Формиране на ясна база данни за контролираните лица, обвързване на системи за оценка на риска на различни контролни и надзорни органи и актуализиране на задължителните изисквания – това са ключовите аспекти за прилагане на рисково-ориентиран модел на проверки, очертани от участниците в експертния семинар, организиран на 17 март от Аналитичния център към правителството на Руската федерация и към правителството на Руската федерация от името на руския министър за открито управление Михаил Абизов. Представените на семинара добри практики за прилагане на риск-базиран подход и оценка на ефективността в контролно-надзорната дейност скоро ще бъдат обобщени от експертната и научна общност.

В началото на 2016 г. системите за управление на риска се използват в една или друга степен при осъществяването на 12 вида федерален държавен контрол и надзор. Базираният на риска подход се тества в пет отдела: Министерството на извънредните ситуации, Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор и Федералната данъчна служба.

Федералната данъчна служба, според повечето експерти, демонстрира най-голям успех по отношение на прехода към основан на риска модел на контрол и надзор. Според заместник-ръководителя на отдела Даниил Егоров е станало необходимо да се разработи модел за управление на риска и да се определят приоритетни обекти за проверки от Федералната данъчна служба, когато стана ясно, че службата физически не може да се справи с извършването на проверки на място на всички данъкоплатци. Резултатът от преминаването към новия модел е значително намаляване на броя на извършваните проверки на място годишно - от 100 хиляди през 2007 г. на 30 хиляди през 2015 г.

На преден план е системата за стратегическо управление. Едва след като сме дефинирали ясно всички цели, можем да съставим карта на риска. Втората е система от показатели, KPI система. Ако тази система не бъде изградена, тогава няма да има синергия“, отбеляза Даниил Егоров.

Важни аспекти на прехода към рисково базиран контрол според него са въвеждането на съвременни информационни системи, централизацията на управлението на риска, максималното разкриване на данни и работа с данъкоплатците, тяхната консултантска подкрепа и стимулиране на доброволното плащане на данъци.

След като създадоха мощна ИТ платформа за изпълнение на данъчната функция, те успяха реално, а не формално, да приложат основан на риска подход. Някои регулаторни органи, отдавайки почит на модата, казват, че вече имат система за управление на риска. Но след като ги разгледахме внимателно, ние разбираме, че това е само фрагмент от цялостен механизъм“, каза Валентин Летуновски, заместник-ръководител на контролния отдел на президента на Руската федерация.

Други отдели започнаха да прилагат модела на проверка, базиран на риска, по-късно, но и те успяха да натрупат известен опит. По този начин Роспотребнадзор определи 9 териториални органа за тестване на новия подход и определи процедурата за формиране на единен федерален регистър на юридическите лица и индивидуалните предприемачи, подлежащи на техния надзор. Регистърът съдържа информация, която ви позволява да класифицирате обект в определен клас вреда въз основа на критерии като вероятността от нарушение на закона, тежестта на последиците от такива нарушения и размера на населението, изложено на въздействието. Роспотребнадзор класифицира около 54% ​​от съоръженията на транспортната инфраструктура и 33% от промишлените предприятия като обекти с нисък риск, които са отстранени от планирания надзор. Планът за инспекции за 2016 г. е съставен, като се вземе предвид подходът, основан на риска, в резултат на което броят на планираните инспекции за 2016 г. е намалял с 30% в сравнение с миналата година, каза заместник-началникът на Роспотребнадзор Михаил Орлов.

При внедряването на модел, базиран на риска, е важно да се осигури съгласуване на рисковите профили между различните отдели, отговарящи за свързани области, подчерта Валентин Летуновски. Като пример той посочи Роспотребнадзор, Росселхознадзор и Росприроднадзор. Координиращата функция трябва да бъде възложена на определена държавна агенция - главният методолог, смята той.

Rostrud идентифицира 6 рискови категории за обектите под надзор, въз основа на които се определя честотата на проверките. Степента на риск зависи от класа условия на труд, отрасъла и мащаба на дейността, обясни зам.-началникът на ведомството Михаил Иванков. Според него Роструд е започнал да създава пълноценна система за управление на контролно-надзорната дейност, която се планира да бъде внедрена в пилотен режим до края на годината. А стартирането на услугата „Електронен инспектор“ - система за вътрешен контрол в предприятията - позволи на бизнес субектите да намалят разходите за проверки с 2,2 милиарда рубли.

