Co podléhá opodstatnění z hlediska grafiky. Jak připravit zdůvodnění plánu a harmonogramu nákupu. Odůvodnění tvorby rozvrhu
Fáze plánování pro zákazníka je složitý a pečlivý postup. Organizace musí nejen vypracovat plán vládních zakázek a vytvořit na jeho základě harmonogram, ale také zdůvodnit každou zakázku obsaženou v plánovacích dokumentech (článek 18 44-FZ). Současná legislativa stanoví povinné důvody pro zadávací činnosti:
- PZ upravuje Čl. 17 44-FZ;
- PG - čl. 21 44-FZ.
Typ formuláře dokumentu a postup vypracování vysvětlujícího formuláře pro PP a PG stanoví nařízení vlády č. 555 ze dne 6. 5. 2015.
Pokud během vykazovaného období dojde ke změnám v plánovacích registrech, musí být také formálně odůvodněny. Jak na to si ukážeme na příkladu zdůvodnění harmonogramu a plánu pořízení.
OZ musí být zpracováno ve lhůtách stanovených RF PP pro zákaznické organizace na federální úrovni, pověřené výkonné orgány pro instituce na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace a místní správy pro městské organizace.
Jak zdůvodnit plán nákupu
Po vytvoření PP je nutné zpracovat zdůvodnění shody objektu z hlediska pořízení. V tomto případě je nutné zdůvodnit každý objekt (položku) zakázky, kterou zákaznická organizace zařadila do plánované evidence. Pro potvrzení účinnosti a účelnosti postupu je nutné popsat účel aukce a uvést název akce státního programu, na základě které je objednávka učiněna. Formulář musí uvádět určité funkce, pravomoci, jakož i podrobnosti o regulačním aktu (článek 19 44-FZ), který upravuje konkrétní postup.
Proveditelnost objednávky a účel její realizace jsou popsány v souladu s čl. 13 44-FZ:
- realizace aktivit stanovených městskými a obecními programy;
- plnění mezinárodních závazků, realizace programů mezistátní úrovně, které nejsou zahrnuty ve státních a obecních programech;
- provádění dalších funkcí a pravomocí.
Formulář zdůvodnění plánu nákupu
Příklad odůvodnění plánu veřejných zakázek na rok 2019
Příklad zdůvodnění nákupu při vytváření plánu nákupu v Jednotném informačním systému: návod krok za krokem
1. Musíte přejít na Osobní účet na kartu „Registr nákupu“, vybrat plán, který se má vygenerovat, a na panelu záložek přejít do dialogového okna „Cíle a zdůvodnění nákupů“.
2. V okně, které se otevře, vyplňte všechny řádky v souladu se stávajícími právními předpisy a dříve vyhotoveným dokladem. Pokud v instituci neexistuje žádný regulační právní akt, musí se to projevit v požadovaném řádku. Pokud existuje regulační dokumentace, klikněte na „Vyhledat v UIS“, otevře se hypertextový odkaz a zobrazí se dialogové okno „Vyhledat pravidla standardizace“.
3. V části „Vyhledávání pravidel“ se zadají všechny příslušné parametry a spustí se přímé vyhledávání v UIS. Požadovaný normativní akt se vybere potvrzením akce. Pokud standardizační pravidla nebyla nalezena, je příslušná značka nastavena v buňce „Nenalezeno v Jednotném informačním systému“.
4. Při ručním zadávání pravidel standardizace musíte vyplnit všechny potřebné řádky a kliknout na tlačítko „Přidat“.
5. Jakmile jsou vygenerovány všechny požadované řádky, musíte kliknout na hypertextový odkaz „Dokončit“. Systém automaticky přesune uživatele na záložku „Pozice PO“. Nově vytvořená pozice se zobrazí v tabulce PO.
6. Je nutné vytvořit požadovaný počet pozic PO, kliknout na „Další“ a stejným způsobem vyplnit každý řádek.
Jak zdůvodnit rozvrh
Při sestavování rozvrhu podléhají zdůvodnění (část 3 článku 18 44-FZ):
- zvolený způsob určení dodavatele, zhotovitele, vykonávajícího (kap. 3 44-FZ);
- NMCC - je nutné připravit zdůvodnění způsobu stanovení NMCC v harmonogramu a jasný, správný výpočet počáteční (maximální) smluvní ceny (článek 22 44-FZ);
- další požadavky na účastníky zadávacích řízení.
Po vytvoření PG je zákaznická organizace povinna vyhotovit dokument v předepsané formě. Příloha k rozvrhu obsahuje následující informace:
- název položky objednávky a její konzistentní popis;
- počáteční (maximální) cena konkrétní zakázky;
- způsob definování a argumentace NMCC;
- potvrzení o nemožnosti použití metod z části 1 čl. 22 44-FZ;
- další požadavky na účastníky;
- způsob určení vykonavatele smlouvy.
Formulář dokumentu pro rozvrh
Při sestavování plánu nákupu podléhají předmět a (nebo) předměty nákupu zdůvodnění na základě potřeby znovu
realizace konkrétního účelu zakázky a stanovených požadavků na zboží, dílo, služby nakupované zákazníkem (včetně maximální ceny zboží, prací, služeb) a (nebo) regulačních nákladů na zajištění funkcí státních orgánů, managementu orgány státních mimorozpočtových fondů, orgány obcí (h .
2 polévkové lžíce. 18).
Při sestavování rozvrhu podléhají zdůvodnění následující (část 3, článek 18):
Počáteční (maximální) smluvní cena, smluvní cena;
Způsob určení dodavatele (zhotovitele, realizátora) včetně dalších požadavků na účastníky nákupu.
Posouzení platnosti zadávání zakázek se provádí při monitorování zakázek, auditu v oblasti zadávání zakázek a kontrole v oblasti zadávání zakázek v souladu se zákonem 44-FZ (článek 4 část 18).
Na základě výsledků auditu v oblasti nákupu a kontroly v oblasti nákupu může být konkrétní nákup uznán jako neopodstatněný (část 5 čl. 18).
Pokud je plánovaná zakázka uznána jako neopodstatněná, kontrolní orgány vydají příkazy k odstranění zjištěných porušení právních předpisů Ruské federace a dalších regulačních právních aktů o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek a přivedou ke správní odpovědnosti osoby vinné z porušení požadavky tohoto federálního zákona, způsobem stanoveným zákoníkem Ruské federace o správních deliktech (část 6 článku 18).
Postup pro zdůvodnění nákupů a formu takového zdůvodnění stanoví vláda Ruské federace (část 7, článek 18).
Změny
zdůvodnění pořízení zboží, prací a služeb pro potřeby státu a obcí při tvorbě a schvalování plánu pořízení
Typ dokumentu (základní (0); upravený (sekvenční kód pro změnu plánu nákupu)
44 Smluvní systém v oblasti obstarávání zboží, prací, služeb
| ѣ | Ráj- | Jméno a (nebo) předměty nákupu | Název státního programu nebo programu ustavující entity Ruské federace, obecního programu (včetně cílového programu, resortního cílového programu, jiného strategického a programově-cílového plánovacího dokumentu), pokud je nákup plánován v rámci specifikovaného programu | Název akce státního programu nebo programu ustavující entity Ruské federace, obecního programu (včetně cílového programu, resortního cílového programu, jiného dokumentu strategického a programově-cílového plánování), název funkce , působnost státního orgánu, řídícího orgánu státního mimorozpočtového fondu, orgánu obce a (nebo) název mezinárodní smlouvy Ruské federace | Zdůvodnění souladu předmětu a (nebo) předmětů pořízení s opatřeními státního (obecního) programu, funkcí, pravomocí a (nebo) mezinárodní dohoda ruština Federace | Úplný název, datum přijetí a počet normativních právních (právních) aktů schválených v souladu s článkem 19 spolkového zákona „O systému smluv v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“, kterým se stanoví požadavky na některé druhy zboží, prací a služeb (včetně maximálních cen zboží, prací a služeb) a (nebo) na stanovení standardních nákladů na zajištění funkcí, působnosti státních orgánů, řídících orgánů státních mimorozpočtových fondů, orgány obce, včetně státních institucí těmto orgánům podřízeným, nebo údaj o neexistenci takového aktu pro příslušný předmět a (nebo) příslušné předměty zadávání zakázek |
| і | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
zdůvodnění pořízení zboží, prací a služeb k zajištění státních a komunálních dodávek při tvorbě a schvalování harmonogramu pořízení
Typ dokumentu (základ (0); změněný (kód ordinální změny
změny v harmonogramu zadávání zakázek)
MODUL II.
