Vytvorenie prehľadnej databázy kontrolovaných osôb, prepojenie systémov hodnotenia rizík rôznych kontrolných a dozorných orgánov a aktualizácia povinných požiadaviek – to sú kľúčové aspekty implementácie rizikovo orientovaného modelu inšpekcií, ktorý načrtli účastníci odborného seminára organizovaného 17. marca Analytické centrum pod vládou Ruskej federácie a pod vládou Ruskej federácie v mene ruského ministra pre otvorenú vládu Michaila Abyzova. Odborná a vedecká obec čoskoro zhrnie osvedčené postupy prezentované na seminári na uplatňovanie prístupu založeného na riziku a hodnotenie efektívnosti kontrolných a dozorných činností.

Začiatkom roka 2016 boli systémy riadenia rizík v tej či onej miere využívané pri implementácii 12 typov federálnej vládnej kontroly a dohľadu. Prístup založený na riziku sa testuje v piatich oddeleniach: Ministerstvo pre mimoriadne situácie, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor a Federálna daňová služba.

Federálna daňová služba podľa väčšiny expertov vykazuje najväčší úspech z hľadiska prechodu na rizikový model kontroly a dohľadu. Podľa zástupcu vedúceho oddelenia Daniila Egorova bolo potrebné vyvinúť model riadenia rizík a identifikovať prioritné objekty pre kontroly Federálnej daňovej služby, keď sa ukázalo, že táto služba fyzicky nie je schopná zvládnuť vykonávanie kontrol na mieste. všetkých daňových poplatníkov. Výsledkom prechodu na nový model bolo výrazné zníženie počtu vykonaných kontrol na mieste ročne - zo 100 tisíc v roku 2007 na 30 tisíc v roku 2015.

V popredí je systém strategického riadenia. Až keď máme jasne definované všetky ciele, môžeme nakresliť mapu rizík. Druhým je systém ukazovateľov, systém KPI. Ak tento systém nebude vybudovaný, nebude existovať žiadna synergia,“ poznamenal Daniil Egorov.

Dôležitými aspektmi prechodu na kontrolu založenú na riziku je podľa neho zavádzanie moderných informačných systémov, centralizácia riadenia rizík, maximálne zverejňovanie údajov a práca s daňovníkmi, ich poradenská podpora a stimulácia dobrovoľného platenia daní.

Po vytvorení výkonnej IT platformy na vykonávanie daňovej funkcie boli schopní skutočne, a nie formálne, implementovať prístup založený na riziku. Niektoré regulačné orgány, vzdávajúce hold móde, hovoria, že už majú systém riadenia rizík. Ale po ich dôkladnom preskúmaní sme pochopili, že ide len o zlomok integrálneho mechanizmu,“ poznamenal Valentin Letunovský, zástupca vedúceho oddelenia kontroly prezidenta Ruskej federácie.

Iné oddelenia začali implementovať model kontroly založený na riziku neskôr, ale tiež sa im podarilo nazbierať určité skúsenosti. Rospotrebnadzor teda identifikoval 9 územných orgánov na testovanie nového prístupu a určil postup na vytvorenie jednotného federálneho registra právnických osôb a individuálnych podnikateľov podliehajúcich ich dohľadu. Register obsahuje informácie, ktoré vám umožňujú zaradiť objekt do určitej triedy poškodenia na základe kritérií, ako je pravdepodobnosť porušenia zákona, závažnosť následkov takéhoto porušenia a veľkosť populácie vystavenej vplyvu. Rospotrebnadzor klasifikoval asi 54 % zariadení dopravnej infraštruktúry a 33 % priemyselných podnikov ako objekty s nízkym rizikom, ktoré sú vyňaté z plánovaného dohľadu. Plán inšpekcií na rok 2016 bol vytvorený s prihliadnutím na prístup založený na riziku, v dôsledku čoho sa počet plánovaných inšpekcií na rok 2016 v porovnaní s minulým rokom znížil o 30 %, uviedol zástupca vedúceho Rospotrebnadzor Michail Orlov.

Pri implementácii modelu založeného na riziku je dôležité zabezpečiť zosúladenie rizikových profilov medzi rôznymi oddeleniami zodpovednými za súvisiace oblasti, zdôraznil Valentin Letunovský. Ako príklad uviedol Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor a Rosprirodnadzor. Koordinačnou funkciou by mala byť poverená konkrétna vládna agentúra - hlavný metodik, domnieva sa.

