La formación de una base de datos clara sobre las entidades controladas, la vinculación de los sistemas de evaluación de riesgos de diferentes autoridades de control y supervisión y la actualización de los requisitos obligatorios: estos son los aspectos clave de la implementación de un modelo de inspecciones orientado al riesgo, descritos por los participantes del seminario de expertos organizado el 17 de marzo. por el Centro Analítico del Gobierno de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia en nombre del Ministro ruso de Gobierno Abierto, Mikhail Abyzov. Las mejores prácticas presentadas en el seminario para aplicar el enfoque basado en riesgos y evaluar la eficacia de las actividades de control y supervisión pronto serán resumidas por la comunidad científica y de expertos.

A principios de 2016, los sistemas de gestión de riesgos se utilizaban en un grado u otro en la implementación de 12 tipos de control y supervisión del gobierno federal. El enfoque basado en el riesgo se está probando en cinco departamentos: el Ministerio de Situaciones de Emergencia, Rostekhnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor y el Servicio Federal de Impuestos.

El Servicio de Impuestos Federales, según la mayoría de los expertos, demuestra el mayor éxito en términos de la transición a un modelo de control y supervisión basado en el riesgo. Según el subdirector del departamento, Daniil Egorov, fue necesario desarrollar un modelo de gestión de riesgos e identificar los objetos prioritarios para las inspecciones del Servicio de Impuestos Federales cuando quedó claro que el servicio no podía hacer frente físicamente a la realización de inspecciones in situ. de todos los contribuyentes. El resultado de la transición al nuevo modelo fue una reducción significativa en el número de inspecciones in situ realizadas anualmente: de 100 mil en 2007 a 30 mil en 2015.

El sistema de gestión estratégica está a la vanguardia. Sólo después de haber definido claramente todos los objetivos podremos trazar un mapa de riesgos. El segundo es un sistema de indicadores, un sistema KPI. Si no se construye este sistema, no habrá sinergia”, señaló Daniil Egorov.

Los aspectos importantes de la transición al control basado en el riesgo, según sus palabras, son la introducción de sistemas de información modernos, la centralización de la gestión de riesgos, la máxima divulgación de datos y el trabajo con los contribuyentes, su asesoramiento y el estímulo del pago voluntario de impuestos.

Habiendo creado una poderosa plataforma de TI para realizar la función tributaria, pudieron implementar de hecho, en lugar de formalmente, un enfoque basado en el riesgo. Algunas autoridades reguladoras, rindiendo homenaje a la moda, dicen que ya cuentan con un sistema de gestión de riesgos. Pero, tras examinarlos atentamente, entendemos que esto es sólo un fragmento de un mecanismo integral”, señaló Valentin Letunovsky, jefe adjunto del Departamento de Control del Presidente de la Federación de Rusia.

Otros departamentos comenzaron a implementar el modelo de inspección basado en riesgos más tarde, pero también lograron acumular algo de experiencia. Así, Rospotrebnadzor identificó nueve organismos territoriales para probar el nuevo enfoque y determinó el procedimiento para formar un registro federal unificado de personas jurídicas y empresarios individuales sujetos a su supervisión. El registro contiene información que permite clasificar un objeto en una determinada clase de daño basándose en criterios como la probabilidad de violación de la ley, la gravedad de las consecuencias de dichas violaciones y el tamaño de la población expuesta al impacto. Rospotrebnadzor clasificó alrededor del 54% de las instalaciones de infraestructura de transporte y el 33% de las empresas industriales como objetos de bajo riesgo que están fuera de la supervisión planificada. El plan de inspección para 2016 se elaboró ​​teniendo en cuenta un enfoque basado en el riesgo, como resultado de lo cual el número de inspecciones programadas para 2016 disminuyó en un 30% en comparación con el año pasado, dijo el jefe adjunto de Rospotrebnadzor, Mikhail Orlov.

Al implementar un modelo basado en riesgos, es importante garantizar la alineación de los perfiles de riesgo entre los diferentes departamentos responsables de áreas relacionadas, enfatizó Valentin Letunovsky. Como ejemplo citó a Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor y Rosprirodnadzor. La función de coordinación debería confiarse a una determinada agencia gubernamental: el metodólogo jefe, según él.

