cazul majorității problemelor, o abordare integrată este cea mai potrivită.

După ce a stabilit că organizația este non-profit și există sub forma unei instituții, este necesar să se stabilească dacă proprietatea acestei entități juridice este deținută de Federația Rusă (subiectul Federației Ruse, organismul administrației locale). După examinarea juridică a documentelor de natură, analiza trebuie continuată folosind un criteriu diferit și trebuie luate în considerare relațiile financiare ale unei astfel de organizații.

Prezența finanțării estimative a activităților de bază din bugetul corespunzător va fi semnul final după care instituția poate fi numită bugetară.

INSTITUȚIILE BUGETARE INSTITUȚIILE BUGETARE sunt instituții din sfera neproductivă (socio-culturale, autorități de stat și administrație publică, apărare, instanțe, parchet) care primesc toate fondurile necesare de la bugetul de stat.

Dicționar juridic mare. - M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003 .

Vedeți ce este „INSTITUȚII BUGETARE” în ​​alte dicționare:

    Vezi Dicționarul instituțiilor bugetare de termeni de afaceri. Akademik.ru. 2001... Dicţionar de termeni de afaceri

    Instituții finanțate în principal sau integral din bugetele de stat și locale. Astfel de organizații includ organisme guvernamentale, armata, instanțele de judecată, procuratura, multe instituții din sfera socială și culturală, știință, educație,... ... Dicționar economic

    Instituții finanțate parțial sau integral din bugetele de stat și locale. Dicționar terminologic de termeni bancar și financiari. 2011… Dicţionar financiar

    Instituțiile bugetare- (Entități bugetare) - instituții neproductive care primesc fondurile necesare în principal de la bugetul de stat, prin finanțare bugetară... Dicționar economic și matematic

    instituţiile bugetare- Institutii neproductive care primesc fondurile necesare in principal de la bugetul de stat. [OAO RAO „UES din Rusia” STO 17330282.27.010.001 2008] Subiecte economie EN entități bugetare ... Ghidul tehnic al traducătorului

    INSTITUȚII BUGETARE- institutii si organizatii din sfera neproductiva, finantate in principal sau integral din bugetele de stat si locale. Astfel de organizații includ organisme guvernamentale, armata, instanțele de judecată, procuratura și multe instituții sociale... ... Educatie profesionala. Dicţionar

    instituţiile bugetare- institutii finantate in principal sau integral din bugetele de stat si locale. Astfel de organizații includ organisme guvernamentale, armata, instanțele de judecată, procuratura, multe instituții din sfera socială și culturală, știință, educație... Dicţionar de termeni economici

    instituţiile bugetare- institutii neproductive (sociale si culturale, autoritati de stat si administratie publica, aparare, instante, parchet), care primesc toate fondurile necesare de la bugetul de stat... Dicționar juridic mare

    Instituții bugetare susținute de bugetul federal- Instituții bugetare susținute de bugetul federal, organizații create de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice-tehnice sau alte funcții cu caracter nonprofit, ale căror activități sunt finanțate... Terminologie oficială

    Instituții și organizații finanțate în principal sau integral din bugetele de stat sau locale. Către B.u. includ autorități, armată, instanțe, parchet, instituții sociale, știință, educație, sănătate. Dictionar… … Dicţionar de termeni de afaceri

Cărți

  • Asigurarea siguranței navigației navelor, V. I. Dmitriev. Manualul la disciplina Siguranța în navigație evidențiază aspecte legate de asigurarea siguranței navigației navelor în conformitate cu cerințele convențiilor internaționale și...
  • Instituții de învățământ autonome, bugetare și de stat, Feklin Sergey Ivanovich. Manualul metodologic prezintă materiale oficiale din Parlamentul Rusiei și opiniile unor experți cu privire la modificările legislației în domeniul educației și reformele aflate în derulare ale rețelei...

O instituție bugetară este un concept pe care reprezentanții populației oricărei țări îl întâlnesc aproape în fiecare zi. Ce fel de organizații sunt acestea? Ce caracteristici ale activităților lor sunt tipice pentru ei? Să luăm în considerare toate acestea mai detaliat.