Благодарение на пилотното прилагане на подход, основан на риска, Министерството на извънредните ситуации успя да намали броя на планираните проверки от 173 хиляди на 130 хиляди годишно. Основната задача на този етап е да се подобри нормативната база и да се премахнат морално и технически остарелите стандарти, отбеляза Сергей Воронов, заместник-директор на отдела за надзорни дейности и превантивна работа на отдела. Основната цел за подобряване на контролно-надзорната дейност е намаляване на пожарите и загиналите при тях, подчерта той.

Представители на Федералната служба за финансов мониторинг, Федералната медико-биологична агенция и Ространснадзор също споделиха своя опит в прилагането на подход, основан на риска.

В Уляновска област пилотно се въвежда основан на риска модел на контролни и надзорни дейности. Основните дейности, насочени към усъвършенстване на контролно-надзорната дейност в региона и преминаване към модел, базиран на риска, са заложени в „Контрол на риска за комфортен и безопасен живот и ефективен бизнес“ за 2015–2017 г. Този документ е разработен от федерални и регионални експерти съвместно с правителството на Руската федерация и руския министър по въпросите на отвореното управление Михаил Абизов и одобрен през август 2015 г.

Тази „пътна карта” в момента е в процес на изпълнение, сформиран е проектен офис, който отговаря за нейното изпълнение. Състои се от представители на изпълнителната власт, обществени организации, които представляват интересите на бизнеса, и комисари за защита правата на предприемачите“, каза и.д. Министърът на икономическото развитие на Уляновска област Вадим Павлов.

В областта, по думите му, е създаден регистър на задължителните изисквания и класификатор на нарушенията, а за установените за първи път нарушения е въведен принципът „първо предупреждение, после глоба“. Освен това, въз основа на собствения ни опит в прилагането на модел за инспекция, базиран на риска, в Уляновска област са изготвени предложения за регионален стандарт за контролни дейности.

Проучването на най-добрите практики, според участниците в експертния семинар, ще позволи да се направят корекции във федералния проект за държавен и общински контрол, който се разработва от Министерството на икономическото развитие с участието на експертната общност по от името на президента на Руската федерация.

Решение от 17 август 2016 г. № 806. Одобрени са правила за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност. С цел постепенно развитие на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък с видове контрол, за които този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху стопанските субекти. Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролната и надзорната дейност.

справка

Изготвен от Министерството на икономическото развитие на Русия за изпълнение на Федералния закон от 13 юли 2015 г. № 246-FZ „За изменение на Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на Държавен контрол (надзор) и общински контрол”” (наричан по-долу Федерален закон № 246-FZ).

Федерален закон № 246-FZ постановява, че от 1 януари 2018 г. органите за държавен контрол (надзор) ще прилагат подход, основан на риска, когато организират определени видове държавен контрол. Тези видове държавен контрол се определят от руското правителство.

Подходът, основан на риска, е метод за организиране и провеждане на държавен контрол (надзор), при който изборът на интензивност (форма, продължителност, честота) на контролните дейности се определя чрез класифициране на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемач и (или ) производствени съоръжения, използвани от тях в такива дейности като определена категория на риск или определен клас на опасност.

Подписаното решение одобри Правилата за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност.

С цел постепенно разработване на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък от видове държавен контрол (надзор), в които този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Този списък включва:

• федерален държавен надзор в областта на съобщенията;
• федерален държавен санитарен и епидемиологичен надзор, който се извършва от Rospotrebnadzor и Федералната медико-биологична агенция;
• Федерален държавен пожарен надзор.

Бяха направени изменения в разпоредбите относно федералния държавен надзор в областта на комуникациите, федералния държавен санитарен и епидемиологичен надзор и федералния държавен противопожарен надзор, които по-специално установяват рискови категории или класове на опасност, които се използват при този вид контрол (надзор ); критерии за класифициране на обектите на контрол към определена рискова категория или определен клас на опасност; честота на планираните проверки в зависимост от категорията на риска или класа на опасност, присвоен на контролните обекти.

Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху стопанските субекти.

Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролната и надзорната дейност.