Rostrud ha identificado 6 categorías de riesgo para las instalaciones supervisadas, en función de las cuales se determina la frecuencia de las inspecciones. El nivel de riesgo depende del tipo de condiciones de trabajo, del sector y de la escala de actividad, explicó el subdirector del departamento, Mijaíl Ivankov. Según sus palabras, Rostrud ha comenzado a crear un sistema completo para gestionar las actividades de control y supervisión, que se prevé implementar en modo piloto a finales de año. Y el lanzamiento del servicio "Inspector electrónico", un sistema de control interno en las empresas, permitió a las entidades comerciales reducir los costos de las inspecciones en 2,2 mil millones de rublos.

Gracias a la implementación piloto de un enfoque basado en riesgos, el Ministerio de Situaciones de Emergencia logró reducir el número de inspecciones programadas de 173 mil a 130 mil por año. La tarea principal en esta etapa es mejorar el marco regulatorio y eliminar las normas moral y técnicamente obsoletas, señaló Sergei Voronov, subdirector del departamento de actividades de supervisión y trabajo preventivo del departamento. El principal objetivo del mejoramiento de las actividades de control y supervisión es reducir el número de incendios y el número de muertes en los mismos, enfatizó.

También los representantes del Servicio Federal de Vigilancia Financiera, la Agencia Federal Médica y Biológica y Rostransnadzor compartieron su experiencia en la implementación del enfoque basado en el riesgo.

En la región de Ulyanovsk se está introduciendo a modo piloto un modelo de actividades de control y supervisión basado en el riesgo. Las principales actividades encaminadas a mejorar las actividades de control y supervisión en la región y la transición a un modelo basado en riesgos están consagradas en "Control de riesgos para una vida cómoda y segura y negocios eficaces" para 2015-2017. Este documento fue desarrollado por expertos federales y regionales junto con el Gobierno de la Federación Rusa y el Ministro ruso para Asuntos de Gobierno Abierto, Mikhail Abyzov, y aprobado en agosto de 2015.

Esta “hoja de ruta” se está implementando actualmente; se ha creado una oficina de proyecto que es responsable de su implementación. Está formado por representantes de las autoridades ejecutivas, organizaciones públicas que representan los intereses de la comunidad empresarial y comisionados para la protección de los derechos de los empresarios”, dijo el interino. Vadim Pavlov, ministro de Desarrollo Económico de la región de Ulyanovsk.

En la región, según él, se ha creado un registro de requisitos obligatorios y un clasificador de infracciones, y se ha aplicado el principio de “primero una advertencia, luego una multa” para las infracciones detectadas por primera vez. Además, basándose en nuestra propia experiencia en la implementación de un modelo de inspección basado en riesgos en la región de Ulyanovsk, se han preparado propuestas para una norma regional para las actividades de control.

El estudio de las mejores prácticas, según los participantes del seminario de expertos, permitirá realizar ajustes al proyecto federal sobre control estatal y municipal, que está siendo elaborado por el Ministerio de Desarrollo Económico con la participación de la comunidad de expertos en en nombre del Presidente de la Federación de Rusia.

Resolución de 17 de agosto de 2016 No. 806. Se han aprobado reglas para clasificar las actividades de las personas jurídicas y los empresarios individuales y (o) las instalaciones de producción que utilizan en una determinada categoría de riesgo o una determinada clase (categoría) de peligro. Con el fin de desarrollar gradualmente el mecanismo de transición a un modelo basado en riesgos para ciertos tipos de control estatal, se ha determinado una lista de tipos de control para los cuales se aplicará este enfoque hasta el 1 de enero de 2018. Las decisiones tomadas tienen como objetivo el uso activo de métodos de evaluación de riesgos para reducir la carga administrativa general de las entidades comerciales. Al mismo tiempo, la introducción de un enfoque basado en el riesgo mejorará la eficiencia de las actividades de control y supervisión.

Referencia

Preparado por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con el fin de implementar la Ley Federal del 13 de julio de 2015 No. 246-FZ "Sobre Enmiendas a la Ley Federal" Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y Empresarios Individuales en el Ejercicio de Control Estatal (Supervisión) y Control Municipal”” (en adelante, Ley Federal No. 246-FZ).

La Ley Federal No. 246-FZ estipula que a partir del 1 de enero de 2018, los órganos de control (supervisión) estatal aplicarán un enfoque basado en el riesgo al organizar ciertos tipos de control estatal. Estos tipos de control estatal los determina el Gobierno ruso.