Rostrud identifikovala 6 rizikových kategórií pre kontrolované zariadenia, na základe ktorých sa určuje frekvencia kontrol. Miera rizika závisí od triedy pracovných podmienok, odvetvia a rozsahu činnosti, vysvetlil zástupca vedúceho oddelenia Michail Ivankov. Rostrud podľa neho začal vytvárať plnohodnotný systém riadenia kontrolných a dozorných činností, jeho zavedenie v pilotnom režime je plánované do konca roka. A spustenie služby „Elektronický inšpektor“ - systému vnútornej kontroly v podnikoch - umožnilo podnikateľským subjektom znížiť náklady na inšpekcie o 2,2 miliardy rubľov.

Vďaka pilotnej implementácii rizikového prístupu sa ministerstvu pre mimoriadne situácie podarilo znížiť počet plánovaných kontrol zo 173-tisíc na 130-tisíc ročne. Hlavnou úlohou v tejto fáze je zlepšiť regulačný rámec a odstrániť morálne a technicky zastarané normy, poznamenal Sergej Voronov, zástupca riaditeľa oddelenia dozorných činností a preventívnej práce oddelenia. Hlavným cieľom skvalitnenia kontrolnej a dozornej činnosti je znížiť počet požiarov a počet úmrtí pri nich, zdôraznil.

Zástupcovia Federálnej služby pre finančný monitoring, Federálnej lekárskej a biologickej agentúry a Rostransnadzor sa tiež podelili o svoje skúsenosti s implementáciou prístupu založeného na riziku.

Model kontrolných a dozorných činností založený na riziku sa v pilotnom režime zavádza v regióne Uljanovsk. Hlavné aktivity zamerané na zlepšenie kontrolných a dozorných činností v regióne a prechod na model založený na riziku sú zakotvené v „Kontrole rizík pre pohodlný a bezpečný život a efektívne podnikanie“ na roky 2015–2017. Tento dokument vypracovali federálni a regionálni experti spolu s vládou Ruskej federácie a ruským ministrom pre otázky otvorenej vlády Michailom Abyzovom a schválili ho v auguste 2015.

Táto „cestovná mapa“ sa v súčasnosti realizuje; Tvoria ju zástupcovia výkonných orgánov, verejnoprávnych organizácií, ktoré zastupujú záujmy podnikateľskej sféry, a povereníkov pre ochranu práv podnikateľov,“ uviedol konateľ. Minister hospodárskeho rozvoja Uľanovskej oblasti Vadim Pavlov.

V kraji je podľa neho vytvorený register povinných náležitostí a klasifikátor priestupkov a pri prvýkrát zistených priestupkoch je zavedený princíp „najprv upozornenie, potom pokuta“. Okrem toho boli na základe vlastných skúseností pri implementácii modelu inšpekcie založeného na riziku v regióne Uljanovsk pripravené návrhy regionálneho štandardu pre kontrolnú činnosť.

Štúdium osvedčených postupov podľa účastníkov odborného seminára umožní upraviť federálny projekt štátnej a komunálnej kontroly, ktorý pripravuje ministerstvo hospodárskeho rozvoja so zapojením odbornej komunity na v mene prezidenta Ruskej federácie.

Uznesenie zo dňa 17.08.2016 č.806. Boli schválené pravidlá zaraďovania činností právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov a (alebo) výrobných zariadení, ktoré využívajú, do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva. Za účelom postupného rozvoja mechanizmu prechodu na rizikový model pre niektoré druhy štátnej kontroly bol určený zoznam druhov kontrol, pre ktoré sa bude tento prístup uplatňovať do 1. januára 2018. Prijaté rozhodnutia smerujú k aktívnemu využívaniu metód hodnotenia rizík s cieľom znížiť celkovú administratívnu záťaž podnikateľských subjektov. Zavedením prístupu založeného na riziku sa zároveň zlepší účinnosť kontrolných a dozorných činností.

Odkaz

Pripravené Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruska za účelom implementácie federálneho zákona z 13. júla 2015 č. 246-FZ „o zmene a doplnení federálneho zákona „o ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone Štátna kontrola (dozor) a obecná kontrola“ (ďalej len federálny zákon č. 246-FZ).

Federálny zákon č. 246-FZ stanovuje, že od 1. januára 2018 budú orgány štátnej kontroly (dozoru) pri organizovaní niektorých druhov štátnej kontroly uplatňovať prístup založený na riziku. Tieto druhy štátnej kontroly určuje ruská vláda.