Поздрави, мили приятели! В тази бележка искам да ви напомня за един нов подход при извършване на проверки – рисково-базиран подход в контролно-надзорната дейност. Както е известно, с постановление на правителството на Руската федерация от 16 февруари 2017 г. № 197 бяха направени изменения в Правилника за федерален държавен надзор за спазване на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, одобрени с указ на правителството на Руската федерация от 1 септември 2012 г. № 875.

Какво ни носи подходът, базиран на риска, в контролната и надзорната дейност?

Промените определят, че федералният държавен надзор в сферата на труда трябва да се извършва чрез подход, основан на риска.

Както следва от актуализираната Резолюция № 875, дейностите на работодателите трябва да бъдат класифицирани като определена категория на риска в съответствие с Правилата, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 17 август 2016 г. № 806.

• решения на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация (негов заместник) - ако са класифицирани като категория с висок риск;
• решения на главния държавен инспектор по труда в състава на Руската федерация (негов заместник) - когато са класифицирани като значителен, среден и умерен риск.

Промените предвиждат планираните проверки на юридически лица или индивидуални предприемачи да зависят от определената рискова категория и да се извършват със следната честота:

• за високорисковата категория - веднъж на 2 години;
• за значимата рискова категория - веднъж на 3 години;
• за категория среден риск - не повече от веднъж на 5 години;
• за категорията на умерен риск - не повече от веднъж на 6 години.

В съответствие с част 7 от член 9 от Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ Главната прокуратура на Руската федерация изготвя годишен консолидиран план за провеждане на планирани проверки и го публикува на официалния уебсайт на Генералната прокуратура на Руската федерация в Интернет до 31 декември на текущата календарна година.

Това е всичко за сега.

Надяваме се, че този материал ще ви помогне да се ориентирате навреме и да посрещнете инспекторите с достойнство.

Бележката е изготвена от моя помощник за развитието на официалната група във VKontakte Светлана Подберезина.

Следва продължение …

Рискът е неразделна част от всяко предприятие и събитие. Каквото и да правите, винаги има възможност нещо да се обърка. Това важи особено за бизнеса, тъй като в тази сфера рисковете съществуват под различни форми и могат да се проявят на най-неочаквани места и моменти. Ето защо има подход, основан на риска, който ви позволява да действате най-ефективно във високорискови среди. Каква е същността на този процес? Какви фактори има? Използва ли се в Руската федерация и ако да, на какво ниво? Тази статия ще бъде изцяло посветена на този подход и всички подробности, свързани с него.

Същността на подхода

Така че, на първо място, трябва да разберете какво е базиран на риска подход. Представете си предприятие, което работи на произволен пазар. Съществуват огромен брой рискове, които го засягат в зависимост от това каква дейност извършва. Провеждането на контролни и надзорни дейности в това предприятие може да се извършва по различни начини, но напоследък подходът, базиран на риска, придобива най-голяма популярност. Специалистът анализира всички възможни рискове, които засягат дадено предприятие, идентифицира най-големите сред тях, отсява тези, които не влияят значително на дейността на предприятието, след което създава пълноценна стратегия за борба с тях, така че предприятието да функционира като възможно най-ефективно, намалявайки вероятността от тях. Така че същността на този метод, с други думи, е да се намерят тези фактори, които пречат на предприятието да функционира на сто процента, и допълнително да ги изравни.

Връзката между риск и бизнес

Много предприемачи може би се чудят: защо изобщо им е нужен подход, основан на риска, към дейностите по контрол и надзор? В края на краищата тяхното предприятие е малко, така че всички рискове са на повърхността и не представляват реална опасност. Това обаче е голяма заблуда. Дори и най-малкото предприятие може да има десетки различни, много от които са скрити от погледа на неспециалист. В резултат на това те остават незабелязани, изпълняват се и не позволяват на предприятието да постигне желаната цел. Съответно ориентиран към риска подход в дейностите по контрол и надзор е много важен, тъй като ви позволява да идентифицирате всички рискови фактори, дори преди да могат да бъдат реализирани, и след това да превърнете тази информация в пълноценен бизнес план, който позволява на предприятието да функционира , като избягвате прилагането на един или друг рисков фактор, като по този начин повишавате продуктивността си. Предприемачът ще може ясно да види кои процеси са най-застрашени - и да не ги стартира, за да увеличи значително шанса си за успех. Е, сега разбирате в общи линии какъв е този метод. Време е да го разглобите и да го проучите по-отблизо.