El enfoque basado en riesgos es un método para organizar y llevar a cabo el control (supervisión) estatal, en el que la elección de la intensidad (forma, duración, frecuencia) de las actividades de control se determina clasificando las actividades de una entidad jurídica, un empresario individual y (o ) instalaciones de producción utilizadas por ellos en actividades tales como una determinada categoría de riesgo o una determinada clase de peligro.

La resolución firmada aprobó las Reglas para clasificar las actividades de las personas jurídicas y los empresarios individuales y (o) las instalaciones de producción que utilizan en una determinada categoría de riesgo o una determinada clase (categoría) de peligro.

Con el fin de desarrollar gradualmente el mecanismo de transición a un modelo basado en riesgos para ciertos tipos de control estatal, se ha definido una lista de tipos de control (supervisión) estatal en los que se aplicará este enfoque hasta el 1 de enero de 2018. Esta lista incluye:

• supervisión estatal federal en el campo de las comunicaciones;
• vigilancia sanitaria y epidemiológica del estado federal, que lleva a cabo Rospotrebnadzor y la Agencia Federal Médica y Biológica;
• supervisión de incendios del estado federal.

Se han realizado modificaciones a las disposiciones sobre supervisión estatal federal en el campo de las comunicaciones, supervisión sanitaria y epidemiológica estatal federal y supervisión estatal de incendios, que, en particular, establecen categorías de riesgo o clases de peligro que se utilizan en este tipo de control (supervisión ); criterios para clasificar los objetos de control en una determinada categoría de riesgo o una determinada clase de peligro; frecuencia de las inspecciones programadas dependiendo de la categoría de riesgo o clase de peligro asignada a los objetos de control.

Las decisiones tomadas tienen como objetivo el uso activo de métodos de evaluación de riesgos para reducir la carga administrativa general de las entidades comerciales.

Al mismo tiempo, la introducción de un enfoque basado en el riesgo mejorará la eficiencia de las actividades de control y supervisión.

¡Saludos, queridos amigos! En esta nota, me gustaría recordarles acerca de un nuevo enfoque para realizar inspecciones: un enfoque basado en el riesgo para las actividades de control y supervisión. Como se sabe, mediante Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de febrero de 2017 No. 197, se modificaron el Reglamento sobre la supervisión estatal federal del cumplimiento de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 1 de septiembre de 2012 No. 875.

¿Qué nos aporta un enfoque basado en riesgos en las actividades de control y supervisión?

Los cambios determinan que la supervisión estatal federal en el ámbito laboral debe realizarse utilizando un enfoque basado en el riesgo.

Como se desprende de la Resolución No. 875 actualizada, las actividades de los empleadores deben clasificarse como una determinada categoría de riesgo de conformidad con las Normas aprobadas por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 17 de agosto de 2016 No. 806.

• decisiones del inspector de trabajo estatal jefe de la Federación de Rusia (su suplente), si se clasifica como una categoría de alto riesgo;
• decisiones del inspector de trabajo estatal jefe en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (su suplente), cuando se clasifican como riesgo significativo, medio y moderado.

Los cambios estipulan que las inspecciones programadas de personas jurídicas o empresarios individuales dependen de la categoría de riesgo asignada y deben realizarse con la siguiente frecuencia:

• para la categoría de alto riesgo: una vez cada 2 años;
• para la categoría de riesgo importante: una vez cada 3 años;
• para la categoría de riesgo medio: no más de una vez cada 5 años;
• para la categoría de riesgo moderado, no más de una vez cada 6 años.

De conformidad con la Parte 7 del artículo 9 de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ “Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y de los empresarios individuales en el ejercicio del control (supervisión) estatal y el control municipal”, la La Fiscalía General de la Federación de Rusia elabora un plan consolidado anual para realizar inspecciones programadas y lo publica en el sitio web oficial de la Fiscalía General de la Federación de Rusia en Internet hasta el 31 de diciembre del año calendario en curso.

Eso es todo por ahora.

Esperamos que este material le ayude a orientarse de manera oportuna y a reunirse con los inspectores con dignidad.

La nota fue preparada por mi asistente para el desarrollo del grupo oficial en VKontakte, Svetlana Podberezina.