Plánování
| № | ráj | Jméno | Počáteční (maximální) smluvní cena, smluvní cena uzavřená s jedním dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) | název stanovení a odůvodnění počáteční (maximální) smluvní ceny, ceny smlouvy uzavřené s jedním dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) | Odůvodnění nemožnosti použití metod uvedených v části 1 článku 22 spolkového zákona "o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro uspokojování státních a komunálních potřeb" (dále jen spolkový zákon), jakož i odůvodnění způsobu stanovení a odůvodnění počáteční (maximální) smluvní ceny, ceny smlouvy uzavřené s jediným dodavatelem (zhotovitelem, umělcem), neupravené v Část 1 článku 22 federálního zákona | Odůvodnění hlavní (maximální) smluvní cena, smluvní cena uzavřená s jedním dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) způsobem stanoveným v čl. 22 Federální zákon | Cesta definice dodavatele (dodavatel, umělec) | Odůvodnění vybraný definice dodavatele (dodavatel, umělec) | Odůvodnění dodatečných požadavků na účastníky veřejných zakázek (pokud existují) požadavky) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Zdůvodnění nákupu provádí zákazník při sestavování plánu nákupu, harmonogramu a spočívá v konstatování souladu plánovaného nákupu s cíli nákupu stanovenými s ohledem na ustanovení článku 13 tohoto spolkového zákona (včetně rozhodnutí, pokynů, pokynů prezidenta Ruské federace, rozhodnutí, pokyny vlády Ruské federace, zákony ustavujících subjektů Ruské federace, rozhodnutí, pokyny nejvyšších výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace, obecní právní akty), jakož i právní předpisy Ruské federace a další regulační právní akty o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek.
Při sestavování plánu nákupu podléhá předmět nákupu povinnému zdůvodnění na základě potřeby dosáhnout konkrétního cíle:
- - počáteční (maximální) smluvní cena, smluvní cena způsobem stanoveným v článku 22 tohoto spolkového zákona;
- - způsob určení dodavatele (zhotovitel, realizátor);
- - posouzení platnosti zadávání zakázek se provádí při sledování zakázek, auditu v oblasti zadávání zakázek a kontrole v oblasti zadávání zakázek v souladu s tímto spolkovým zákonem.
- - na základě výsledků monitoringu zakázek, auditu v oblasti zadávání zakázek a kontroly v oblasti zadávání zakázek může být konkrétní nákup uznán jako neopodstatněný.
Pokud je plánovaná zakázka uznána jako neopodstatněná, kontrolní orgány uvedené v odstavci 3 části 1 článku 99 tohoto federálního zákona vydají příkazy k odstranění zjištěných porušení právních předpisů Ruské federace a dalších regulačních právních aktů o smluvním systému v oblasti zadávání veřejných zakázek a přivést ke správní odpovědnosti osoby odpovědné za porušení požadavků tohoto federálního zákona způsobem stanoveným zákoníkem Ruské federace o správních deliktech.
Postup pro zdůvodnění zadávání zakázek a formu takového odůvodnění stanoví vláda Ruské federace.
Standardizací v oblasti zadávání zakázek se rozumí stanovení požadavků na zboží, práce, služby nakupované zákazníkem (včetně maximální ceny zboží, prací, služeb) a (nebo) standardních nákladů na zajištění funkcí orgánů státní správy, řídících orgánů státní mimorozpočtové fondy, orgány obcí.
Požadavky na zboží, práce, služby nakupované zákazníkem se pro účely tohoto článku rozumí požadavky na množství, jakost, spotřebitelské vlastnosti a další vlastnosti zboží, prací, služeb, umožňujících uspokojit potřeby státu a obce, požadavky na množství, kvalitu, spotřebitelské vlastnosti a další vlastnosti zboží, prací, služeb, služeb, služeb, služeb, služeb a služeb, umožňujících uspokojit potřeby státu a obce, ale nevedoucí k nákupu zboží, prací, služeb, které mají nadměrné spotřebitelské vlastnosti nebo jsou luxusním zbožím v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Vláda Ruské federace stanoví obecná pravidla regulace v oblasti zadávání veřejných zakázek, aby vyhověla potřebám státu a obcí, včetně:
- 1) obecné požadavky na postup při tvorbě a přijímání právních aktů o regulaci v oblasti zadávání zakázek, obsah těchto aktů a zajištění jejich provádění;
- 2) obecné požadavky na určité druhy zboží, prací, služeb (včetně maximálních cen zboží, prací, služeb) a (nebo) standardních nákladů na poskytování zákaznických funkcí.
- 4. Vláda Ruské federace, nejvyšší výkonné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace, místní správy v souladu s obecnými přídělovými pravidly stanovenými v části 3 tohoto článku stanoví přídělová pravidla v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby k zajištění federálních potřeb, potřeb ustavujících subjektů Ruské federace a komunálních potřeb (dále jen „přidělovací pravidla“), včetně:
- - požadavky na postup při tvorbě a přijímání právních aktů o regulaci v oblasti zadávání zakázek, obsah těchto aktů a zajištění jejich provádění;
- - požadavky na určité druhy zboží, prací, služeb (včetně maximálních cen zboží, prací, služeb) a (nebo) standardních nákladů na poskytování zákaznických funkcí.
Státní orgány, řídící orgány státních mimorozpočtových fondů, Státní korporace pro atomovou energii „Rosatom“, orgány obcí na základě standardizačních pravidel stanovených v souladu s částí 4 tohoto článku schvalují požadavky na to, co nakupují, jejich územní orgány (útvary) a podřízené určené orgány, určená korporace státními institucemi a rozpočtovými institucemi, jakož i samosprávnými institucemi a státními, obecními jednotnými podniky, na které se vztahují ustanovení tohoto spolkového zákona, některé druhy zboží, prací, služeb (včetně maximálních cen zboží, prací, služeb) a (nebo ) standardních nákladů na zajištění funkcí určených orgánů, uvedené korporace.
Standardizační pravidla, požadavky na některé druhy zboží, prací, služeb (včetně maximálních cen zboží, prací, služeb) a (nebo) regulační náklady na zajištění funkcí orgánů státní správy, řídících orgánů státních mimorozpočtových fondů, orgánů obcí jsou podléhají povinnému umístění v jednotném informačním systému.
Vláda Ruské federace stanoví případy povinného veřejného projednávání zakázek a jejich postupu. Takové projednávání začíná dnem umístění do jednotného informačního systému plánů zakázek obsahujících informace o zakázkách podléhajících povinnému veřejnému projednávání a končí nejpozději v době, před jejímž uplynutím lze určit dodavatele (zhotovitele, realizátora) zrušena zákazníkem v souladu s článkem 36 tohoto federálního zákona.
Legislativa zakládajících subjektů Ruské federace, obecní regulační právní akty, kromě případů stanovených vládou Ruské federace v souladu s částí 1 tohoto článku, mohou stanovit další případy povinného veřejného projednávání zakázek, které mají splnit potřeby zakládajících subjektů Ruské federace, respektive potřeby obcí, jakož i postup povinného veřejného projednávání zakázek v takových případech.
Na základě výsledků povinného veřejného projednávání zadávání zakázek podle části 1 a 2 tohoto článku mohou být provedeny změny v plánech zadávání zakázek, harmonogramech, zadávací dokumentaci nebo mohou být zakázky zrušeny. Zadávání zakázek podléhá povinnému veřejnému projednání a bez tohoto projednání nelze provést.
3. Tvorba a udržování harmonogramu
Schváleno a udržováno v souladu s požadavky, které stanoví:
- · Vláda Ruské federace - v případě nákupu na základě objednávek pro federální potřeby;
- · nejvyšší výkonný orgán ustavujících subjektů Ruské federace způsobem stanoveným vládou Ruské federace - k zajištění potřeb těchto subjektů;
- · místní správy předepsaným způsobem - při nákupu pro potřeby obcí.
Zadávacího řízení se mohou zúčastnit následující zadavatelé:
- · státní zákazníci jednající jménem ustavujících subjektů Ruské federace (dále jen státní zákazníci);
- · obecní zákazníci jednající jménem obcí (dále jen obecní zákazníci);
- · rozpočtové instituce vytvořené ustavujícími subjekty Ruské federace nebo obcemi.
Řídící orgány státních nebo komunálních zákazníků mohou bezplatně delegovat své pravomoci k provádění veřejných zakázek na smluvním základě. V takových případech se mohou procesu tvorby harmonogramu zadávání zakázek (v rámci udělených pravomocí) zúčastnit:
- · rozpočtové instituce;
- · autonomní instituce;
- · státní unitární podniky;
V případě kapitálových investic do objektů, které jsou majetkem státu/obce, se tento postup tvorby plánů a harmonogramů zakázek vztahuje také na:
- · obce (dále jen autonomní instituce);
- · státní unitární podniky, jejichž majetek je ve vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace;
- · obecní jednotkové podniky.
Vypracování a tvorba harmonogramů se provádí každoročně na období rovného kalendářnímu roku na základě plánů nákupu, které zákazník hodlá realizovat v odpovídajícím finančním roce. Načasování postupu formování určují nejvyšší výkonné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace nebo místních správ.. V tomto případě se bere v úvahu stav subjektů:
- · pro státní (komunální) zákazníky lhůty určují orgány, které hospodaří s rozpočtovými prostředky ustavujících subjektů Ruské federace nebo místních rozpočtů;
- · pro rozpočtové instituce stanoví lhůty orgány, které plní působnost jejich zřizovatelů;
- · pro právnické osoby provádějící nákupy za účelem realizace investičních programů se lhůty počítají od okamžiku uzavření smlouvy o koupi nemovitosti ve vlastnictví státu/obce nebo o poskytnutí dotací umožňujících kapitálové investice do příslušné objekty státního/obecního majetku (pouze u těch nákupů, jejichž plánování probíhá v rámci těchto dotací);
- · u právnických osob vykonávajících své funkce v rámci udělených pravomocí by lhůty neměly překročit lhůty stanovené nadřízenými orgány.