Rizikový prístup je metóda organizovania a vykonávania štátnej kontroly (dozoru), pri ktorej je voľba intenzity (formy, trvania, frekvencie) kontrolnej činnosti daná klasifikáciou činností právnickej osoby, fyzického podnikateľa a (príp. ) výrobné zariadenia, ktoré používajú na také činnosti, ako je určitá kategória rizika alebo určitá trieda nebezpečnosti.

Podpísané uznesenie schválilo Pravidlá zaraďovania činností právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov a (alebo) nimi používaných výrobných zariadení do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva.

Za účelom postupného rozvoja mechanizmu prechodu na rizikový model pre niektoré druhy štátnej kontroly bol definovaný zoznam druhov štátnej kontroly (dozoru), v ktorých sa bude tento prístup uplatňovať do 1. januára 2018. Tento zoznam obsahuje:

• federálny štátny dozor v oblasti komunikácií;
• federálny štátny sanitárny a epidemiologický dohľad, ktorý vykonáva Rospotrebnadzor a Federálna lekárska a biologická agentúra;
• federálny štátny požiarny dozor.

Zmenili sa ustanovenia o federálnom štátnom dozore v oblasti komunikácií, federálnom štátnom sanitárnom a epidemiologickom dozore a federálnom štátnom požiarnom dozore, ktoré najmä ustanovujú rizikové kategórie alebo triedy nebezpečnosti, ktoré sa používajú pri tomto type kontroly (dozor ); kritériá klasifikácie predmetov kontroly do určitej kategórie rizika alebo určitej triedy nebezpečnosti; frekvencia plánovaných inšpekcií v závislosti od kategórie rizika alebo triedy nebezpečnosti pridelenej objektom kontroly.

Prijaté rozhodnutia smerujú k aktívnemu využívaniu metód hodnotenia rizík s cieľom znížiť celkovú administratívnu záťaž podnikateľských subjektov.

Zavedením prístupu založeného na riziku sa zároveň zlepší účinnosť kontrolných a dozorných činností.

Zdravím vás, drahí priatelia! V tejto poznámke by som vám chcel pripomenúť nový prístup k vykonávaniu inšpekcií – prístup ku kontrolným a dozorným činnostiam založený na riziku. Ako je známe, uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 16.02.2017 č.197 boli vykonané zmeny a doplnenia nariadení federálneho štátneho dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy schválené vyhláškou č. vlády Ruskej federácie zo dňa 1.9.2012 č.875.

Čo nám v kontrolných a dozorných činnostiach prináša rizikový prístup?

Zmeny určujú, že federálny štátny dozor v pracovnej sfére by sa mal vykonávať s použitím prístupu založeného na riziku.

Ako vyplýva z aktualizovaného uznesenia číslo 875, činnosť zamestnávateľov je potrebné zaradiť do určitej rizikovej kategórie v súlade s Pravidlami schválenými nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 17.08.2016 č.806.

• rozhodnutia hlavného štátneho inšpektora práce Ruskej federácie (jeho zástupcu) - ak je klasifikovaný ako vysokoriziková kategória;
• rozhodnutia hlavného štátneho inšpektora práce v ustanovujúcej jednotke Ruskej federácie (jeho zástupcu) - ak sú klasifikované ako závažné, stredné a stredné riziko.

Zmeny stanovujú, že plánované kontroly právnických osôb alebo fyzických osôb podnikateľov závisia od pridelenej kategórie rizika a mali by sa vykonávať s touto frekvenciou:

• pre vysokorizikovú kategóriu - raz za 2 roky;
• pre kategóriu významného rizika - raz za 3 roky;
• pre kategóriu stredného rizika - nie viac ako raz za 5 rokov;
• pre kategóriu stredného rizika - nie viac ako raz za 6 rokov.

9 federálneho zákona č. 294-FZ z 26. decembra 2008 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly,“ Generálna prokuratúra Ruskej federácie tvorí ročný konsolidovaný plán vykonávania plánovaných kontrol a zverejňuje ho na oficiálnej webovej stránke Generálnej prokuratúry Ruskej federácie na internete do 31. decembra bežného kalendárneho roka.

To je zatiaľ všetko.

Dúfame, že tento materiál vám pomôže zorientovať sa včas a dôstojne sa stretnúť s inšpektormi.