Continuará …

El riesgo es una parte integral de cualquier empresa y evento. No importa lo que hagas, siempre existe la posibilidad de que algo salga mal. Esto es especialmente cierto para los negocios, ya que en esta área los riesgos existen en una variedad de formas y pueden manifestarse en los lugares y momentos más inesperados. Es por eso que existe un enfoque basado en riesgos que le permite actuar de manera más efectiva en entornos de alto riesgo. ¿Cuál es la esencia de este proceso? ¿Qué factores tiene? ¿Se utiliza en la Federación de Rusia y, de ser así, a qué nivel? Este artículo estará enteramente dedicado a ese enfoque y a todos los detalles relacionados con él.

La esencia del enfoque.

Entonces, en primer lugar, es necesario comprender qué es un enfoque basado en riesgos. Imagine una empresa que opera en cualquier mercado. Hay una gran cantidad de riesgos que le conciernen, dependiendo del tipo de actividad que realice. La realización de actividades de control y supervisión en esta empresa se puede llevar a cabo de diversas formas, pero recientemente el enfoque basado en riesgos ha ganado la mayor popularidad. El especialista analiza todos los riesgos posibles que afectan a una determinada empresa, identifica los mayores entre ellos, elimina aquellos que no afectan en gran medida las actividades de la empresa y luego crea una estrategia completa para combatirlos para que la empresa pueda funcionar como más eficientemente posible, reduciendo su probabilidad. Entonces, la esencia de este método, en otras palabras, es encontrar aquellos factores que impiden que la empresa funcione al cien por cien y nivelarlos aún más.

La relación entre riesgo y negocio.

Muchos empresarios pueden preguntarse: ¿por qué necesitan un enfoque basado en el riesgo para las actividades de control y supervisión? Después de todo, su empresa es pequeña, por lo que todos sus riesgos son superficiales y no representan ningún peligro real. Sin embargo, este es un gran error. Incluso la empresa más pequeña puede tener docenas de diferentes, muchas de las cuales están ocultas a la vista de un profano. Como resultado, pasan desapercibidos, se implementan y no permiten que la empresa alcance el objetivo deseado. En consecuencia, un enfoque orientado al riesgo en las actividades de control y supervisión es muy importante, ya que permite identificar todos los factores de riesgo incluso antes de que se materialicen y luego convertir esta información en un plan de negocios completo que permita a la empresa funcionar. , evitando la implementación de uno u otro factor de riesgo, aumentando así su productividad. Un emprendedor podrá ver claramente qué procesos corren mayor riesgo y no iniciarlos para aumentar significativamente sus posibilidades de éxito. Bueno, ahora entiendes en términos generales qué es este método. Es hora de desmontarlo y estudiarlo más de cerca.

Riesgo

Antes de adoptar un enfoque basado en riesgos, es necesario tener una comprensión clara de los conceptos básicos asociados con el proceso. Y el primero, por supuesto, es el riesgo. ¿Lo que es? Riesgo significa un evento determinado que aún no ha sucedido ni está sucediendo, pero que puede suceder en el futuro y, al mismo tiempo, tiene un cierto porcentaje de probabilidad de causar daños a su empresa. La dificultad aquí es que el riesgo puede ser el evento en sí o un factor que influye en otros. Al mismo tiempo, no debemos olvidar que puede ocurrir o no; su efecto puede ser tanto grave como débil. Por eso se recomienda invitar a un especialista en este enfoque para que lo utilice, ya que mucho depende de la experiencia del profesional. Una persona que haya trabajado con un enfoque basado en riesgos durante varios años podrá determinar de manera mucho más clara y rápida la gravedad de ciertos riesgos y distinguir entre sus factores.

Riesgos iniciales y residuales

Qué más necesita saber sobre Las organizaciones lo utilizan cada vez con más frecuencia. Sin embargo, se recomienda recurrir a los servicios de especialistas, ya que serán ellos quienes podrán ayudarle a elaborar un plan de riesgos para su empresa de la forma más eficaz posible. Por ejemplo, es poco probable que sepa qué son los riesgos iniciales y residuales, o cuál es la diferencia entre ellos. Naturalmente, usted debe saber acerca de esto incluso si no planea utilizar este enfoque, ya que es información muy importante. El caso es que a veces incluso las medidas más serias no te dan una garantía del 100% de que el riesgo no se activará. Por eso existe esta distinción. Un riesgo inicial es aquel que existe inicialmente sin ninguna intervención externa de su parte, mientras que un riesgo residual es aquel que permanece después de que se hayan tomado todas las medidas posibles para eliminarlo. Naturalmente, lo más frecuente es que un riesgo residual tenga una probabilidad de activación mucho menor y un daño potencial mucho menor. Y esto ya deja claro que un enfoque de control basado en el riesgo es muy eficaz e increíblemente útil para cualquier tipo de negocio.