Concept general

Instituțiile bugetare sunt acele organizații care sunt create la nivel de stat sau de o entitate separată care face parte din Federația Rusă. O astfel de organizație nu este de natură comercială, adică activitățile sale nu urmăresc scopul de a obține beneficii. Astfel de tipuri sunt create pentru a implementa orice programe, precum și pentru a desfășura un anumit tip de activitate, care, de regulă, este asociată cu furnizarea de servicii populației.

Astăzi, în Federația Rusă există instituții care au fost create cu scopul de a oferi servicii populației în domeniul științei, educației, culturii, medicinei, sportului, protecției sociale, angajării, precum și în alte sectoare care sunt importante pentru organizarea vieții normale a populației ruse în regiuni individuale și în întreaga țară în ansamblu.

O definiție mai detaliată a unei instituții bugetare este dată în actele de reglementare în vigoare în Federația Rusă. Astfel, Codul bugetar prevede că astfel de instituții includ structuri create de organele guvernamentale pentru a îndeplini funcții științifice, tehnice, manageriale, precum și socio-culturale cu caracter necomercial, a căror sponsorizare se desfășoară prin fonduri de stat pe pe baza unei estimări de costuri și a veniturilor prealcătuite.

Reglementarea reglementară a activităților

Legislația modernă conține o serie de acte normative, al căror conținut reglementează activitățile organizațiilor bugetare care funcționează în stat. Printre acestea se numără, în primul rând, Constituția țării, care, prin conținutul său, stabilește prezența unor astfel de structuri în numărul total de întreprinderi și, de asemenea, determină principala sursă de finanțare a activităților acestora.

De o importanță deosebită este și legea rusă „Cu privire la organizațiile non-profit”, care, prin conținutul său, stabilește o listă a posibilelor tipuri de astfel de structuri, caracteristicile acestora, precum și procedura pentru crearea, funcționarea și lichidarea ulterioară a persoanelor juridice ale acest tip. Concepte parțial similare sunt relevate în conținutul Legii federale privind înregistrarea de stat a întreprinzătorilor individuali și a persoanelor juridice.

În ceea ce privește principalele caracteristici caracteristice organizațiilor non-profit, acestea sunt prevăzute de conținutul Codului civil al Federației Ruse. Mai mult, acest act prescrie atitudinea specifică a acestor organizații față de proprietate, precum și responsabilitatea pentru eventualele datorii și scopul funcționării.

O atenție deosebită trebuie acordată legislației bugetare reprezentate de cod, precum și Instrucțiunilor contabile. Aceste acte normative cuprind in continutul lor specificul finantarii organizatiilor in cauza.

Astfel de chestiuni sunt reglementate și prin diverse ordine emise de Ministerul Finanțelor.

Educaţie

O atenție deosebită trebuie acordată procesului de formare a instituțiilor bugetare. Când se formează o astfel de instituție, se creează o carte, al cărei conținut prevede elementele de bază ale activităților sale, precum și procedura de cheltuire a fondurilor alocate și de reorganizare a structurii.

În baza deciziei organelor de mai sus se modifică și tipul instituției create anterior. Decizia privind crearea unei instituții bugetare de stat federal, precum și reorganizarea sau schimbarea tipului acesteia este luată de Guvern, iar aceleași probleme cu privire la instituțiile subiecților individuale ale Federației Ruse sunt soluționate de cel mai înalt organ executiv. a aceluiasi subiect. Decizii similare cu privire la instituțiile municipale sunt luate de organele locale de autoguvernare.

feluri

Având în vedere conceptul de instituții bugetare de stat, este necesar să se determine tipurile posibile ale acestui tip de organizare. Astăzi, în toată Rusia funcționează nu numai instituții bugetare, ci și autonome și municipale. Este vorba de instituții de învățământ de diferite tipuri și niveluri, în care procesul de prestare a serviciilor se desfășoară exclusiv sau predominant pe cheltuiala fondurilor bugetare. Pe lista instituțiilor bugetare sunt incluse spitalele publice, autoritățile executive, reprezentate prin servicii și fonduri etc.