Tvorba harmonogramů se provádí po předložení návrhu normativního aktu o schválení rozpočtu příslušnému orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace nebo městského subjektu. Ve stanoveném časovém rámci, je-li to nutné, se provádí:
- · objasnění vytvořených plánů a harmonogramů veřejných zakázek;
- · upozornit zákazníka na program financování a rozsah práv a pravomocí pro pořízení každého konkrétního subjektu, uzavírání smluv o poskytování dotací nebo převod pravomocí v rámci jejich delegování způsobem stanoveným ust. o součinnosti zákazníků a právnických osob, na které přenášejí své pravomoci;
- · schvalování generovaných plánů a harmonogramů.
V žádném případě by podmínky vytvoření a schválení neměly překročit podmínky stanovené zákonem č. 44-FZ 10 pracovních dnů.
4. Umístění rozvrhu do informačního systému
Zákon stanoví, že postup pro zveřejňování plánů a harmonogramů veřejných zakázek určuje vláda Ruské federace.
V souladu s tímto regulačním aktem jsou po schválení harmonogramy do 3 dnů zadávány do jednotného informačního systému, který shromažďuje data v oblasti zadávání zakázek. Výjimkou jsou informace, které obsahují informace klasifikované stanoveným postupem jako státní tajemství. Před uvedením tohoto systému do provozu se umístění provádí na oficiálních webových stránkách Ruské federace, které jsou určeny pro zveřejňování informací o vládních příkazech a nacházejí se v internetové informační a telekomunikační síti (www.zakupki.gov.ru).
Existují některé kategorie informačních údajů o realizaci veřejných zakázek, jejichž umístění v otevřených zdrojích není povoleno v případech, kdy obsahují informace, které se liší od údajů obsažených v harmonogramech zakázek. Tyto zahrnují:
- · oznámení o zakázce;
- · dokumentace k nákupu;
- · výzvy k účasti v řízení o identifikaci dodavatele uzavřenými prostředky.
Zákon stanoví, že od okamžiku nabytí účinnosti mají účastníci veřejných zakázek právo pracovat pouze s informacemi, které jsou obsaženy v harmonogramech, proto si zákazníci musí dávat velký pozor na obsah a formu informací, které umísťují.
Subjekty zadávacích řízení musí při zařazování do výkazů zohledňovat následující požadavky na obsah informací.
Seznam zboží (práce/služby), které jsou předmětem zakázky. Plány veřejných zakázek zahrnují pouze zboží, práce nebo služby, které lze zakoupit na konkurenčním základě prostřednictvím:
- · otevřené a uzavřené soutěže;
- · soutěž s omezenou účastí, včetně uzavřených;
- · 2-stupňová soutěž, včetně uzavřené;
Povoleno je rovněž podávání aukcí pomocí elektronických a uzavřených aukcí, jakož i zadávání zakázek prostřednictvím žádostí o cenovou nabídku a žádostí o nabídky nebo nákupy od jednoho dodavatele.
Nebude porušením stanovených požadavků provádět nákup určením dodavatele rozhodnutím vlády Ruské federace jinými způsoby nebo s přihlédnutím k dalším podmínkám pro plnění smlouvy.
a) oznámení o koupi
Plány a harmonogramy nákupu by měly obsahovat pouze ty nákupy, které:
- · oznámení o zakázce jsou zveřejněna na oficiálních webových stránkách v souladu se zavedeným postupem;
- · byly zaslány výzvy k účasti na postupu identifikace dodavatele v případech povolených federálním zákonem.
- b) Stanovené termíny.
Harmonogram zadávání zakázek obsahuje informace o zadávání zakázek:
- · které jsou předmětem akvizice během roku, pro který byl tento dokument vypracován a schválen;
- · doba realizace (doba plnění smluvních závazků na kterou) přesahuje dobu, na kterou je harmonogram schválen.
Právní předpisy Ruské federace mohou stanovit další podmínky, které odrážejí specifika nákupu určitých druhů zboží (práce/služby) nebo jiné podstatné informace. Tyto informace jsou rovněž zahrnuty do plánů veřejných zakázek. Do kategorie specifikovaných informací patří např. informační údaje o realizaci jiných (méně obvyklých) způsobů zadávání státních zakázek:
- · centralizované zadávání zakázek;
- · společné soutěže;
- · společné aukce;
- · zadávání zakázek pomocí uzavřených metod identifikace dodavatelů atp.
Kromě obecných požadavků na přípravu harmonogramů existují požadavky na informace, které se týkají každého konkrétního nákupu. Požadavky na formu poskytování informací jsou stanoveny v usnesení č. 1044. Souhrn těchto informací je obsažen v jediném dokumentu a skládá se z následujících hlavních informačních bloků.
V tomto článku je rozdělení do informačních bloků podmíněno, protože se provádí za účelem usnadnění procesu informování, analýzy a strukturování ustanovení regulační dokumentace pro potenciální zákazníky a dodavatele.
1. Informace o zákazníkovi.
Tato kategorie informací zahrnuje informace, podle kterých je možné identifikovat zákazníka, jeho status, jeho soulad s jedním nebo druhým typem zákazníka (státní nebo komunální zákazník, právnická osoba) s uvedením:
- · zákonné údaje (celé jméno, místo, telefonní číslo, e-mailová adresa);
- · údaje o poplatníkovi (identifikační číslo, kód důvodu registrace, kód dle Celoruského klasifikátoru městských území).
- 2. Informace o nákupu.
Sada informací o nákupu obsahuje strukturované informace, které umožňují zařadit každý konkrétní nákup do určité kategorie podobných. Děje se tak za účelem efektivní evidence, koordinace, kontroly a statistického zpracování informací o zadávacích řízeních.
2.1. Kódování veřejných zakázek.
Kódování se provádí metodou „end-to-end“. To znamená, že kódy zakázek jsou uvedeny v plánech zakázek, harmonogramech, oznámeních o zadání zakázky, zadávací dokumentaci a dalších procesních dokumentech, což zajišťuje jejich vzájemnou souvislost.
Identifikační kód se skládá z následujících kódů:
- · rozpočtová klasifikace stanovená v souladu s rozpočtovou legislativou Ruské federace;
- · národní klasifikátory;
- · katalog zboží (práce/služby), který odpovídá potřebám státu nebo obce.
Identifikační kód může obsahovat další informace požadované předpisy. Pořadí a strukturu kódu určuje příslušná vládní agentura na základě účelu aplikace.
2.2. Název předmětu zakázky a jeho popis.
V zákonem stanovených případech. název předmětu zakázky je uveden na základě informací obsažených ve zvláštním katalogu s uvedením hlavních charakteristik. Katalog zboží (práce/služby) byl vyvinut tak, aby vyhovoval státním (komunálním) potřebám a obsahuje ucelený seznam, systematizovaný s ohledem na požadavky moderní reality trhu.
Při popisu předmětu zakázky je nutné dodržet objektivní charakter prezentace informací. Lze to provést pomocí:
- · funkční, technické, jakostní nebo (v případě potřeby) provozní vlastnosti;
- · standardní indikátory, požadavky, symboly;
- · speciální terminologie týkající se technických nebo kvalitativních parametrů;
- · Specifikace;
- · plány, výkresy, náčrty;
- · fotografie;
- · zprávy o práci, testování, testech a jejich metodách;
- · informace o balení, značení, etiketách;
- · informace o dodržování technických předpisů, specifikací, norem.
V případě potřeby může popis obsahovat informace o použití nákladů životního cyklu produktu (předmětu vytvořeného jako výsledek práce) jako kritéria s uvedením nákladů spojených s:
- · nákup zboží (výkon práce);
- · následná údržba;
- · provoz po celou dobu životnosti;
- · oprava;
nakládání s dodaným zbožím (předmět vzniklý jako výsledek díla).
Pokud lze předmět nákupu kvantitativně měřit, musí jeho popis obsahovat název měrných jednotek v souladu s kódem podle příslušného celoruského klasifikátoru.
Popis by neměl obsahovat informace, které by mohly vést k omezení počtu účastníků. To zahrnuje informace popisující:
- · názvy značek;
- · ochranné známky;
- · servisní značky;
- * patenty, užitné vzory, průmyslové vzory;
- * místo původu zboží;
- * název výrobce;
- * další doplňující informace o objektu.
Výjimkou jsou případy, kdy neexistuje jiný způsob, jak přesněji a jasněji popsat předmět zakázky.
2.3. Základní podmínky nákupu.
Tento informační blok obsahuje informace, které budou následně použity k dokončení civilní transakce a formalizaci smlouvy jako jejích základních podmínek nebo dodatečných podmínek, které zákazník považuje za podstatné.