Factor de riesgo

El término "factor de riesgo" se ha mencionado más de una vez, pero ¿qué significa? Es el resultado de alguna acción, omisión o condición que aumenta la probabilidad de que ocurra un riesgo particular y también aumenta el daño probable que ocurrirá si se activa. El factor de riesgo que desencadena el proceso de realización del riesgo es la causa, y esto provoca una gran confusión entre muchas personas. El hecho es que algún factor será la causa, pero no todos los factores son la causa. Puede recordar fácilmente que habrá una razón para la activación del riesgo, pero puede haber muchos factores secundarios que aumentarán la probabilidad de activación y aumentarán el daño. No es difícil imaginar que tanto los factores de riesgo como el propio enfoque basado en el riesgo diferirán entre industrias. En materia de protección laboral, por ejemplo, es poco probable que los factores de riesgo coincidan con los que existen en el sector de las pequeñas empresas. Ahora ya tienes una idea general de cómo funciona. Es hora de mirar un ejemplo claro. ¿Y qué sería mejor que el proceso recientemente iniciado de introducir un enfoque basado en el riesgo en el sistema de organización del control y supervisión estatal de la Federación de Rusia?

Emisión de la resolución

El 1 de abril de 2016, la Federación de Rusia emitió un decreto gubernamental sobre un enfoque basado en el riesgo para organizar y realizar actividades de control y supervisión. De acuerdo con esto, se decidió introducir este enfoque a nivel estatal para aumentar la funcionalidad y eficiencia de los órganos gubernamentales. En principio, ocurre lo mismo en el ámbito empresarial: un empresario debe tomar la decisión de introducir un enfoque basado en el riesgo, y esto, ya documentado, inicia todo el proceso, del que hablaremos a continuación.

Definición de tipos de control.

Entonces, ¿dónde empezó el enfoque basado en el riesgo de la organización en el gobierno de la Federación Rusa? En primer lugar, el Decreto del Gobierno describió los tipos de control que estarán sujetos a cambios después de la introducción de este enfoque. En otras palabras, el enfoque basado en el riesgo, cuando se implemente plenamente, no afectará a todas las áreas, sino sólo a aquellas que fueron identificadas en la resolución. ¿Cuáles son estas esferas? De conformidad con la resolución, se llevarán a cabo los siguientes tipos de control y supervisión estatal utilizando un enfoque basado en riesgos: supervisión estatal federal de incendios, supervisión sanitaria y epidemiológica estatal federal, supervisión estatal federal en el campo de las comunicaciones y supervisión estatal federal de cumplimiento de las leyes laborales. Sin embargo, esta no es la única información contenida en la resolución.

Introducción de reglas

¿Qué más contenía la resolución según la cual se lanzó un enfoque basado en el riesgo para las áreas de actividad antes mencionadas? La supervisión estatal en estas áreas se llevará a cabo de acuerdo con las reglas que también se describen en el texto de la resolución. Se identificaron un total de 21 reglas. Deberán ser respetados por las agencias gubernamentales cuando realicen supervisión y control en áreas de actividad relevantes.

Categorías de riesgo y criterios de inclusión.

Pero la información proporcionada por la resolución no termina ahí: también define categorías de riesgo específicas, clases de peligro, así como características de las medidas cuando se detecta una categoría particular de riesgo y peligro. Además, el texto de la resolución también crea criterios para clasificar a una determinada persona física o jurídica en una determinada categoría de riesgo y peligro. De hecho, aquí terminó la parte teórica y, a partir de abril de 2016, la resolución comenzó a entrar en vigor por etapas. Por cierto, el proceso aún no está completo, por lo que será interesante ver qué pasos ya se han completado con éxito, cuáles están en la etapa de implementación y cuáles ni siquiera han comenzado todavía y solo están programados para una fecha determinada en el futuro.