Recent, organizațiile autonome au devenit o formă destul de comună de instituții de acest tip, care se remarcă prin faptul că au de fapt capacități mai mari în domeniul activităților economice și financiare. Pe lângă acestea mai funcționează și instituții guvernamentale. În continuare, să luăm în considerare mai detaliat caracteristicile fiecăruia dintre tipurile de organizații enumerate.

Vedere oficială

O instituție bugetară de stat de tipul statului este o organizație a cărei activitate vizează îndeplinirea funcțiilor statului, precum și realizarea unor acțiuni al căror scop principal este asigurarea funcțiilor prevăzute de legislația țării pentru punerea în aplicare a drepturilor. a cetățenilor săi, precum și respectarea legii și ordinii. Mai mult, funcția lor principală este de a facilita punerea în aplicare a atribuțiilor puterii executive, precum și a organelor locale de autoguvernare.

Activitățile instituțiilor guvernamentale sunt finanțate dintr-un buget separat. În ceea ce privește responsabilitatea organizațiilor de acest tip, acestea o suportă pentru execuția bugetului lor. În cazul în care suma de fonduri declarată anterior este considerată insuficientă, răspunderea devine subsidiară și revine în întregime proprietarului imobilului.

Dacă această împrejurare este prevăzută de documentele constitutive ale organizației, atunci aceasta are dreptul să desfășoare activități care generează venituri materiale. Toate fondurile primite ca parte a activităților profitabile merg către un fond specializat, din care se realizează ulterior finanțarea activităților organizației. Pentru a primi fonduri, organizația trebuie să deschidă un singur cont curent, care se face prin Trezoreria Federală.

În ceea ce privește procedura de încheiere a acordurilor și contractelor, instituțiile guvernamentale sunt notate în acestea ca persoane juridice publice. Dacă aceste structuri trebuie să plaseze o comandă, atunci procedura se desfășoară în modul stabilit de lege pentru instituțiile bugetare municipale.

Institutii autonome

Astăzi, conceptul de instituție autonomă a devenit destul de comun. Este o organizație non-profit care este creată pentru a desfășura activități și a furniza servicii necesare organelor executive locale și de autoguvernare pentru a-și exercita atribuțiile în diverse domenii vitale: sport, medicină, educație, protecție socială, cultură, știință, ocuparea forței de muncă, etc.

În ceea ce privește responsabilitatea instituțiilor autonome, aceasta se aplică în totalitate tuturor bunurilor pe care le are în dreptul de gestiune operațională. Excepție fac bunurile care aparțin categoriei bunurilor imobile, precum și bunurile mobile, care au valoare deosebită. Proprietarul unei instituții de acest tip nu poartă nicio responsabilitate pentru obligațiile organizației. O astfel de organizație are dreptul de a încheia toate contractele exclusiv în nume propriu.

În ceea ce privește procedura de plasare a comenzilor, aceasta nu se desfășoară pe baza procedurii stabilite pentru instituțiile municipale și bugetare; o procedură similară este prescrisă pentru acestea individual.

Instituțiile autonome au dreptul de a deschide conturi specializate - această procedură se efectuează pe baza procedurii prevăzute de actele Trezoreriei Federale. Un cont pentru organizațiile autonome de tip stat poate fi deschis în organele de trezorerie teritoriale sau în instituțiile de credit.

Instituţiile municipale

Atunci când se analizează lista organizațiilor, o atenție deosebită trebuie acordată instituțiilor bugetare municipale din regiuni. Acestea pot fi organizate numai pe baza deciziilor luate de organele locale de autoguvernare. Sarcina lor principală este de a oferi servicii reprezentanților populației locale în diverse domenii: educațional, cultural, medical, social etc.

Instituțiile municipale diferă de instituțiile bugetare ale statului federal prin faptul că sunt subordonate autorităților superioare și, de asemenea, au o anumită disciplină, mod de funcționare și buget stabilit de o autoritate superioară. Activitățile financiare ale unor astfel de instituții sunt reglementate în baza reglementărilor Ministerului Finanțelor. În ceea ce privește activitățile imobiliare, acestea sunt pe deplin reglementate de municipalitate.