Риск

Преди да предприемете основан на риска подход, трябва да имате ясно разбиране на основните понятия, свързани с процеса. И първият, разбира се, е рискът. Какво е? Риск означава определено събитие, което все още не се е случило и не се случва, но може да се случи в бъдеще - и в същото време има определен процент от вероятността да причини щети на вашето предприятие. Трудността тук е, че рискът може да бъде или самото събитие, или фактор, влияещ върху другите. В същото време не бива да забравяме, че може да се случи, а може и да не се случи; ефектът му може да бъде както сериозен, така и слаб. Ето защо се препоръчва да поканите специалист по този подход, който да го използва, тъй като много зависи от опита на професионалиста. Човек, който от няколко години работи с подход, базиран на риска, ще може много по-ясно и бързо да определи тежестта на определени рискове и да разграничи факторите им.

Първоначални и остатъчни рискове

Какво друго трябва да знаете за Организациите го използват все по-често. Въпреки това се препоръчва да използвате услугите на специалисти, тъй като те ще бъдат тези, които могат да ви помогнат да изготвите рисков план за вашето предприятие възможно най-ефективно. Например, малко вероятно е да знаете какви са първоначалните и остатъчните рискове или каква е разликата между тях. Естествено, трябва да знаете за това, дори ако не планирате да използвате този подход, тъй като това е много важна информация. Факт е, че понякога и най-сериозните мерки не ви дават 100% гаранция, че рискът няма да се активира. Ето защо съществува това разграничение. Първоначалният риск е този, който съществува първоначално без външна намеса от ваша страна, докато остатъчният риск е този, който остава, след като са взети всички възможни мерки за отстраняването му. Естествено, най-често остатъчният риск има много по-малка вероятност за активиране и много по-малко потенциални щети. И това вече ясно показва, че базираният на риска подход към контрола е много ефективен и невероятно полезен за всеки тип бизнес.

Рисков фактор

Терминът "рисков фактор" е споменат повече от веднъж по-горе - но какво означава той? Това е резултат от някакво действие, пропуск или състояние, което увеличава вероятността от възникване на определен риск и също така увеличава вероятните щети, които ще настъпят, ако се активира. Рисковият фактор, който задейства процеса на осъзнаване на риска, е причината и това предизвиква голямо объркване сред много хора. Факт е, че някои фактори ще бъдат причината, но не всички фактори са причина. Можете лесно да запомните, че ще има една причина за активиране на риска, но може да има много странични фактори, които ще увеличат вероятността от активиране и ще увеличат щетите. Не е трудно да си представим, че както рисковите фактори, така и самият основан на риска подход ще се различават в отделните индустрии. В охраната на труда, например, рисковите фактори едва ли съвпадат с тези, които съществуват в сектора на малкия бизнес. Така че сега имате обща представа как работи. Време е да разгледаме ясен пример. И какво би било по-добре от наскоро започналия процес на въвеждане на основан на риска подход в системата за организиране на държавен контрол и надзор на Руската федерация?

Издаване на резолюцията

На 1 април 2016 г. Руската федерация издаде правителствено постановление относно основан на риска подход за организиране и провеждане на контролни и надзорни дейности. В съответствие с него беше решено този подход да се въведе на държавно ниво за повишаване на функционалността и ефективността на държавните органи. По принцип същото се случва и в бизнес сферата – предприемачът трябва да вземе решение за въвеждане на рисково базиран подход и това, вече документирано, стартира целия процес, за който сега ще стане дума.

Определение на видовете контрол

И така, откъде започна базираният на риска подход на организацията в правителството на Руската федерация? На първо място, правителственото постановление очерта видовете контрол, които ще бъдат обект на промени след въвеждането на този подход. С други думи, базираният на риска подход, когато бъде напълно приложен, няма да засегне всички области, а само онези, които са посочени в резолюцията. Какви са тези сфери? В съответствие с резолюцията ще се извършват следните видове държавен контрол и надзор, като се използва подход, основан на риска: федерален държавен противопожарен надзор, федерален държавен санитарен и епидемиологичен надзор, федерален държавен надзор в областта на съобщенията и федерален държавен надзор на спазване на трудовото законодателство. Това обаче не е единствената информация, съдържаща се в резолюцията.