Métodos de cálculo

La primera tarea práctica, que comenzó en mayo de 2016, fue el desarrollo de métodos para calcular los valores de los indicadores que posteriormente se utilizarán para determinar el grado de peligrosidad de un factor en particular y el riesgo en sí. Tenga en cuenta que este proceso es muy importante y requiere mucho tiempo, ya que, de hecho, son sus resultados los que constituirán la base para las actividades futuras del programa. Por tanto, el trabajo en este paso aún está en marcha, aunque comenzó hace muchos meses.

Inspecciones no programadas

En cuanto a este paso, fue muy breve y rápido: durante el mismo fue necesario legislar sobre la posibilidad de utilizar este enfoque al realizar inspecciones no programadas. Esto ya se llevó a cabo en el segundo trimestre de 2016.

El siguiente paso fue la preparación de recomendaciones metodológicas detalladas que podrían ser utilizadas por los órganos gubernamentales estatales pertinentes para implementar un enfoque basado en el riesgo en sus actividades. Este paso requerirá mucho esfuerzo, ya que implica la presencia de un proyecto ya preparado, según el cual se crearán recomendaciones. Por este motivo, la fecha límite para la implementación de este punto es febrero de 2017, y las autoridades responsables todavía están trabajando para completarlo.

Resumiendo los resultados preliminares

Hasta marzo de 2017, deberían resumirse los resultados preliminares de la implementación del enfoque basado en riesgos en las autoridades de supervisión estatales antes mencionadas. El hecho es que se planea utilizar este enfoque mucho más ampliamente en el futuro, por lo que ahora se está implementando solo en un número limitado de áreas y ahora se está evaluando cuán efectivo es este proyecto. En marzo de 2017 se resumirán los resultados y, en base a los resultados obtenidos, se tomará una decisión sobre cuánto se ampliará la lista de tipos de supervisión en un futuro próximo y cómo será en 2018, que es decir, cuando este enfoque esté plenamente implementado en las autoridades de supervisión estatales.

Realización de seminarios

En junio de 2016 se realizó el primer seminario para intercambiar prácticas exitosas en el funcionamiento del enfoque basado en riesgos en los órganos gubernamentales de control y supervisión. No existe un plazo de prescripción para este paso, ya que debe realizarse cada seis meses. Es probable que una vez que el sistema esté completamente implementado se realicen ajustes en este punto, pero hasta 2018 estos seminarios se realizarán cada seis meses, lo que mejorará significativamente la funcionalidad de este proyecto.

El Primer Ministro Dmitry Medvedev firmó un decreto elaborado con la participación de expertos en Gobierno Abierto sobre el uso de un enfoque basado en el riesgo al organizar ciertos tipos de control gubernamental. Según este documento, ya en 2017, la intensidad y la forma de las inspecciones para tres tipos de supervisión (supervisión sanitaria y epidemiológica, de incendios y de comunicaciones) dependerán del grado de riesgo en una instalación en particular. Así, ahora se formaliza la transición de los departamentos al control "inteligente". A partir de 2018, todas las autoridades de control y supervisión deberán adoptar el nuevo modelo.

Se trata de dirigir la atención principal de las autoridades de control y supervisión hacia áreas donde el riesgo de violaciones es claramente mayor. Esto debería liberar a los representantes empresariales concienzudos de una supervisión administrativa innecesaria... Esto es, de hecho, parte de un esfuerzo a gran escala para mejorar las funciones de control y supervisión del Estado. Los documentos fueron elaborados con la participación de la comunidad empresarial y los miembros del Consejo de Expertos”, señaló Dmitri Medvédev durante la reunión del Gobierno el 25 de agosto.

La resolución sobre el enfoque basado en riesgos se desarrolló en el marco del documento "Mejora de las actividades de control y supervisión en la Federación de Rusia para 2016-2017", aprobado en abril de este año, que fue preparado en modo más público en el sitio de la un subcomité gubernamental presidido por el ministro ruso de Asuntos de Gobierno Abierto, Mikhail Abyzov. Al finalizar el documento se tuvieron en cuenta el proyecto de resolución en la sede del subcomité, los comentarios de la comunidad empresarial y del Gobierno de la Federación de Rusia. Recordemos que la reforma de las actividades de control y supervisión se encuentra entre los proyectos que se implementarán en el marco del trabajo presidencial sobre el desarrollo estratégico y los proyectos prioritarios.