Poznámku pripravila moja asistentka pre rozvoj oficiálnej skupiny na VKontakte, Svetlana Podberezina.

Pokračovanie nabudúce …

Riziko je neoddeliteľnou súčasťou každého podniku a podujatia. Bez ohľadu na to, čo robíte, vždy existuje možnosť, že sa niečo pokazí. To platí najmä pre podnikanie, pretože v tejto oblasti existujú riziká v rôznych formách a môžu sa prejaviť na najneočakávanejších miestach a okamihoch. Preto existuje prístup založený na riziku, ktorý vám umožňuje konať najefektívnejšie vo vysoko rizikových prostrediach. Čo je podstatou tohto procesu? Aké faktory to má? Používa sa v Ruskej federácii a ak áno, na akej úrovni? Tento článok bude celý venovaný tomuto prístupu a všetkým podrobnostiam, ktoré sa ho týkajú.

Podstata prístupu

Takže v prvom rade musíte pochopiť, čo je prístup založený na riziku. Predstavte si podnik, ktorý pôsobí na akomkoľvek trhu. Existuje obrovské množstvo rizík, ktoré sa jej týkajú, v závislosti od toho, akú činnosť vykonáva. Vykonávanie kontrolných a dozorných činností v tomto podniku je možné vykonávať rôznymi spôsobmi, no v poslednom čase si najväčšiu obľubu získal prístup založený na riziku. Špecialista analyzuje všetky možné riziká, ktoré sa týkajú daného podniku, identifikuje z nich najväčšie, vyradí tie, ktoré výrazne neovplyvňujú činnosť podniku, a následne vytvorí plnohodnotnú stratégiu boja proti nim, aby podnik mohol fungovať ako čo najefektívnejšie, čím sa zníži ich pravdepodobnosť. Takže podstatou tejto metódy, inými slovami, je hľadať tie faktory, ktoré bránia chodu podniku na sto percent, a ďalej ich vyrovnávať.

Vzťah medzi rizikom a podnikaním

Mnohí podnikatelia sa možno pýtajú: prečo vôbec potrebujú prístup založený na riziku ku kontrolným a dozorným činnostiam? Koniec koncov, ich podnik je malý, takže jeho riziká sú na povrchu a nepredstavujú žiadne skutočné nebezpečenstvo. To je však veľká mylná predstava. Aj ten najmenší podnik môže mať desiatky rôznych, z ktorých mnohé sú pohľadu laika skryté. V dôsledku toho zostávajú nepovšimnuté, sú implementované a neumožňujú podniku dosiahnuť požadovaný cieľ. V súlade s tým je rizikovo orientovaný prístup v kontrolných a dozorných činnostiach veľmi dôležitý, pretože vám umožňuje identifikovať všetky rizikové faktory ešte skôr, ako by sa mohli realizovať, a potom tieto informácie premeniť na plnohodnotný podnikateľský plán, ktorý umožní podniku fungovať. , vyhnete sa implementácii jedného alebo druhého rizikového faktora, čím sa zvýši vaša produktivita. Podnikateľ bude môcť jasne vidieť, ktoré procesy sú najviac ohrozené – a nespúšťať ich, aby výrazne zvýšil svoju šancu na úspech. Teraz vo všeobecnosti chápete, čo je táto metóda. Je čas to rozobrať a bližšie preštudovať.

Riziko

Predtým, ako pristúpite k prístupu založenému na riziku, musíte jasne pochopiť základné pojmy spojené s procesom. A prvým je, samozrejme, riziko. Čo to je? Riziko znamená určitú udalosť, ktorá ešte nenastala a nenastáva, ale môže nastať v budúcnosti – a zároveň má určité percento pravdepodobnosti, že spôsobí škodu vášmu podniku. Problémom je, že rizikom môže byť buď samotná udalosť, alebo faktor ovplyvňujúci ostatných. Zároveň by sme nemali zabúdať, že sa môže, ale nemusí stať, že jeho účinok môže byť závažný aj slabý. Preto sa odporúča pozvať špecialistu na tento prístup, aby ho použil, pretože veľa závisí od skúseností odborníka. Človek, ktorý už niekoľko rokov pracuje s rizikovým prístupom, dokáže oveľa jasnejšie a rýchlejšie určiť závažnosť určitých rizík a rozlíšiť ich faktory.