Organizații bugetare

Instituțiile bugetare federale sunt organizații non-profit care sunt create de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau municipalități pentru a desfășura lucrări și a furniza servicii care vizează implementarea competențelor autorităților guvernamentale din stat în diferite domenii.

Această organizație este responsabilă pentru toate obligațiile sale cu toate bunurile pe care le deține, precum și cele pe care le-a dobândit folosind fonduri din fonduri proprii. În ceea ce privește proprietarul instituției, acesta nu poate fi tras la răspundere pentru nicio obligație a organizației.

Instituția bugetară de stat a orașului are dreptul de a desfășura activități generatoare de profit, dar numai dacă acest lucru este prevăzut în actul constitutiv. Veniturile primite ca urmare a activităților unei organizații de tip buget pot fi utilizate pentru achiziționarea proprietății.

O organizație de tipul respectiv poate face toate contractele, precum și diferitele tipuri de acorduri, numai în nume propriu. În ceea ce privește deschiderea conturilor, aceasta se face doar la Trezoreria Federală.

Institutii de invatamant

Când luați în considerare lista organizațiilor, ar trebui să acordați atenție instituțiilor de învățământ bugetare de stat. Activitățile acestui tip de organizație vizează furnizarea de servicii populației în domeniul educației și științei. În conformitate cu reglementările actuale, instituțiile preșcolare funcționează în prezent activ în Federația Rusă. Acestea includ grădinițele și creșele, precum și școlile de învățământ general, care includ cele care oferă cunoștințe de bază, învățământ general de bază și complet. Dacă vorbim de cel mai înalt nivel al instituțiilor luate în considerare, atunci acestea includ pe cele care oferă pregătire în cadrul învățământului profesional primar, secundar și superior și oferă, de asemenea, cunoștințele necesare formării postuniversitare.

În plus, în instituțiile de învățământ bugetare și municipale, persoanele care au anumite abateri în dezvoltarea lor și au nevoie de o abordare specială în procesul de prezentare a informațiilor, precum și orfanii care rămân fără îngrijirea reprezentanților legali și a părinților (pensii) pot dobândi cunoștințe. Practica arată că, alături de instituțiile bugetare enumerate, pot funcționa și alte tipuri de ele, care includ licee, gimnazii, școli serale și de specialitate, în care pregătirea se desfășoară ținând cont de o anumită părtinire.

Particularitatea unei instituții de învățământ bugetar este că activitățile sale sunt finanțate din fonduri locale special destinate acestui scop. Fondurile sunt calculate pentru fiecare student la orice tip de instituție. Atunci când planificați finanțarea unei instituții, trebuie acordată o atenție deosebită specificului activității acesteia și, de asemenea, să ia în considerare toate costurile asociate cu întreținerea clădirilor sale, echipamentul standard al instituțiilor și alți factori.

În ce domenii pot cheltui instituțiile de învățământ bugetare municipale fondurile care le sunt alocate? Astfel de cheltuieli pot include cheltuieli asociate cu plata angajaților, precum și transferuri către fonduri de asigurări și transferuri. Cheltuielile pot fi folosite și pentru plata serviciilor și bunurilor în baza contractelor municipale încheiate, precum și a muncii altor persoane incluse în devizul prealcătuit. Din fonduri special create sunt plătite și diverse compensații ale angajaților, inclusiv indemnizații de călătorie. Legiuitorul interzice categoric folosirea fondurilor alocate in alte scopuri, precum si in depasirea sumei alocate.

Instituții de îngrijire a sănătății

Dacă luăm în considerare trăsăturile funcționării instituțiilor de sănătate de la bugetul de stat, atunci cu siguranță ar trebui să evidențiem trăsăturile finanțării acestora. Practica arată că astfel de activități se desfășoară nu numai dintr-un fond de stat special creat și altele similare, care includ fonduri din asigurările de sănătate federale și voluntare. De asemenea, fondurile alocate din contribuțiile întreprinderilor, contribuțiile caritabile, precum și banii plătiți de populație pentru furnizarea de servicii medicale sunt utilizate pentru finanțarea instituțiilor de sănătate de la bugetul de stat. În ceea ce privește procedura de repartizare a fondurilor disponibile în fonduri specializate, acest proces se realizează de către organele locale de autoguvernare, precum și de către entitățile care exercită puterea executivă.