La resolución firmada es parte de un gran trabajo y establece un enfoque claro que todas las autoridades de control y supervisión sin excepción deberán implementar como parte de la implementación de un proyecto nacional prioritario sobre la reforma del control y la supervisión. El modelo de inspección basado en riesgos ya se utiliza en la mayoría de los países desarrollados del mundo; su uso, según expertos internacionales, ha reducido entre un 30% y un 90% el número total de inspecciones y ciertas categorías de negocios en las que existen riesgos potenciales para la seguridad. del Estado y de la sociedad son mínimos y ya no están sujetos a inspecciones programadas. En Rusia, el enfoque basado en el riesgo se ha aplicado hasta ahora en cinco departamentos, que representan entre el 75% y el 80% de todas las inspecciones. Se trata del Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Servicio Federal de Impuestos, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor y Rostrud. Durante los proyectos piloto, se desarrollaron prácticas exitosas que ahora deben ampliarse. A partir de 2017, el modelo de inspección “inteligente” se implementará sin falta en el Ministerio de Situaciones de Emergencia, Rospotrebnadzor, la Agencia Federal Médico-Biológica y Roskomnadzor”, dice Mijaíl Abyzov.

Las reglas y criterios para clasificar los objetos inspeccionados en una clase de peligro o categoría de riesgo particular se establecen por decreto gubernamental. Todos los objetos inspeccionados se dividen en 6 categorías de riesgo. Se asignarán no sólo en función del peligro potencial, sino también de la frecuencia con la que se detecten infracciones en una instalación en particular.

Las instalaciones de las clases de peligro 1, 2 y 3, cuyos riesgos sean evaluados como extremadamente elevados, elevados y significativos, estarán sujetas a inspecciones periódicas programadas. Estamos hablando, por ejemplo, de organizaciones que operan industrias radiactivas y nucleares peligrosas, instalaciones de destrucción de armas químicas y laboratorios que trabajan con microorganismos patógenos. En las empresas de riesgo medio y moderado, las inspecciones programadas no pueden realizarse más de una vez durante el período previsto por un tipo específico de control estatal. Y los objetos de la clase de peligro 6 estarán exentos de las inspecciones programadas.

Por lo tanto, la atención de las autoridades de inspección se centrará en las instalaciones donde una violación de la seguridad puede tener consecuencias más graves, así como en los infractores persistentes. Este enfoque permitirá, por un lado, aumentar la seguridad general del Estado y la sociedad aumentando la eficiencia de las actividades de control y supervisión y optimizar los recursos laborales y financieros de las agencias gubernamentales de inspección. Y, por otro lado, liberar a los empresarios de buena fe cuyo negocio no conlleva riesgos potenciales graves debido a la atención excesiva de los controladores, la presión administrativa excesiva y los costos asociados. La resolución también prevé la posibilidad de pasar de una categoría de riesgo a otra en función de la calidad del cumplimiento de los requisitos. Pero es importante que los métodos departamentales para clasificar las categorías de riesgo sean lo más transparentes y comprensibles posible tanto para los empresarios como para los ciudadanos comunes, y que sea posible determinar con precisión a qué categoría pertenece un objeto”, dice Mikhail Abyzov.

Los resultados de la implementación de la resolución del Ministerio de Situaciones de Emergencia, FMBA, Rospotrebnadzor y Roskomnadzor deberán informar a la Comisión Gubernamental para la Reforma Administrativa antes del 1 de febrero de 2017. Según el ministro, basándose en los resultados de la introducción del enfoque basado en el riesgo en estos departamentos, se puede mejorar la metodología de distribución de los objetos en categorías de riesgo. Se espera que a partir de 2018 el nuevo modelo se extienda a todos los tipos de control y supervisión contemplados en la Ley Federal 294 sobre la protección de los derechos de los empresarios. Por lo tanto, según Mijaíl Abyzov, los planes de inspección para 2018 deberán elaborarse teniendo en cuenta el enfoque basado en el riesgo.