Počiatočné a zvyškové riziká

Čo ešte potrebujete vedieť o Organizácii, ktorá ho používa čoraz častejšie. Odporúča sa však využiť služby špecialistov, pretože práve oni vám pomôžu čo najefektívnejšie zostaviť plán rizík pre váš podnik. Napríklad je nepravdepodobné, že budete vedieť, aké sú počiatočné a zvyškové riziká alebo aký je medzi nimi rozdiel. Prirodzene, mali by ste o tom vedieť, aj keď tento prístup neplánujete použiť, pretože je to veľmi dôležitá informácia. Faktom je, že niekedy ani tie najzávažnejšie opatrenia nedávajú 100% záruku, že riziko nebude aktivované. Preto existuje tento rozdiel. Počiatočné riziko je také, ktoré existuje na začiatku bez akéhokoľvek vonkajšieho zásahu z vašej strany, zatiaľ čo zvyškové riziko je také, ktoré pretrváva po prijatí všetkých možných opatrení na jeho odstránenie. Prirodzene, najčastejšie reziduálne riziko má oveľa nižšiu pravdepodobnosť aktivácie a oveľa menšie potenciálne škody. A to už jasne ukazuje, že prístup ku kontrole založený na riziku je veľmi efektívny a neuveriteľne užitočný pre akýkoľvek typ podnikania.

Rizikový faktor

Pojem „rizikový faktor“ už bol spomenutý viac ako raz – ale čo to znamená? Je to výsledok nejakej činnosti, opomenutia alebo stavu, ktorý zvyšuje pravdepodobnosť výskytu konkrétneho rizika a tiež zvyšuje pravdepodobné poškodenie, ktoré nastane, ak sa aktivuje. Príčinou je rizikový faktor, ktorý spúšťa proces uvedomenia si rizika, a to spôsobuje u mnohých ľudí veľký zmätok. Faktom je, že príčinou bude nejaký faktor, ale nie všetky faktory sú príčinou. Ľahko si spomeniete, že riziková aktivácia bude mať jeden dôvod, no vedľajších faktorov môže byť mnoho, ktoré zvýšia pravdepodobnosť aktivácie a zvýšia škody. Nie je ťažké si predstaviť, že rizikové faktory a samotný prístup založený na riziku sa budú v rôznych odvetviach líšiť. Napríklad v oblasti ochrany práce sa rizikové faktory pravdepodobne nezhodujú s tými, ktoré existujú v sektore malých podnikov. Takže teraz máte všeobecnú predstavu o tom, ako to funguje. Je čas pozrieť sa na jasný príklad. A čo by bolo lepšie ako nedávno začatý proces zavádzania rizikového prístupu do systému organizácie štátnej kontroly a dozoru Ruskej federácie?

Vydanie uznesenia

Dňa 1. apríla 2016 vydala Ruská federácia nariadenie vlády o rizikovom prístupe k organizácii a vykonávaniu kontrolných a dozorných činností. V súlade s ním bolo rozhodnuté zaviesť tento prístup na úrovni štátu, aby sa zvýšila funkčnosť a efektívnosť orgánov štátnej správy. V princípe to isté sa deje aj v podnikateľskej sfére – podnikateľ sa musí rozhodnúť zaviesť rizikový prístup a toto, už zdokumentované, odštartuje celý proces, o ktorom bude teraz reč.

Definícia typov kontroly

Kde sa teda začal rizikový prístup organizácie vo vláde Ruskej federácie? Nariadenie vlády v prvom rade načrtlo druhy kontroly, ktoré budú podliehať zmenám po zavedení tohto prístupu. Inými slovami, prístup založený na riziku, keď sa plne implementuje, neovplyvní všetky oblasti, ale iba tie, ktoré boli identifikované v uznesení. Aké sú tieto sféry? V súlade s uznesením sa budú vykonávať tieto druhy štátnej kontroly a dozoru rizikovým prístupom: federálny štátny požiarny dozor, federálny štátny sanitárny a epidemiologický dozor, federálny štátny dozor v oblasti spojov a federálny štátny dozor nad dodržiavanie pracovných zákonov. Toto však nie je jediná informácia, ktorú uznesenie obsahuje.

Zavedenie pravidiel

Čo ešte obsahovalo uznesenie, podľa ktorého bol pre vyššie uvedené oblasti činnosti zavedený prístup založený na riziku? Štátny dozor v týchto oblastiach sa bude vykonávať v súlade s pravidlami, ktoré boli načrtnuté aj v texte uznesenia. Celkovo bolo identifikovaných 21 pravidiel. Vládne orgány ich budú musieť dodržiavať pri výkone dohľadu a kontroly v príslušných oblastiach činnosti.