Tyto informace podléhají zahrnutí do harmonogramů a dalších zadávací dokumentace. Měl by obsahovat informace o:
- * kvantitativní charakteristiky zboží, které má být dodáno, nebo objem prací (služeb), které mají být provedeny (poskytnuty) v běžném finančním roce, vyjádřené ve stanovených měrných jednotkách;
- * celkové množství nákupů během období mimo aktuální finanční rok, vyjádřené ve stanovených měrných jednotkách (v případech, kdy období nákupu přesahuje období, pro které je plán schválen);
- * plánované načasování a četnost plnění smluvních závazků nebo načasování jednotlivých etap (v případech, kdy je poskytována práce po etapách) s denním, týdenním, měsíčním, čtvrtletním atd. podle členění;
- * počáteční (maximální) smluvní cena nebo smluvní cena při nákupu od jednoho dodavatele, která je tvořena předepsaným způsobem a určena formou jasně určené částky nebo v jednotkách mzdových nákladů, prací nebo služeb (v případech, kdy je obtížné určit objem implementace);
- · zdůvodnění nákupu;
- · výši zálohy (v případech, kdy je poskytnuta) v běžném finančním roce;
- · rozvrh plateb po fázích (v případech, kdy je poskytnut) v běžném finančním roce;
- · částka v členění podle roku plánovacího období a celková částka plánovaných plateb (v případech, kdy období zadávání zakázek
- překračuje dobu, na kterou je harmonogram schválen);
- · dodatečné požadavky na účastníky veřejných zakázek a jejich odůvodnění v případech, kdy zavedení takových požadavků umožňuje zákon nebo podzákonný předpis.
Odůvodnění obstarání vyhotovuje objednatel jako přílohy ke každé položce obstarání zvlášť. Musí obsahovat informace odůvodňující počáteční (maximální) smluvní cenu nebo smluvní cenu při nákupu od jednoho dodavatele. Vypočítávají se pomocí jedné nebo více metod:
- · metoda srovnatelných tržních cen, provedená pomocí analýzy trhu;
- · normativní;
- · tarif;
- · návrh a odhad;
- · nákladné.
Zákazníci mohou při identifikaci dodavatele využívat konkurenční metody výběru i způsob nákupu od jednoho dodavatele, aniž by podnikli kroky, které by mohly být považovány za nepřiměřené snižování počtu účastníků. Zákazníci zároveň musí vzít v úvahu zákonné požadavky pro určité kategorie účastníků, například malé podniky nebo organizace osob se zdravotním postižením.
Všechny vládní příkazy podle 44-FZ jsou prováděny z rozpočtových peněz. Aby bylo možné kontrolovat efektivitu výdajů, musí zákazníci zdůvodnit svou nezbytnost. Podívejme se na příklady toho, jaké je zdůvodnění souladu předmětu zakázky v roce 2019, co do něj napsat a jak jej sestavit.
Normativní základ
Podle Čl. Postup a formu odůvodnění stanoví podle čl. 18 zákona 44-FZ vláda. Příslušné předpisy a formuláře naleznou zájemci v usnesení výkonného orgánu ze dne 6.5.2015 N 555.
Zákon vyžaduje zdůvodnění zakázky dvakrát – při sestavování plánu a při schvalování harmonogramu. Vzhledem k tomu, že předmětem koupě je podle federálního zákona 44 jakékoli zboží, práce a služby zakoupené za účelem uspokojení obecních, regionálních nebo státních potřeb, je nutné „potvrdit“ soulad každého nákupu. Pokud se změní plán a harmonogram, provedou se odpovídající změny ve výkazech s odůvodněním.
Za porušení těchto pravidel je úředníkům zákazníka poskytnuta pokuta ve výši 10 000 rublů v souladu s Část 2 Čl. 7.29.3 Kodex správních deliktů Ruské federace. Regulační úřady navíc mohou smlouvu uznat za nepřiměřenou a odmítnout ji uzavřít.
Odůvodnění zadávání zakázek
Po schválení plánu je k němu připojen následující formulář:
V takové tabulce zákazník vyplní všechny sloupce v pořadí a uvede:
- identifikační kód a samotný předmět nákupu;
- název státního nebo obecního programu a z něj konkrétní činnost, k jejíž realizaci je nutné uzavřít smlouvu;
- soulad zakázky s účely uvedenými v čl. 13 zákona 44-FZ;
- odkazy na regulační dokumenty, které stanoví zvláštní požadavky na nakupované zboží, práce nebo služby, nebo údaj o jejich absenci.
Podle federálního zákona 44 není zákazník povinen poskytnout úplný popis předmětu nákupu. Příkladem je plán zveřejněný v EIS, ve kterém Dětská předškolní školka kombinovaného typu "Lada" z Moskevské oblasti vysvětluje potřebu nákupu domácích potřeb.
Sekce „Obecné informace o zboží“ obsahuje informace o nákupním identifikačním kódu a názvu produktu.
Část „Účel a zdůvodnění“ uvádí, proč správa mateřské školy nakupuje potřeby pro domácnost.
Pokud budou tyto informace převedeny do tabulkové podoby ve formě schválené vládou, dojde k následujícímu:
Soulad objednávky s cíli můžete formulovat ve volné formě. Pokud je zřejmá souvislost mezi produktem a kupujícím, např. školka objedná nábytek pro předškoláky, pak stačí ve sloupci 6 protokolu uvést, že smlouva je nezbytná k tomu, aby školka vykonávala své oprávnění k péči o děti. Pokud takové přímé spojení neexistuje, například mateřská škola se chystá nakoupit služby automechanika, je nutné v příslušné kolonce písemně vysvětlit, proč jsou takové služby potřeba. Můžete například napsat, že služby automechanika jsou potřeba na opravu autobusů sloužících k přepravě dětí.
Vysvětlivky v rozvrhu
Při schvalování rozvrhu bude potřeba vyplnit další formulář. Je také schválena nařízením vlády č. 555 a vypadá takto:
Má 10 sloupců, z nichž první tři se vyplňují stejně jako předchozí formulář. Kromě toho musí zákazník uvést:
- počáteční cena zakázky a její odůvodnění;
- způsob stanovení a zdůvodnění ceny;
- způsob identifikace dodavatele a důvody k tomu;
- důvody pro předložení dalších požadavků na účastníky.
Jako příklad uveďme jednu z pozic v rozvrhu metropolitní školy, která hodlá nakupovat stavební materiál.
Pokud jsou všechny informace z UIS převedeny do tabulkové formy, bude hlášení zákazníka vypadat takto:
Pokud zdůvodnění počáteční ceny jednou ze zavedených metod zabírá mnoho místa a v rozvrhu je mnoho pozic, navrhují úředníci popsat výpočty v přílohách a ve sloupci 3 uvést pouze odkazy na ně.
Kromě toho, pokud zákazník uzavře smlouvy s jedním dodavatelem v souladu s body 4, 5, 26, 33, část 1 čl. 93 44-FZ je rovněž povinen odůvodnit roční objem těchto nákupů a uvést jeho stávající omezení.
Od 1. ledna 2016 jsou všichni státní a komunální zákazníci povinni zdůvodňovat a plánovat své nákupy v souladu s požadavky zákona č. 44-FZ a zvláštních nařízení vlády Ruské federace. Funkce plánování jsou přiděleny manažerům smluv a smluvním službám zákazníků (část 4, článek 38 zákona č. 44-FZ). Na to je nutné zaměřit pozornost, protože za sestavení a aktualizaci harmonogramů odpovídají zaměstnanci smluvních služeb nebo smluvní manažeři.
Upozorňujeme, že od letošního roku musí harmonogram obsahovat kolonku „Schvaluji“, kterou je nutné vyplnit. Pokud tedy váš regionální systém takový sloupec v elektronickém rozvrhu nemá, musíte si vytisknout formulář plánu s tímto sloupcem.
Jaké články zákona 44-FZ upravují plánování?
- Plán a odůvodnění zadávání zakázek - čl. 17 zákona č. 44-FZ.
- Harmonogram - Čl. 21 zákona č. 44-FZ.
- Odůvodnění zadávání zakázek za účelem vytvoření plánu a harmonogramu zadávání zakázek - čl. 18 zákona č. 44-FZ.
- Přídělový systém v oblasti zásobování - čl. 19 zákona č. 44-FZ.
- Identifikační kód zakázky - Čl. 23 zákona č. 44-FZ.
Existují regulační právní akty upravující aktivity zákazníků na federální a regionální úrovni.
Regulační právní akty pro zákazníky na federální úrovni:
- Nařízení vlády Ruské federace ze dne 5. června 2015 č. 552„Při schválení pravidel pro vytváření, schvalování a udržování plánu pro zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro splnění federálních potřeb, jakož i požadavky na formulář plán nákupu zboží, práce, služby pro uspokojení federálních potřeb“;
- Nařízení vlády Ruské federace ze dne 5. června 2015 č. 553„O schválení Pravidel pro formování, schvalování a údržbu harmonogram nákupu zboží, práce, služby pro uspokojení federálních potřeb, jakož i požadavky na formu harmonogramu pro obstarávání zboží, prací, služeb pro uspokojení federálních potřeb“;
Regulační právní akty pro zákazníky na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace nebo na úrovni obecního subjektu:
- Nařízení vlády Ruské federace ze dne 21. listopadu 2013 č. 1043 plány na nákup zboží, práce, služby pro potřeby ustavující entity Ruské federace a komunální potřeby, jakož i požadavky na formu...“
- Nařízení vlády Ruské federace ze dne 06.05.2015 N 554„O požadavcích na vytvoření, schválení a údržbu plán nákupu zboží, práce, služby pro uspokojení potřeb ustavujícího subjektu Ruské federace a komunálních potřeb, jakož i požadavky na formu harmonogramu pro zadávání zakázek zboží, prací, služeb“
Zákazníci by měli sledovat změny těchto předpisů. Řada takových změn vstoupila v platnost 1. ledna, bude o nich pojednáno níže.