Se lleva a cabo una reforma integral del sistema de control y supervisión estatal por parte del jefe de Estado en el formato de Gobierno Abierto. En el verano de este año, como parte de la reforma, la Duma del Estado preparó y aprobó la Ley Federal 294, que entrará en vigor en 2017. Garantizará la protección de los derechos de los empresarios en la realización de actividades de control y supervisión. Las modificaciones, entre otras cosas, proporcionan un marco regulatorio para la aplicación de un enfoque basado en riesgos en las actividades de control y supervisión. Se espera que uno de los puntos clave de la reforma sea la adopción este año de una ley federal sobre control y supervisión estatal y municipal. Para trabajar en este documento fundamental, en nombre del Jefe de Estado, se creó un grupo de trabajo interdepartamental, encabezado por Mikhail Abyzov.

Tras los resultados de la reunión del 22 de julio con miembros del Gobierno dedicada a mejorar el control estatal, el presidente ruso Vladimir Putin instruyó al Gabinete de Ministros para garantizar la adopción de regulaciones antes del 31 de diciembre de este año que prevean el uso de un sistema basado en riesgos. enfoque en la organización de las actividades de control y supervisión, así como la optimización de dichas actividades a nivel regional y municipal. Los responsables de esto en el Gobierno son los jefes del Ministerio de Desarrollo Económico y del Ministerio de Justicia, así como el Ministro de la Federación de Rusia, Mikhail Abyzov.

Según los expertos en Gobierno Abierto, la firma de un decreto sobre un enfoque basado en riesgos es uno de los signos del inicio del deshielo en el ámbito de la regulación y supervisión gubernamental.

La resolución gubernamental firmada, que aprueba oficialmente un nuevo enfoque del control estatal, es un compromiso equilibrado y en muchos aspectos es el resultado del trabajo conjunto de expertos, empresarios y representantes de agencias gubernamentales, coordinado por el Ministro Mikhail Abyzov. Los empresarios por fin tienen criterios sobre cuándo y en qué circunstancias una autoridad de control puede realizar una inspección. Este es un gran paso adelante, es una verdadera historia revolucionaria”, afirma Marina Bludyan, vicepresidenta de OPORA RUSIA.

La entrada en vigor de las nuevas normas de control y supervisión conducirá muy rápidamente a una mejora de la situación de los empresarios, especialmente de las pequeñas y medianas empresas, copresidente de Business Russia, miembro del Consejo de Expertos del Gobierno, Alexey Repik tiene confianza.

Por supuesto, es una ventaja dividir el negocio según el nivel de peligro con la correspondiente redistribución de la atención de las autoridades de inspección. Además, el efecto positivo será notable no sólo para los empresarios, sino también para los propios controladores. En primer lugar, los organismos de control podrán optimizar sus recursos laborales y financieros. En segundo lugar, debería aumentar la eficacia de las inspecciones. Cuando un objeto se clasifica evidentemente en una u otra clase de peligro, ya no se trata de buscar una aguja en un pajar, sino de un trabajo específico para mantener normal la situación epidemiológica y preservar el medio ambiente”, considera.

Ahora, según Alexey Repik, será necesario trabajar para introducir una auditoría de las actividades de control y supervisión y abandonar los "controles programados" que se realizan sólo "para mostrar".

Para las empresas, la transición a un enfoque basado en el riesgo será útil en términos de reducir los costos de interacción con las autoridades de control estatales, dice Vladimir Yuzhakov, director del Centro de Tecnologías de la Administración Pública de la Academia Rusa de Economía Nacional y Administración Pública. miembro del Consejo de Expertos del Gobierno. Pero al mismo tiempo, según él, aún no está claro cuánto costarán a las empresas los inevitables "procedimientos burocráticos y licitaciones" para la clasificación en clases de bajo riesgo.

Al establecer categorías de riesgo y clases de peligro para actividades comerciales e instalaciones de producción, es necesario considerar simultáneamente si es aconsejable mantener el control estatal sobre las actividades e instalaciones de producción con clases de peligro bajas, teniendo en cuenta la posibilidad de su reemplazo por no estatales. instrumentos de control. Y en el caso de las actividades y las instalaciones de producción con clases de alto riesgo, es necesario evaluar la eficacia del control estatal y su contribución a la protección de los valores legalmente protegidos”, considera el experto.

• Decreto del Gobierno sobre la aplicación de un enfoque basado en el riesgo al organizar ciertos tipos de control estatal