Kategórie rizika a kritériá zaradenia

Tým sa však informácie, ktoré rezolúcia poskytuje, nekončia – definujú aj konkrétne kategórie rizika, triedy nebezpečnosti, ako aj vlastnosti opatrení, keď sa zistí konkrétna kategória rizika a nebezpečenstva. Okrem toho text uznesenia vytvára aj kritériá na zaradenie konkrétnej fyzickej alebo právnickej osoby do určitej kategórie rizika a nebezpečenstva. Tu sa vlastne teoretická časť skončila – a od apríla 2016 uznesenie začalo postupne nadobudnúť účinnosť. Mimochodom, proces stále nie je ukončený, preto bude zaujímavé pozrieť sa, ktoré kroky sú už úspešne ukončené, ktoré sú v štádiu implementácie a ktoré sa ešte ani nezačali a sú naplánované len na určitý dátum v r. budúcnosť.

Metódy výpočtu

Prvou praktickou úlohou, ktorá sa začala v máji 2016, bol vývoj metód na výpočet hodnôt ukazovateľov, ktoré budú následne použité na určenie stupňa nebezpečnosti konkrétneho faktora a samotného rizika. Upozorňujeme, že tento proces je veľmi dôležitý a časovo náročný, pretože v skutočnosti sú to jeho výsledky, ktoré budú základom pre ďalšie aktivity programu. Práce na tomto kroku preto stále prebiehajú, hoci sa začali už pred mnohými mesiacmi.

Neplánované kontroly

Čo sa týka tohto kroku, bol veľmi krátky a rýchly – bolo počas neho potrebné uzákoniť možnosť využitia tohto prístupu pri vykonávaní neplánovaných kontrol. Stalo sa tak už v druhom štvrťroku 2016.

Ďalším krokom bola príprava podrobných metodických odporúčaní, ktoré by mohli príslušné orgány štátnej správy využiť pri implementácii rizikového prístupu vo svojej činnosti. Tento krok si bude vyžadovať veľa úsilia, pretože znamená prítomnosť hotového projektu, v súlade s ktorým sa vytvoria odporúčania. Aj preto je termín realizácie tohto bodu stanovený na február 2017 – na jeho dokončení zodpovedné orgány stále pracujú.

Zhrnutie predbežných výsledkov

Do marca 2017 by mali byť zhrnuté predbežné výsledky implementácie rizikového prístupu v uvedených orgánoch štátneho dozoru. Faktom je, že tento prístup sa plánuje v budúcnosti využívať oveľa širšie, takže teraz sa implementuje len v obmedzenom počte oblastí a teraz sa hodnotí účinnosť tohto projektu. V marci 2017 dôjde k zhrnutiu výsledkov a na základe získaných výsledkov sa rozhodne, o koľko sa v najbližšom období rozšíri zoznam typov dohľadu a ako to bude do roku 2018, že je, kým bude tento prístup plne implementovaný v orgánoch štátneho dozoru.

Vedenie seminárov

V júni 2016 sa uskutočnil prvý seminár na výmenu úspešných postupov pri fungovaní rizikového prístupu v orgánoch štátnej kontroly a dohľadu. Na tento krok sa nevzťahuje žiadna premlčacia lehota, pretože sa musí vykonať každých šesť mesiacov. Je pravdepodobné, že po úplnom zavedení systému dôjde k úpravám tohto bodu, no do roku 2018 sa budú tieto semináre konať každých šesť mesiacov, čo výrazne zlepší funkčnosť tohto projektu.

Premiér Dmitrij Medvedev podpísal dekrét vypracovaný za účasti expertov na otvorenú vládu o používaní prístupu založeného na riziku pri organizovaní určitých typov vládnej kontroly. Podľa tohto dokumentu už v roku 2017 bude intenzita a forma kontrol pri troch druhoch dozoru - sanitárno-epidemiologický, požiarny a komunikačný - závisieť od miery rizík na konkrétnom zariadení. Prechod oddelení na „inteligentné“ riadenie je teda teraz formalizovaný. Od roku 2018 budú musieť všetky kontrolné a dozorné orgány prejsť na nový model.