Въвеждане на правила

Какво още съдържа решението, според което се стартира рисково-базиран подход за горните области на дейност? Държавният надзор в тези области ще се извършва в съответствие с правилата, които също бяха посочени в текста на резолюцията. Бяха идентифицирани общо 21 правила. Те ще трябва да се спазват от държавните органи при осъществяване на надзор и контрол в съответните сфери на дейност.

Категории на риска и критерии за включване

Но информацията, предоставена от резолюцията, не свършва дотук - тя също така определя конкретни рискови категории, класове на опасност, както и характеристики на мерките при установяване на определена категория риск и опасност. Освен това текстът на резолюцията създава и критерии за класифициране на конкретно физическо или юридическо лице в определена категория на риск и опасност. Всъщност това е мястото, където теоретичната част приключи - и от април 2016 г. резолюцията започна да влиза в сила поетапно. Между другото, процесът все още не е завършен, така че ще бъде интересно да разгледаме кои стъпки вече са изпълнени успешно, кои са на етап изпълнение и кои дори още не са започнали и са планирани само за определена дата в бъдещето.

Методи за изчисление

Първата практическа задача, която започна през май 2016 г., беше разработването на методи за изчисляване на стойностите на показателите, които впоследствие ще бъдат използвани за определяне на степента на опасност от определен фактор и самия риск. Моля, имайте предвид, че този процес е много важен и отнема време, тъй като всъщност резултатите от него ще бъдат основата за по-нататъшните дейности на програмата. Следователно работата по тази стъпка все още е в ход, въпреки че започна преди много месеци.

Извънпланови проверки

Що се отнася до тази стъпка, тя беше много кратка и бърза - по време на нея беше необходимо законодателно да се регламентира възможността за използване на този подход при извършване на извънпланови проверки. Това беше извършено още през второто тримесечие на 2016 г.

Следващата стъпка беше изготвянето на подробни методически препоръки, които да се използват от съответните държавни органи за прилагане на рисково-базиран подход в тяхната дейност. Тази стъпка ще изисква много усилия, тъй като предполага наличието на готов проект, в съответствие с който ще бъдат създадени препоръки. Ето защо срокът за изпълнение на тази точка е определен за февруари 2017 г. и отговорните органи все още работят по нейното приключване.

Обобщаване на предварителните резултати

До март 2017 г. трябва да бъдат обобщени предварителните резултати от прилагането на подхода, базиран на риска, в посочените по-горе органи за държавен надзор. Факт е, че този подход се планира да се използва много по-широко в бъдеще, така че сега се прилага само в ограничен брой области и сега се прави оценка колко ефективен е този проект. През март 2017 г. резултатите ще бъдат обобщени и въз основа на получените резултати ще бъде взето решение колко ще бъде разширен списъкът от видове надзор в близко бъдеще и какъв ще бъде той до 2018 г. е, докато този подход бъде напълно приложен в държавните надзорни органи.

Провеждане на семинари

През юни 2016 г. се проведе първият семинар за обмяна на успешни практики при функционирането на рисково базирания подход в държавните контролни и надзорни органи. За тази стъпка няма давност, тъй като трябва да се прави на всеки шест месеца. Вероятно след пълното внедряване на системата ще бъдат направени корекции в тази точка, но до 2018 г. тези семинари ще се провеждат на всеки шест месеца, което значително ще подобри функционалността на този проект.

Министър-председателят Дмитрий Медведев подписа указ, разработен с участието на експерти от "Отворено правителство", за използването на основан на риска подход при организирането на определени видове държавен контрол. Според този документ още през 2017 г. интензивността и формата на проверките за три вида надзор - санитарно-епидемиологичен, противопожарен и комуникационен надзор - ще зависят от степента на рискове в конкретно съоръжение. По този начин преходът на отделите към „интелигентен“ контрол вече е формализиран. От 2018 г. всички контролни и надзорни органи ще трябва да преминат към новия модел.