Na místní úrovni musí být také schváleny legislativní akty, které upravují plánování, přípravu plánů zadávání zakázek a harmonogramy v regionu. Subjekty Ruské federace a obce mají zároveň právo upravit načasování tvorby plánů, důvody pro provádění změn plánů a zahrnout do formulářů plánu další informace.
Například,
V regionu Samara jsou v platnosti usnesení vlády SO č. 761 a č. 750 ze dne 23. listopadu 2015, která upravují postup a načasování umísťování a schvalování záměrů.
Informace o takových právních úkonech o postupu při tvorbě, schvalování a udržování plánů zakázek a harmonogramů zakázek pro zákazníky vašeho zakládajícího subjektu Ruské federace nebo obce je k dispozici v UIS v registr normativních, metodických a referenčních informací o regulaci smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek na adrese: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/
Jaké další regulační právní akty potřebuje zákazník podle 44-FZ při plánování nákupu?
Rozlišení vlády Ruské federace ze dne 29. října 2015 č. 1168 „O schválení Pravidel pro umístění do Jednotného informačního systému v oblasti plánů zadávání zakázek na nákup zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí, harmonogramy pro nákup zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí "
Rozlišení Vlády Ruské federace ze dne 5. června 2015 č. 555 „O stanovení postupu pro odůvodňování nákupu zboží, prací a služeb pro potřeby státu a obcí ao formách takového zdůvodnění“.
Objednat Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska ze dne 29. června 2015 č. 422 „O schválení postupu pro generování identifikačního kódu zakázky“.
Řadu změn do těchto usnesení přineslo nařízení vlády Ruské federace ze dne 25. ledna 2017 č. 73, podle kterého byly od 1. ledna 2018 provedeny změny, včetně požadavků na formu zadávání zakázek. plány (RF PP 1043, RF PP 552):
Konečný objem finanční podpory poskytnuté na zadávání zakázek v běžném finančním roce, plánovacím období a v následujících letech (pokud se zakázka plánuje provést po uplynutí plánovacího období) by měl být podrobně popsán podle objemu finanční podpory pro každý rozpočet klasifikační kód a objem finanční podpory každou dohodou o dotaci.
Pouze jednotliví zákazníci jsou povinni uvádět finanční prostředky podle BCC. Například rozpočtové a autonomní instituce vytvořené ustavujícími subjekty Ruské federace nebo obcemi podrobně neuvádějí výši finanční podpory podle smluv o poskytování dotací z příslušných rozpočtů.
Druhou změnou, která se týká všech zákazníků, jsou požadavky na jízdní řády (změny v RF PP 553, RF PP 554):
Harmonogram zadávání zakázek musí obsahovat přílohy obsahující odůvodnění pro každou položku zakázky, včetně: odůvodnění pro NMCC uzavřené s jediným dodavatelem, stanoveného v souladu s článkem 22 federálního zákona, s uvedením množství a jednotek měření zboží a prací zahrnutých do položka nákupu, služby (pokud jsou k dispozici).
Tato změna znamenala zvýšení objemu práce pro zákazníky, zejména proto, že pro malé nákupy v bodech 4 a 5 neexistují výjimky. V souladu s tím musí zákazník při vytváření rozvrhu vygenerovat kalkulaci NMCC pro každou položku a připojit jej k rozvrhu.
Časový rámec, pro který se tvoří plány nákupu, je zůstaly stejné a tvoří období odpovídající době platnosti zákona (rozhodnutí) o rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období, tedy standardně hovoříme o tříletém plánování. Plán je připraven předem.
Doba, na kterou je nutné formulovat plán nákupu, tedy závisí na tom, na kolik let byl rozpočet přijat, a tedy na úrovni zákazníka. Pro zákazníky na federální úrovni jsou akty, které určují plánovací období, zákon o federálním rozpočtu a zákon o rozpočtech státních mimorozpočtových fondů Ruské federace. Pro zákazníky na úrovni subjektu - zákon subjektu o rozpočtu, zákon subjektu o územních mimorozpočtových fondech. Pro zákazníky na úrovni obce - právní akt obce o rozpočtu.
Upozorňujeme, že plán se tvoří na období schváleného rozpočtu bez ohledu na období a částku, na kterou byly zákazníkovi navýšeny limity rozpočtových závazků.
Podmínky formace návrhy plánů dříve zavedené veřejné zakázky byly zrušeny a jsou nyní v souladu s předpisy přijatými na regionální úrovni.
Lhůty pro schválení a umístění plánů nákupu
Po schválení rozpočtu a tím i dokončení limitů / schválení plánu (programu) finančních a ekonomických činností / jsou zákazníci povinni:
- schválit plán nákupu do 10 pracovních dnů;
- umístit do UIS do 3 pracovních dnů.
Důležité! V souladu s článkem 191 Občanského zákoníku Ruské federace běh lhůty určený časovým obdobím začíná následující den po kalendářním datu nebo po události, která určuje její začátek. Den umístění PG se nezapočítává do výpočtu 10 kalendářních dnů (počítá se od následujícího dne).
Pokud je lhůta v zákoně uvedena v kalendářních dnech a konec lhůty připadne na víkend, posouvá se na první pracovní den po skončení lhůty. Pokud jsou uvedeny pracovní dny, počítají se pouze pracovní dny.
Příklad: pokud byl plán finanční a hospodářské činnosti schválen zřizovatelem dne 29.12.2017, pak musí být plán pořízení schválen do 22.1.2018 a vyvěšen v Jednotném informačním systému do 25.1.2018.
Samostatně RF PP 73 stanoví lhůty pro schválení plánů nákupu pro unitární a autonomní podniky:
- u státních jednotných podniků a obecních jednotných podniků - 10 pracovních dnů ode dne schválení PFHD;
- pro autonomní instituce - 10 pracovních dnů ode dne uzavření smluv o poskytnutí dotace na investiční investice do investiční výstavby majetku státu (obce) nebo nabytí nemovitých věcí v majetku státu (obec).
Přídělový systém
Dnem 1. ledna 2016 nabyla účinnosti ustanovení o přídělových nákupech podle čl. 19 zákona č. 44-FZ, a proto musí být položky zadávání zakázek do návrhů plánů veřejných zakázek zahrnuty s ohledem na standardní náklady.
Odůvodnění zadávání zakázek
Od 1. ledna 2016 musí zákazníci při plánování nákupů provést zdůvodnění nákupů (RF PP ze dne 6. 5. 2015 č. 555). To platí jak pro plán nákupu, tak pro harmonogram.
Algoritmus pro tvorbu a schvalování plánu nákupu na roky 2018 - 2020
Krok první. Před vytvořením plánu nákupu je nutné připravit jeho návrh ve formě stanovené nařízením vlády Ruské federace ze dne 21. listopadu 2013 č. 1043, které obsahuje jasné požadavky na vyplnění formuláře plánu nákupu.
Krok dva. Návrh plánu pořízení zaslat orgánům vykonávajícím funkce a působnost zřizovatelů, hlavním správcům rozpočtových prostředků, ve lhůtě stanovené místními předpisy
Vládní zákazníci musí předkládat plány nákupu hlavním správcům rozpočtových fondů a rozpočtové instituce zakladatelům). To se obvykle děje v létě.
Krok tři. Po zaslání projektů vyšším institucím jsou v případě potřeby upraveny. Poté na základě schválených plánů finančních a ekonomických činností nebo omezení rozpočtových závazků v rámci deset pracovních dnů je schválen plán nákupu.
Státní zákazníci musí schválit plány nákupu do 10 pracovních dnů od data dosažení limitů rozpočtových závazků a rozpočtové instituce a unitární podniky - po schválení plánu FCD.
Krok čtyři. Schválené záměry jsou vyvěšeny v Jednotném informačním systému do tří pracovních dnů od data schválení. Plán nákupu musí obsahovat rozložení celého objemu plánovaných nákupů na celé plánovací období.
Plán nákupu neobsahuje každý konkrétní nákup, ale obsahuje informace v agregované podobě – výši finančních prostředků na konkrétní účely. Každý konkrétní nákup je rozšifrován v harmonogramu, který je sestaven na základě plánu nákupu.
Funkce vyplňování formuláře plánu nákupu
Abyste mohli vytvořit plán, musíte vyplnit předepsaný formulář.
Za prvé, při sestavování plánu zadávání zakázek je nutné zdůvodnit předmět zakázky a soulad tohoto předmětu s účelem zakázky a stanovenými požadavky na zboží, práce a služby.