Sistemul instituțiilor municipale și bugetare care funcționează în domeniul prestării de servicii medicale populației include nu numai spitale, ci și organizații medicale și de prevenire, farmacii și servicii sanitare și epidemiologice create pe bază de guvern. Structura unităților de acest fel este destul de ramificată, deoarece fiecare tip de unitate indicat poate fi reprezentat de mai multe tipuri.

Procesul de finanțare a instituțiilor medicale bugetare moderne se poate desfășura sub două forme: sub formă de subvenții pentru rambursarea costurilor prevăzute de plan, precum și alte cheltuieli și investiții bugetare. Dacă o anumită organizație de îngrijire a sănătății participă la programul de stat pentru asigurarea obligatorie în domeniul medicinii, atunci finanțarea activităților sale poate fi efectuată într-o a treia modalitate - prin transferul de fonduri sub formă de transferuri de la bugetul principal la fondul teritorial. alocate pentru costurile asigurărilor de sănătate. Contabilitatea tuturor fondurilor cheltuite pentru activitatea instituțiilor de sănătate se efectuează pe baza controlului asupra conturilor personale ale organizației deschise în modul prescris prin Trezoreria Federală.

Tipuri de instituții bugetare:

1) instituții guvernamentale

    instituţii guvernamentale care nu au legătură cu implementarea funcţiilor administrative ale statului

    autoritățile de stat și municipale

2) instituţiile bugetare

3) instituții autonome

Diferă în funcție de tip:

puteri depline ca participant

puteri depline ca instituţie economică

Organele Universității de Stat de Medicină:

1) sunt participanți la procesul bugetar

2) nu are dreptul de a presta servicii cu plată populației sau persoanelor juridice (anumite instituții percep taxe pentru prestarea serviciilor)

3) cheltuielile pentru întreținerea proprie sunt limitate de organele legislative

4) finanțarea organelor de conducere se realizează conform estimărilor, dar, de regulă, acestea sunt principalii administratori ai fondurilor bugetare

Instituții de stat (ku)

1) sunt participanți la procesul bugetar, sunt supuși restricțiilor și regulilor Comisiei de buget

2) are dreptul de a presta servicii cu plată, dar veniturile din prestarea serviciilor sunt supuse creditării la buget

3) costurile de întreținere, de regulă, nu sunt limitate (metoda „nevoilor”)

Cheltuielile asociate cu întreținerea numerarului sunt limitate de tariful.

Aplicarea sistemului de bonusuri:

    asociat cu punerea în aplicare a decretelor prezidențiale din mai 2012.

Instituții bugetare: (utilizat)

1) nu sunt participanți la procesul bugetar: finanțarea se realizează nu conform estimărilor, ci pe baza unei sarcini de stat (municipale)

2) au fonduri în conturi personale (spre deosebire de conturile guvernamentale)

3) gestionarea independentă a proprietății transferate către managementul operațional, care poate fi folosită pentru a genera venituri suplimentare

4) are dreptul de a presta servicii plătite și de a transforma veniturile în beneficiu propriu

5) are dreptul de a dispune în mod independent de bunuri dobândite din veniturile din serviciile prestate

Instituții autonome: (au)

1) în ceea ce privește competențele lor, dublează în mare măsură puterile instituțiilor bugetare, dar există diferențe:

    are dreptul de a deschide conturi, de a contracta împrumuturi

    are dreptul de a dispune de bunuri, de a dobândi nu numai prin servicii plătite, ci și proprietatea care a fost transferată în proprietatea sa, cu excepția bunurilor deosebit de valoroase

BU și AU sunt finanțate nu conform estimărilor, ci conform planului FHD. Principala diferență dintre deviz și FCD este că în deviz sunt distribuite doar costurile, dar în planul FCD sunt indicate nu doar distribuția fondurilor, ci și rezultatele: ce tipuri de servicii, în ce cantitate și calitate ar trebui să fie prevăzute în BU și AU.