Въпросът е да се насочи основното внимание на контролните и надзорните органи към области, където рискът от нарушения е видимо по-висок. Това би трябвало да освободи добросъвестните представители на бизнеса от излишен административен контрол... Това наистина е част от мащабни усилия за подобряване на контролно-надзорните функции на държавата. Документите са подготвени с участието на бизнеса и членовете на Експертния съвет“, отбеляза Дмитрий Медведев по време на заседанието на правителството на 25 август.

Резолюцията относно подхода, основан на риска, е разработена в рамките на „Подобряване на контролната и надзорната дейност в Руската федерация за 2016–2017 г.“, одобрена през април тази година, която беше изготвена в най-публичния режим на сайта на правителствена подкомисия, председателствана от руския министър по въпросите на отвореното правителство Михаил Абизов. При финализирането на документа бяха взети предвид проекторезолюцията на сайта на подкомисията, коментарите на бизнес общността и правителството на Руската федерация. Припомняме, че реформата в контролно-надзорната дейност е сред проектите, които ще бъдат реализирани в рамките на президентската работа по стратегическо развитие и приоритетни проекти.

Подписаното решение е част от много работа и залага ясен подход, който всички контролни и надзорни органи без изключение ще прилагат в рамките на изпълнението на приоритетен национален проект за реформа в контрола и надзора. Моделът на инспекция, базиран на риска, вече се използва в повечето развити страни по света, според международни експерти, използването му е намалило общия брой инспекции с 30–90% и определени категории бизнес, в които има потенциални рискове за сигурността; на държавата и обществото са минимални, вече не подлежат на планови проверки. В Русия подходът, основан на риска, досега е приложен в пет департамента, които представляват 75–80% от всички проверки. Това са Министерството на извънредните ситуации, Федералната данъчна служба, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Роструд. По време на пилотните проекти бяха разработени успешни практики, които сега трябва да бъдат разширени. От 2017 г. „интелигентният“ модел на инспекция вече ще бъде внедрен безотказно в Министерството на извънредните ситуации, Роспотребнадзор, Федералната медико-биологична агенция и Роскомнадзор“, казва Михаил Абызов.

Правилата и критериите за класифициране на инспектираните обекти в определен клас на опасност или категория на риск се установяват с правителствен указ. Всички проверени обекти са разделени в 6 рискови категории. Те ще се определят не само въз основа на потенциалната опасност, но и в зависимост от това колко често се откриват нарушения в дадено съоръжение.

Съоръженията от класове на опасност 1, 2 и 3, чиито рискове се оценяват като изключително високи, високи и значими, ще бъдат обект на редовни планови проверки. Говорим например за организации, управляващи радиационни и ядрено опасни индустрии, съоръжения за унищожаване на химически оръжия и лаборатории, работещи с патогенни микроорганизми. В предприятията със среден и умерен риск плановите проверки не могат да се извършват повече от веднъж през периода, предвиден от конкретен вид държавен контрол. А обектите от клас на опасност 6 ще бъдат освободени от планови проверки.

Така вниманието на проверяващите органи ще бъде насочено към обекти, където нарушение на сигурността може да доведе до най-тежки последици, както и към упоритите нарушители. Този подход ще позволи, от една страна, да повиши цялостната сигурност на държавата и обществото чрез повишаване на ефективността на контролно-надзорната дейност и да оптимизира трудовите и финансовите ресурси на инспектиращите държавни органи. И от друга страна, да освободи добросъвестни предприемачи, чийто бизнес не носи сериозни потенциални рискове от прекомерно внимание на контрольори, прекомерен административен натиск и съпътстващи разходи. Резолюцията предвижда и възможност за преминаване от една рискова категория в друга в зависимост от качеството на спазване на изискванията. Но е важно ведомствените методи за класифициране на рисковите категории да са възможно най-прозрачни и разбираеми както за предприемачите, така и за обикновените граждани и да е възможно точно да се определи към коя категория принадлежи даден обект“, казва Михаил Абизов.

Резултатите от изпълнението на решението на Министерството на извънредните ситуации, FMBA, Rospotrebnadzor и Roskomnadzor ще трябва да докладват на Правителствената комисия за административна реформа до 1 февруари 2017 г. Въз основа на резултатите от въвеждането на рисково-базиран подход в тези ведомства може да се подобри методиката за разпределяне на обектите в рискови категории, смята министърът. Очаква се от 2018 г. новият модел да обхване всички видове контрол и надзор, попадащи в обхвата на Федерален закон 294 за защита на правата на предприемачите. Ето защо, според Михаил Абизов, плановете за инспекция за 2018 г. ще трябва да бъдат изготвени, като се вземе предвид подходът, основан на риска.