Při sestavování harmonogramu na finanční rok je odůvodněno NMCC, způsob určení dodavatele a další požadavky na účastníky nákupu (pokud existují).
Plán nákupu se skládá z patnácti sloupců:
- Identifikační kód.
- Nákupní účely.
- Název předmětu zakázky.
- Objemy finanční podpory.
- Plánovaný rok zveřejnění oznámení/smlouvy.
- Objem finanční podpory.
- Načasování (frekvence) plánovaných nákupů.
- Informace o ČOU a dvoustupňových soutěžích (ano/ne).
- Informace o povinném veřejném projednání zakázky (ano/ne).
- Datum, obsah a zdůvodnění změn.
Identifikační kód nákupu (řádek 2)
Přestože identifikační kód zakázky (PIC) generuje systém automaticky, musíte rozumět tomu, jak je generován a co do něj patří.
|
Rok umístění 1-2 kategorie |
Uvádí se poslední dvojčíslí roku zveřejnění oznámení o zakázce, odeslání výzvy nebo uzavření smlouvy s jedním dodavatelem. I když byl nákup pro rok 2018, ale oznámení o koupi bylo zveřejněno v roce 2017, pak by mělo být zadáno číslo „17“ a tento nákup bude zařazen do plánu předchozího roku. |
|
Zákaznický kód 3-22 číslic |
Identifikační kód zákazníka (kód vlastnictví + INN + KPP) je převzat z registračních údajů v osobním účtu v UIS. |
|
Číslo plánu nákupu kategorie 23-26 |
Plán zadávání zakázek je sestaven na tři roky. Každý ročník má své číslování. IKZ udává číslo nákupu zahrnutého do plánu nákupu vygenerovaného (schváleného) zákazníkem pro příští finanční rok a plánovací období (hodnoty od 0001 do 9999 jsou přiřazeny v vzestupně do jednoho roku, ve kterém se plánuje umístit oznámení o zakázce, uzavřít smlouvu s EP). Vzestupně za rok: 1,2,3. S novým rokem - nové číslování. |
|
Číslo podle plánu 27-29 číslic |
Je uvedeno číslo nákupu zahrnutého do plánu nákupu vytvořeného (schváleného) zákazníkem na příští finanční rok (hodnoty od 001 do 999 jsou přiřazeny vzestupně v rámci odpovídajícího sériového čísla nákupu v plánu nákupu) . Ve fázi sestavování plánu nákupu se zadávají nuly. |
|
Katalogový kód objektu 30-33 číslic |
Informace o kódu předmětu zakázky podle katalogu GWS, generovaného na základě OKPD2, s podrobnostmi až po skupinu zboží (práce, služby): 30-31 číslic - třída; 32. kategorie - podtřída; 33. kategorie – skupina. S výjimkou „větších nákupů“ * „... v případě nákupu více zboží (práce, služby) v rámci jedné šarže, patřícího do různých skupin podle kódu OKPD2, zákazník při sestavení IKZ ve 30 - 33 číslicích uvede hodnotu „0000 .“ Dopis Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 24. dubna 2017 N OG-D28-5071 |
|
Kód spotřeby 34-36 číslic |
Kód druhu výdajů podle rozpočtové klasifikace Ruské federace |
* „Zvětšené“ informace pro každý kód BCC (Smlouvy v rámci jedné klauzule mají jedno IKZ)
Informace o zadávání zakázek jsou uvedeny na jednom řádku ve vztahu ke každé z následujících položek zakázky:
- léky zakoupené v souladu s ustanovením 7 části 2 článku 83 federálního zákona;
- zboží, práce nebo služby ve výši nepřesahující 100 tisíc rublů (pokud zákazník uzavře smlouvu v souladu s ustanovením 4 části 1 článku 93 federálního zákona);
- zboží, práce nebo služby v částce nepřesahující 400 tisíc rublů (pokud zákazník uzavře smlouvu v souladu s ustanovením 5 části 1 článku 93 federálního zákona);
- služby související s vysláním zaměstnance na služební cestu (pokud zákazník uzavře smlouvu v souladu s ustanovením 26 části 1 článku 93 spolkového zákona);
- Výukové služby poskytované jednotlivci;
- průvodcovské služby poskytované jednotlivci.
- služby údržby a oprav nebytových prostor převedených do bezúplatného užívání nebo provozního hospodaření na zákazníka, služby dodávky vody, tepla, plynu a energií, bezpečnostní služby, služby odvozu domovního odpadu, pokud jsou tyto služby poskytovány jiné osobě nebo osobám užívajícím nebytový prostor nacházející se v budově, ve které se prostory nachází, převeden na zákazníka k bezplatnému užívání nebo provozní správě (článek 23 části 1 čl. 93)
- zprostředkování služeb od jednotlivců pro účely Rosstatu (ustanovení 42 části 1 článku 93)
- služby pro udělení práva na přístup k informacím obsaženým v dokumentárních, dokumentografických, abstraktních, plnotextových zahraničních databázích a specializovaných databázích mezinárodních vědeckých citačních indexů (bod 44 části 1 článku 93).
Dokumenty obsahující označení IKZ
Dokumenty, ve kterých musí být uvedeno IKZ, jsou uvedeny v části 1 článku 23 zákona č. 44-FZ. Tyto zahrnují:
- plán nákupu
- plán
- oznámení o zakázce, výzva k účasti na výběru dodavatele, prováděné uzavřeným způsobem
- zadávací dokumentace
- smlouvy (IKZ uvádí zákazník, a to i ve smlouvách uzavřených v souladu s ustanoveními 4, 5, 26 a 33 části 1 článku 93 zákona N 44-FZ. Navíc v takových IKZ v kategoriích 30 - 33 je hodnota 0 je uveden dopis Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 15. března 2017 N D28i-1118).
- další dokumenty stanovené zákonem
Tento seznam je otevřený.
Ve skutečnosti je IKZ uvedena také v dalších dokumentech: zprávy o plnění smlouvy (IKZ se zadává automaticky), akceptační dokumenty podle smlouvy, zprávy o externí kontrole, zápis do registru smluv (automaticky), registr nepoctivých dodavatelů (FAS Rusko ), Registr bankovních záruk (vystavených bankou), smlouvy o společném (centralizovaném) zadávání zakázek atd.
IKZ je také uvedeno:
- při pořádání společných výběrových řízení a aukcí (odst. 1.1 odst. 1 části 1 čl. 25 zákona č. 44-FZ);
- v registru smluv uzavřených zákazníky (ustanovení 12 části 2 § 103 zákona č. 44-FZ);
- v rejstříku nepoctivých PPI (bod 5 části 3 článku 104 zákona č. 44-FZ);
- v protokolech identifikace dodavatele.
Odpovědnost
Neuvedení IKZ v dokumentech stanovených zákonem N 44-FZ může mít za následek odpovědnost stanovenou současnou legislativou. Podle části 1.4 článku 7.30 zákoníku o správních deliktech Ruské federace je stanovena správní odpovědnost za umístění dokumentů, které podléhají umístění nebo řízení, v rozporu s požadavky stanovenými zákonem, do Jednotného informačního systému.
Poznámka!
Ujistěte se, že IPC je vždy indikováno správně. Pokud je IPC vytvořeno nesprávně, není možné jej změnit bez zrušení samotného zadávacího řízení.
Cíle nákupu (řádky 3–4)
V řádku „Účel nákupu“ jsou uvedeny informace o účelu nákupu. Chcete-li to provést, nejprve vyplňte pole „Typ cíle“ výběrem jedné z hodnot z rozevíracího seznamu:
- dosažení cílů státního programu (včetně federálního cílového programu, resortního cílového programu, dalšího strategického a programově-cílového plánovacího dokumentu)
- plnění mezinárodních závazků
- výkon funkcí a působnosti orgánů státní správy
Nejčastěji volenou hodnotou je „dosažení cílů státního programu“. Poté musíte vybrat samotný program z adresáře programu (více než 700 pozic) a sami zadat výsledek pomocí klávesnice.
Například: Prevence infekčních onemocnění, včetně imunoprofylaxe. Výsledkem je snížení výskytu infekčních onemocnění.
Řádky 5–12
5. Název je uveden libovolně a může být tvořen: papírnictví, kancelářský nábytek, léky, služby drátové komunikace atd.
6.Rok zveřejnění oznámení: Uveďte rok, kdy je plánováno zveřejnit oznámení nebo uzavřít smlouvu (pokud se výpověď nevygeneruje).
7 - 11. Objem finanční podpory: nejedná se o NMCC, ale o objem finanční podpory za každý rok např. na léky.
12. Načasování, frekvence nákupu: Je uvedena frekvence nákupu a příjmu GWS (Denně, podle potřeby, měsíčně, jednou ročně atd.).
Řádky 13-15
13. Doplňující informace: Informace o nákupech, které z důvodu technické nebo technologické náročnosti, inovativního, high-tech nebo specializovaného charakteru mohou dodat pouze dodavatelé (dodavatelé, výkonní umělci) s požadovanou úrovní kvalifikace, jakož i vědecký výzkum, průzkumy, projekční práce. Formát: ANO nebo NE.