Clasificarea în funcție de caracteristicile funcționale ale instituțiilor

1) organe de conducere (puterea executivă, organe reprezentative, organe judiciare, organe care asigură activitatea lor)

2) organele de drept (poliție, parchet, alte unități specializate)

3) instituții de învățământ (învățământ preșcolar, general, suplimentar, profesional și recalificare)

4) instituții din sectorul sănătății după caracteristici: modalitate de acordare a îngrijirii - internare, ambulatoriu, ambulanță. După tipul de prestare a serviciilor - instituții care oferă asistență medicală primară (clinici, paramedici), asistență medicală de specialitate - dispensare, centre de înaltă tehnologie - microchirurgie, centre cardiace etc.

Specificul asistenței medicale se remarcă prin descentralizarea specifică a surselor de finanțare

5) instituţii de cultură şi artă

6) instituţii de protecţie socială şi sprijin social al populaţiei

Formatați-l conform regulilor de formatare a articolului.

Organizație finanțată de stat- în conformitate cu legislația rusă, aceasta este o instituție de stat (municipală), se realizează sprijin financiar pentru îndeplinirea funcțiilor sale, inclusiv furnizarea de servicii de stat (municipale) persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu sarcinile de stat (municipale) pe cheltuiala bugetului corespunzător pe baza estimărilor bugetare .

INSTITUȚIA BUGETARĂ (ing. instituție bugetară) - conform legislației bugetare a Federației Ruse, o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru a desfășura activități manageriale, socio-culturale , funcții științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial , ale căror activități sunt finanțate din bugetul corespunzător sau din bugetul unui fond extrabugetar de stat pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli (articolul 161 din Codul bugetar). al Federației Ruse *). Boo. este o organizație non-profit.

Estimarea veniturilor și cheltuielilor trebuie să reflecte toate veniturile proprietarului afacerii, primite atât de la buget, cât și din fondurile extrabugetare ale statului, cât și din activitățile de afaceri, inclusiv. venituri din prestarea de servicii cu plată, alte venituri primite din folosirea bunurilor de stat sau municipale cesionate B.u. privind dreptul de conducere operațională și alte activități.

În cazul în care organele abilitate ale puterii de stat reduc, în modul prescris, fondurile bugetului corespunzător alocate în scopul finanțării contractelor încheiate de bancă, această instituție și celelalte părți la un astfel de acord trebuie să convină asupra unor noi condiții și, dacă este necesar, asupra altor acord de condiții. Partea la contract are dreptul de a cere de la B.u. numai despăgubiri pentru daunele reale cauzate de modificările termenilor contractului.

Pe baza volumelor proiectate de prestare a serviciilor de stat sau municipale și a standardelor stabilite de costuri financiare pentru furnizarea acestora, precum și luarea în considerare a implementării estimărilor de venituri și cheltuieli pentru perioada de raportare B.u. întocmește și înaintează o cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se supune aprobării directorului principal sau gestionarului fondurilor bugetare.

Boo. utilizează fondurile bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat. Trezoreria Federală a Federației Ruse sau un alt organism care execută bugetul, împreună cu principalii administratori ai fondurilor bugetare, determină drepturile autorității bugetare. privind redistribuirea cheltuielilor pe subiecte și tipuri de cheltuieli la executarea devizului. La executarea estimarii veniturilor si cheltuielilor B.u. independent în cheltuirea fondurilor primite din surse extrabugetare. B.U., aflat în subordinea autorităților executive federale, utilizează fondurile bugetare exclusiv prin conturile personale ale B.U., care sunt ținute de Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Statutul unei instituții guvernamentale coincide în esență cu statutul actual al unei instituții bugetare consacrat în legislația actuală cu o restricție suplimentară sub forma creditării, începând cu anul 2011, a tuturor veniturilor primite din activități generatoare de venituri la bugetul corespunzător.

Institutii autonome

Instituție autonomă- este un nou tip de instituție municipală care are o mai mare independență financiară și economică și un grad ridicat de responsabilitate pentru rezultatele activităților sale.

Diferența dintre o instituție autonomă și o instituție bugetară

  1. Volumul drepturilor de a dispune de bunuri este în creștere.
  2. Sfera drepturilor este în creștere și procedura de gestionare a fondurilor bugetare este simplificată.
  3. Volumul drepturilor și oportunităților de a atrage și utiliza surse extrabugetare este în creștere.
  4. Responsabilitatea instituției față de partenerii externi crește.
  5. Sistemul de management administrativ al instituției și formele de interacțiune cu fondatorul se schimbă.