Извършва се цялостна реформа на системата за държавен контрол и надзор от името на държавния глава във формат Open Government. През лятото на тази година, като част от реформата, беше подготвен и приет от Държавната дума Федерален закон 294, който ще влезе в сила през 2017 г. Той ще гарантира защитата на правата на предприемачите при осъществяване на контролна и надзорна дейност. С измененията, наред с другото, се създава нормативна база за прилагане на рисково-базиран подход в контролната и надзорната дейност. Една от ключовите точки на реформата се очаква да бъде приемането тази година на федерален закон за държавен и общински контрол и надзор. За работата по този основополагащ документ по поръчение на държавния глава беше създадена междуведомствена работна група, оглавявана от Михаил Абизов.

След резултатите от срещата на 22 юли с членове на правителството, посветена на подобряването на държавния контрол, руският президент Владимир Путин възложи на кабинета на министрите да осигури приемането на разпоредби до 31 декември тази година, които предвиждат използването на основана на риска подход при организиране на контролна и надзорна дейност, както и оптимизиране на тази дейност на регионално и общинско ниво. За това в правителството отговарят ръководителите на Министерството на икономическото развитие и Министерството на правосъдието, както и министърът на Руската федерация Михаил Абизов.

Според експертите на "Отворено правителство" подписването на указ за подход, основан на риска, е един от признаците на размразяване в областта на държавното регулиране и надзор.

Подписаното правителствено решение, официално одобряващо нов подход към държавния контрол, е балансиран, компромисен в много отношения резултат от съвместната работа на експертната и бизнес общност и представители на държавните агенции, която беше координирана от министър Михаил Абизов. Предприемачите най-после имат критерии кога и при какви обстоятелства надзорният орган може да дойде с проверка. Това е огромна крачка напред, това е истинска революционна история“, каза вицепрезидентът на ОПОРА РУСИЯ Марина Блудян.

Влизането в сила на новите правила за контрол и надзор доста бързо ще доведе до подобряване на положението на предприемачите, особено на малкия и среден бизнес, съпредседател на Business Russia, член на Експертния съвет към правителството, Алексей Репик, е уверен.

Разбира се, разделянето на бизнеса според степента на опасност със съответното преразпределение на вниманието на контролните органи е плюс. Освен това положителният ефект ще бъде забележим не само за предприемачите, но и за самите контрольори. Първо, контролните органи ще могат да оптимизират своите трудови и финансови ресурси. Второ, трябва да се повиши ефективността на проверките. Когато един обект очевидно е класифициран в един или друг клас на опасност, това вече не е търсене на игла в купа сено, а целенасочена работа за поддържане на нормална епидемиологична обстановка и опазване на околната среда“, смята той.

Сега, според Алексей Репик, ще трябва да се работи върху въвеждането на одит на контролната и надзорната дейност и да се изоставят „плановите проверки“, които се правят „за показ“.

За бизнеса преходът към основан на риска подход ще бъде полезен от гледна точка на намаляване на разходите за взаимодействие с държавните контролни органи, казва Владимир Южаков, директор на Центъра за технологии на публичната администрация на Руската академия за народно стопанство и публична администрация, член на Експертния съвет към правителството. Но в същото време според него все още не е ясно колко ще струват на бизнеса неизбежните "бюрократични процедури и наддаване" за класифициране в класове с ниска опасност.

При установяването на рискови категории и класове на опасност за стопански дейности и производствени съоръжения е необходимо едновременно да се обмисли дали е препоръчително да се поддържа държавен контрол върху дейности и производствени съоръжения с ниски класове на опасност, като се вземе предвид възможността за замяната му с недържавен контролни инструменти. А по отношение на дейностите и производствените съоръжения с висок клас на опасност е необходимо да се оцени ефективността на държавния контрол и неговия принос за опазване на защитените от закона ценности“, смята експертът.

• Постановление на правителството за прилагане на подход, основан на риска при организиране на някои видове държавен контрол