14. Informace o povinném veřejném projednání. Formát: ANO nebo NE.
Důvody pro provedení změn v plánu nákupu na příkladu usnesení č. 552 pro federální zákazníky
Uvedení plánů do souladu kvůli změnám: - účely nákupu,
- požadavky na nakupované produkty (včetně maximálních cen) a (nebo) standardní náklady na poskytování zákaznických funkcí;
- Změny zákona (rozhodnutí) o rozpočtu;
- Provádění zákonů (místních předpisů), rozhodnutí (pokynů) prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace, nejvyšších výkonných orgánů v ustavujících subjektech Ruské federace;
- Změny stanovených limitů;
- V důsledku povinného veřejného projednání;
- Použití úspor;
- Vystavení objednávky;
- Změny v načasování a (nebo) frekvenci pořizování zboží a materiálů;
- Vznik okolností, které nelze ke dni schválení plánu nákupu předvídat.
Rollover nákupy
Často existují zakázky, u kterých jsou smlouvy uzavřeny v jednom roce a realizovány v dalším (například potravinářské výrobky, komunikační služby atd.). Nabízí se otázka, ve kterém roce by takové nákupy měly být zahrnuty do plánu nákupu. Samozřejmě by měly být zahrnuty do plánu veřejných zakázek na rok 2017. Částka se ale odráží v platbách 2018 (plánované platby).
Formulář pro zdůvodnění nákupu zboží, prací a služeb pro potřeby státu a obcí při sestavování a schvalování plánu nákupu
| N p/p | IKZ | Název předmětu zakázky | Název cílového programu | Název akce státního programu, funkce státního orgánu, řídícího orgánu státního mimorozpočtového fondu, orgánu obce a (nebo) název mezinárodní smlouvy Ruské federace | Zdůvodnění souladu předmětu a (nebo) předmětů pořízení s opatřeními státního (obecního) programu, funkcí, pravomocí a (nebo) mezinárodní smlouvy Ruské federace | Úplný název, datum přijetí a počet regulačních právních (právních) aktů schválených v souladu s článkem 19, kterými se stanoví stanovení standardních nákladů |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Do formuláře odůvodnění se zadávají následující údaje:
Sloupec 2 Identifikační kód.(Postup při vzniku IKZ stanoví vyhláška Ministerstva hospodářského rozvoje č. 422 ze dne 29. června 2015).
Sloupec 3 Název předmětu zakázky. Prakticky odpovídá tomu, co se ve stávajících rozvrhech nazývá „název předmětu smlouvy“ - například Osobní počítač
Sloupec 4. Název státního programu, program ustavující entity Ruské federace, komunální program. Včetně cílového nebo resortního cílového programu, dalšího dokumentu strategického a programově-cílového plánování, pokud je nákup plánován v rámci stanoveného programu. V současné době je v souladu s rozpočtovou legislativou, která zajišťuje co nejširší využití programově-cílového způsobu řízení a rozpočtování, činnost státních a obecních institucí zpravidla realizována v rámci státních a obecních programů. . V rámci těchto programů jsou rovněž tvořeny rozpočtové výdaje na činnost institucí (článek 21 část 4, článek 179 rozpočtového zákoníku Ruské federace).
Například, v Moskevské oblasti je činnost regionálních státních institucí středního odborného vzdělávání realizována v rámci regionálního státního programu Moskevské oblasti „Vzdělávání Moskevské oblasti“ na léta 2014 - 2018 (podprogram „Odborné vzdělávání“).
Sloupec 5. Název akce státního programu, programu ustavující entity Ruské federace, obecního programu. Včetně cílového nebo resortního cílového programu, jiného dokumentu strategického a programově-cílového plánování), názvu funkce, působnosti státního orgánu, řídícího orgánu státního mimorozpočtového fondu, orgánu obce a (nebo) název mezinárodní smlouvy Ruské federace. Jako cíle zadávání veřejných zakázek stanoví federální legislativa nejen realizaci státních nebo obecních programů, ale také plnění mezinárodních závazků Ruské federace, funkce a pravomoci státních orgánů Ruské federace, řídících orgánů státních a územních extra -rozpočtové fondy Ruské federace, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace, orgány obcí, s výjimkou těch, které jsou prováděny v rámci státních a obecních programů.
Příklad názvu události
Zlepšování materiálně technické základny státních odborných škol
(pokud byl nákup plánován na úkor rozpočtových prostředků převedených instituci formou dotace na účely nesouvisející s realizací vládních úkolů)
nebo
„provádění vzdělávací činnosti na základě smluv o poskytování placených vzdělávacích služeb ve vzdělávacích institucích odborného vzdělávání“
(pokud je nákup proveden na náklady mimorozpočtových prostředků instituce, které obdrží za poskytování placených vzdělávacích služeb).
Pokud je nákup proveden v souladu se zákonem č. 233-FZ, není nutné zdůvodnění.
Sloupec 6. Zdůvodnění souladu předmětu a (nebo) předmětů zadávání zakázek s opatřeními státního (obecního) programu, funkcí, pravomocí a (nebo) mezinárodní smlouvy Ruské federace. V tomto odstavci je třeba uvést, jak pořízení odpovídá výše uvedenému opatření státního či obecního programu.
Sloupec 7. Úplný název, datum přijetí a počet schválených předpisů stanovujících požadavky na standardizaci nebo údaj o tom, že pro odpovídající předmět zadávání veřejných zakázek takový akt neexistuje. Pokud například plánujete koupit auto pro vedoucího nebo zástupce vedoucího federálního vládního orgánu s osobním přidělením, pak takové auto nemůže stát více než 2,5 milionu rublů, pokud pro hlavu (zástupce vedoucího) strukturální jednotky tohoto těla - ne více než 1,5 milionu rub. Plánujete-li nákup průmyslových a technických materiálů, pro které bude takové přidělování stanoveno, musíte ve sloupci uvést podrobnosti o příslušném regulačním právním aktu nebo napsat, že zákon nebyl schválen.
Pozornost!
Před vyplněním zdůvodnění si prosím prostudujte. Regulační předpisy platné ve vašem regionu
Příklad odůvodnění SGOZ ze strany EP dle bodu 4.5 v souladu s Pravidly pro zdůvodnění zadávání zakázek (usnesení vlády Ruské federace ze dne 5. června 2015 č. 555)
| Identifikační kód nákupu | Název objektu a (nebo) objektů nákupu | Název státního programu nebo programu ustavující entity Ruské federace, obecního programu (včetně cílového programu, | Název akce státního programu nebo programu ustavující entity Ruské federace, obecního programu (včetně cílového programu, resortního cílového programu, jiných strategických a | Zdůvodnění souladu předmětu a (nebo) předmětů pořízení s opatřeními státního (obecního) programu, funkcí, pravomocí a (nebo) mezinárodní smlouvy Ruské federace | Úplný název, datum přijetí a počet předpisů schválených v souladu s článkem 19 zákona |
| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Nákupy zboží, prací, služeb v částce nepřesahující 100 (400) tisíc rublů (v souladu s ustanovením 4 (klauzule 5) část 1 článku 93 federálního zákona) | Městský program „Rozvoj školství“ na léta 2016-2020. | Výdaje na zajištění činnosti městských vzdělávacích zařízení „Školní a předškolní stravování“, „Zajištění bezpečnosti školských zařízení ... městské části“, Dotace na poskytování bezplatného stravování žákům základních ročníků (1-4 včetně). | Nákup se provádí za účelem realizace odpovídající činnosti podprogramu | NLA není schváleno |
Jak správně formulovat harmonogram na rok 2018, načasování sestavení a úpravy plánu
Když mluvíte o rozvrhu, měli byste si pamatovat tři postuláty:
- Harmonogram je základem pro zadávání zakázek.
- Nákupy, které nejsou uvedeny v rozpisech, nelze provést (část 11, článek 21).