Regimul juridic al proprietății unei instituții de învățământ autonome Proprietatea aparține dreptului de gestiune operațională și este în proprietatea statului, nu este supusă privatizării.

O instituție autonomă are dreptul de a dispune în mod independent de bunuri mobile (cu excepția celor deosebit de valoroase) și imobile (cu excepția bunurilor transferate de către fondator).

O instituție autonomă are dreptul de a contribui cu fonduri și alte proprietăți la capitalul (social) autorizat al altor persoane juridice sau să transfere în alt mod această proprietate către alte persoane juridice.

Terenul necesar instituției autonome pentru a-și îndeplini atribuțiile statutare îi este pus la dispoziție pe drept de folosință permanentă (nedeterminată).

Scopul tranziției la forma independentă este de a obține o mai mare independență financiară și economică și mobilitate economică. Rezultat: 1.creşterea profitabilităţii activităţilor; 2.imbunatatirea calitatii serviciilor.

Avantajele trecerii la un management independent: determinarea independentă și ajustarea direcțiilor de cheltuire a fondurilor bugetare; posibilitatea combinării fluxurilor financiare din surse extrabugetare cu fondurile bugetare; „părăsirea” vistieriei; „înlăturarea” de la achizițiile publice; obținerea de venituri suplimentare prin plasarea de fonduri în conturi de depozit; obtinerea de imprumuturi. dispune în mod independent de propriile venituri și proprietăți (cu excepția celor transferate de fondator).

Organele de conducere ale instituției de învățământ autonome:

  • Consiliu de Supraveghere
  • Director al Instituției
  • Adunarea generală a salariaților
  • Consiliul Pedagogic

Schimbarea tipului de instituție bugetară

Schimbarea tipului de instituție bugetară (de exemplu, o instituție de stat într-una autonomă) se realizează printr-o decizie a organului executiv de stat:

  • Guvernul Federației Ruse - pentru instituțiile federale;
  • cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse - pentru instituțiile entităților constitutive ale Federației Ruse;
  • administraţia locală a municipiului - pentru instituţiile municipale.

Note

Legături

  • Legea federală din 05/08/2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”

Vezi si


Fundația Wikimedia. 2010.

Vedeți ce este o „instituție bugetară” în alte dicționare:

    În Federația Rusă, o organizație creată de organisme guvernamentale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice-tehnice sau alte funcții... ... Dicţionar financiar

    Organizație finanțată de stat- o organizație creată de organisme guvernamentale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale pentru a desfășura activități manageriale, social-culturale, științifice... ... Enciclopedia contabilă

    Organizație finanțată de stat- (instituție bugetară engleză) în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ... Enciclopedia Dreptului

    ORGANIZAȚIE FINANȚATĂ DE STAT Enciclopedie juridică

    Organizație finanțată de stat- 1. O instituție bugetară este recunoscută ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, a presta servicii pentru a asigura punerea în aplicare a prevederilor... . .. Terminologie oficială

    Instituții din sectorul neproductiv, finanțate în principal sau integral din bugetele de stat și locale. Astfel de organizații includ organisme guvernamentale și administrației publice, armata, instanțe, procurori,... ... Dicţionar enciclopedic de economie şi drept

    Organizație finanțată de stat- (instituție bugetară engleză) conform legislației bugetare a Federației Ruse, o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale pentru a desfășura activități manageriale, social-culturale, științifice.. ... ... Dicționar juridic mare

    ORGANIZAȚIE FINANȚATĂ DE STAT- o organizație non-profit creată de un organism guvernamental al Federației Ruse sau un subiect al Federației, precum și un organism guvernamental local pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau alte funcții necomerciale. ... ... Dicționar enciclopedic financiar și de credit

    Organizație finanțată de stat- O organizație creată de organisme guvernamentale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale pentru a desfășura activități manageriale, social-culturale, științifice... ... Vocabular: contabilitate, impozite, drept comercial