- Vytvořené zákazníkem v souladu s plánem nákupu (část 2, článek 21)
Časový rámec pro přípravu rozvrhu
|
Vládní zákazníci |
Rozpočtové instituce |
Unitární podniky |
Instituce AU a další (Část 4 a část 6 článek 15) |
|
|
Formace Návrh harmonogramu ve lhůtách stanovených: |
Zakladatel poté, co byl zákon o rozpočtu předložen Státní dumě k posouzení |
Zakladatel poté, co byl zákon o rozpočtu předložen Státní dumě k posouzení |
poté, co byl zákon o rozpočtu předložen Státní dumě k posouzení |
|
|
Nastavení Návrh plánu |
Upřesnění a aktualizace limitů |
Vyjasnění a schválení plánu FCD |
vyjasnění a uzavření smlouvy / převod finančních prostředků na účet |
|
|
Doba schválení do 10 pracovních dnů |
Ode dne, kdy jsou stanoveny limity |
Ode dne schválení PFHD |
Ode dne schválení PFHD |
Ode dne připsání prostředků na účet nebo uzavření smlouvy |
Struktura rozvrhu:
- SGOZ (pro referenci);
- IKZ;
- název a popis předmětu zakázky, jeho charakteristika (článek 33)
- NMCC (tisíc rublů)
- Částka zálohy (%)
- Fáze plateb (plánované částky plateb) za celé období
- Jednotka měření a kód podle OKEI (pokud lze měřit)
- Množství za celé období
- Frekvence (denně, jednou za měsíc atd./počet fází realizace (měsíc, rok)
- Výše nabídky a smluvní jistota
- Plánovaná doba vyvěšení výpovědi/uzavření smlouvy (měsíc, rok)
- Datum dokončení smlouvy (měsíc, rok)
- Způsob nákupu
- Výhody článku 28 a článku 29
- SMP a SONKO
- Zákazy, omezení, podmínky vstupu Čl
- Přidat. požadavky a jejich zdůvodnění
- Povinný veřejný komentář
- Informace o bankovní podpoře smlouvy/treasury podpoře smlouvy*
- Informace o autorizovaném orgánu/instituci
- Informace o pořadateli společné soutěže/aukce
- Datum, obsah a zdůvodnění změn
Funkce sestavení rozvrhu
Pravidla pro popis předmětu zakázky jsou stanovena v § 33 zákona č. 44-FZ. Při popisu předmětu zakázky v zadávací dokumentaci se zákazník musí řídit následujícími pravidly:
- V popisu předmětu odběru se uvedou funkční, technické a kvalitativní vlastnosti, provozní vlastnosti předmětu odběru (je-li to nutné).
- Popis předmětu zakázky může zahrnovat specifikace, plány, výkresy, náčrty, fotografie, výsledky práce, testování, požadavky.
Katalog zboží, prací a služeb
Upozorňujeme, že 1. ledna 2018 odst. d věta 10 str. b bod 1 3 RF PP ze dne 2.8.2017 N 145 „O schválení Pravidel pro tvorbu a údržbu katalogu GWS v UIS Popis GWS v souladu s požadavky článku 33 zákon obsahuje tyto informace:
a) spotřebitelské vlastnosti a další vlastnosti GWS, včetně funkčních, technických, jakostních, provozních vlastností (pokud je to nutné).
V katalogu se objeví následující informace:
- kódy odpovídající TRU, podle ruských a mezinárodních klasifikačních a katalogizačních systémů;
- informace o standardních smlouvách, které mají být použity.
Dále vzniká povinnost: v harmonogramu musí název a popis předmětu pořízení odpovídat pozicím katalogu GWS pokud je tento objekt v adresáři přítomen.
Pokud v katalogu nejsou žádné odpovídající položky, zákazník poskytne popis produktu, práce nebo služby v souladu s požadavky článku 33 spolkového zákona č. 44-FZ. Katalogový kód pro GWS, pro které není v katalogu odpovídající položka, je označen kódem takového GWS v souladu s OKPD2.
Pokud je v katalogu GWS zboží a zákazník si přeje u zboží uvést další údaje, další spotřebitelské vlastnosti včetně funkčních charakteristik, je povinen v popisu GWS uvést zdůvodnění potřeby použití takového zboží. informace.
Je třeba mít na paměti, že plán zadávání zakázek a harmonogram jsou dva vzájemně propojené dokumenty. V plánu nákupu může být jedna pozice a v harmonogramu několik, ale opak nemůže být: je technicky nemožné sloučit nákupy z plánu nákupu v harmonogramu.
Změna rozvrhu
Důvody změny rozvrhu:
- úprava rozvrhu;
- změna objemu a (nebo) nákladů, NMCC;
- změna data zahájení zakázky, načasování a (nebo) frekvence pořízení zboží, provádění prací, poskytování služeb, způsobu určení dodavatele (zhotovitele, výkonného umělce), platebních fází a (nebo) výše zálohy a smlouvy doba provádění;
- zrušení nákupu zákazníkem;
- využití úspor;
- vydávání příkazů kontrolními orgány;
- výsledky povinné veřejné diskuse;
- výskyt jiných okolností, které nebylo možné předvídat ke dni schválení harmonogramu zadávání zakázek.
Je důležité si uvědomit, že změny předmětu zakázky musí být provedeny nejpozději 10 dnů přede dnem zveřejnění oznámení o zakázce v Jednotném informačním systému. Po provedení změn.
Výpověď, změna smlouvy a harmonogramu
Povinnost zákazníka provést změny v plánu a harmonogramu nákupu při změně nebo ukončení smlouvy není upravena zákonem. Pokud se však smluvní cena sníží, je nutné upravit sloupec „Plánování plateb“, aby se uvolnily prostředky. Pokud byly limity zrušeny, musí být smlouva ukončena.
Funkce vyplňování formuláře zdůvodnění nákupu
Dne 1. ledna 2018 vstoupila v platnost novinka (RF PP ze dne 25. ledna 2017 č. 73), podle které musí být připojeno odůvodnění NMCC, včetně těch uzavřených s jedním dodavatelem, které označuje předmět koupě. , množství a měrné jednotky zboží, prací a služeb .
Nabízí se otázka: Jak umístit do Jednotného informačního systému zdůvodnění NMCC v harmonogramu s přihlédnutím k novým pravidlům, pokud existují omezení počtu znaků a ve specifikaci je několik pozic a pro každou Potřebujete uvést měrnou jednotku a množství?
Příklad vyplnění odůvodnění
| Název předmětu zakázky | Počáteční (maximální) smluvní cena, smluvní cena uzavřená s jedním dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) | Název způsobu stanovení a odůvodnění počáteční (maximální) smluvní ceny, ceny smlouvy uzavřené s jedním dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) | Odůvodnění nemožnosti použití způsobů uvedených v části 1 článku 22 spolkového zákona „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“ (dále jen spolkový zákon ) stanovit a zdůvodnit NMCC, CKEP, jakož i odůvodnění metodických definic a odůvodnění NMTsK, TsKEP, které nejsou uvedeny v části 1 článku 22 spolkového zákona | Odůvodnění počáteční (maximální) ceny smlouvy, ceny smlouvy uzavřené s jediným dodavatelem (zhotovitelem, realizátorem) způsobem stanoveným v § 22 spolkového zákona | Způsob určení dodavatele (zhotovitel, realizátor) | Zdůvodnění zvoleného způsobu určení dodavatele (zhotovitel, realizátor) |
| 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Potraviny | 110 000,00 RUB | metoda srovnatelných tržních cen (analýza trhu). Metoda srovnatelných tržních cen (analýza trhu) je prioritou pro stanovení a zdůvodnění počáteční (maximální) smluvní ceny pro totožné zboží v souladu s částí 2 § 22 zákona č. 44-FZ. | - | Počáteční (maximální) smluvní cena je stanovena v souladu s požadavky čl. 22 zákona č. 44-FZ ze dne as přihlédnutím k Metodickým doporučením pro aplikaci metod stanovení počáteční (maximální) smluvní ceny, schváleným objednávkou Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 2. října 2013 č. 567. Výpočet je proveden v příloze č. 1 | Žádost o cenovou nabídku (část 2 článku 72 zákona č. 44-FZ) | NMCC nepřekračuje stanovený limit 500 tisíc rublů. a zákazník má limit (ne více než 10 % SGOZ) na vyžádání cenových nabídek. |
Příklad výpočtu s uvedením každé položky specifikace (Odůvodnění pro výpočet počáteční (maximální) ceny smlouvy na dodávku potravinářských výrobků)
|
Název produktu (práce, služby) |
cena za 1 jednotku rub. Sledování cen |
Průměrná jednotková cena, rub |
Smluvní cena, rub., NMCK = V*ts |
Variační koeficient, % |
|||||
|
Komerční nabídka Organizace 1 |
Komerční nabídka |
Komerční nabídka i=3 |
|||||||
| 1 | Pohanka | kg | 70 | 15,6 | 17,2 | 18 | 15,93 | 318,6 | 7,7 |
| 2 | Krupice | kg | 15 | 21,50 | 25,00 | 27,00 | 19,50 | 292,5 | 14,3 |
| 3 | Hrách | kg | 10 | 15,00 | 20,00 | 22,00 | 19,00 | 190,6 | 18,1 |
| 4 | Herkules | kg | 15 | 15,6 | 17,2 | 18 | 15,93 | 318,6 | 7,7 |
| 5 | Čočka | kg | 10 | 15,00 | 20,00 | 22,00 | 19,00 | 190,6 | 18,1 |
| 6 | ATD. | ||||||||
Vlastnosti zdůvodnění nákupu
Ve vztahu k nákupům uskutečněným v souladu s ustanovením 7 části 2 článku 83 se zdůvodnění nákupů provádí v souladu s rozhodnutím lékařské komise.
Pokud jde o nákupy uskutečněné v souladu s čl. 93 odst. 4, 5, 26 a 33 části 1, roční objem těchto nákupů podléhá odůvodnění.
Formulář odůvodnění pro tvorbu a schválení harmonogramu je přílohou plánu harmonogramu nákupu.
Pokud jsou provedeny změny v plánu zadávání zakázek (plánu), jsou provedeny změny v příslušných formulářích odůvodnění zakázky
Administrativní odpovědnost
Zákon o správních deliktech stanoví 36 důvodů pro vznik správní odpovědnosti, jejíž výše z řady důvodů závisí na velikosti NMCC.