Ide o to, aby sa hlavná pozornosť kontrolných a dozorných orgánov upriamila na oblasti, kde je riziko porušenia jednoznačne vyššie. To by malo oslobodiť svedomitých obchodných zástupcov od zbytočného administratívneho dohľadu... Je to skutočne súčasť rozsiahleho úsilia o zlepšenie kontrolných a dozorných funkcií štátu. Dokumenty boli pripravené za účasti podnikateľskej sféry a členov Odbornej rady,“ poznamenal Dmitrij Medvedev na rokovaní vlády 25. augusta.

V rámci „zlepšenia kontrolných a dozorných činností v Ruskej federácii na roky 2016 – 2017“ schváleného v apríli tohto roku bolo vypracované uznesenie o rizikovom prístupe, ktoré bolo pripravené v najverejnejšom režime na mieste vládnemu podvýboru, ktorému predsedá ruský minister pre záležitosti otvorenej vlády Michail Abyzov. Pri finalizácii dokumentu bol zohľadnený návrh uznesenia na mieste podvýboru, pripomienky podnikateľskej sféry a vlády Ruskej federácie. Pripomeňme, že reforma kontrolnej a dozornej činnosti patrí medzi projekty, ktoré sa budú realizovať v rámci predsedníckych prác na strategickom rozvoji a prioritných projektoch.

Podpísaná rezolúcia je súčasťou veľkého množstva práce a stanovuje jasný prístup, ktorý budú musieť všetky kontrolné a dozorné orgány bez výnimky implementovať v rámci implementácie prioritného národného projektu reformy kontroly a dohľadu. Model kontroly založený na riziku sa už používa vo väčšine vyspelých krajín sveta, jeho používanie podľa medzinárodných expertov znížilo celkový počet kontrol o 30–90 % a niektoré kategórie podnikania, v ktorých sú potenciálne riziká pre bezpečnosť; štátu a spoločnosti minimálne už nepodliehajú plánovaným kontrolám. V Rusku sa prístup založený na riziku doteraz zaviedol v piatich oddeleniach, ktoré predstavujú 75 – 80 % všetkých inšpekcií. Ide o ministerstvo pre mimoriadne situácie, Federálnu daňovú službu, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor a Rostrud. Počas pilotných projektov boli vyvinuté úspešné postupy, ktoré je teraz potrebné rozšíriť. Od roku 2017 bude model „inteligentnej“ kontroly bez problémov implementovaný na ministerstve pre mimoriadne situácie, Rospotrebnadzor, Federálnej lekársko-biologickej agentúre a Roskomnadzore,“ hovorí Michail Abyzov.

Pravidlá a kritériá zaraďovania kontrolovaných predmetov do určitej triedy nebezpečnosti alebo kategórie rizika sú ustanovené nariadením vlády. Všetky kontrolované objekty sú rozdelené do 6 rizikových kategórií. Budú prideľované nielen na základe potenciálneho nebezpečenstva, ale aj v závislosti od toho, ako často sú v konkrétnom zariadení zistené porušenia.

Zariadenia triedy nebezpečnosti 1, 2 a 3, ktorých riziká sú hodnotené ako mimoriadne vysoké, vysoké a významné, budú predmetom pravidelných plánovaných kontrol. Hovoríme napríklad o organizáciách prevádzkujúcich radiačný a jadrový nebezpečný priemysel, zariadenia na ničenie chemických zbraní a laboratóriá pracujúce s patogénnymi mikroorganizmami. V podnikoch so stredným a stredným rizikom nemožno plánované inšpekcie vykonať viackrát počas obdobia stanoveného osobitným druhom štátnej kontroly. A predmety triedy nebezpečnosti 6 budú vyňaté z plánovaných kontrol.

Pozornosť kontrolných orgánov sa tak bude sústreďovať na zariadenia, kde môže narušenie bezpečnosti viesť k najvážnejším následkom, ako aj na pretrvávajúcich porušovateľov. Tento prístup umožní na jednej strane zvýšiť celkovú bezpečnosť štátu a spoločnosti zvýšením efektívnosti kontrolnej a dozornej činnosti a optimalizovať pracovné a finančné zdroje kontrolných orgánov štátnej správy. A na druhej strane slobodným podnikateľom v dobrej viere, ktorých podnikanie so sebou nenesie vážne potenciálne riziká z nadmernej pozornosti kontrolórov, nadmerného administratívneho tlaku a s tým spojených nákladov. Uznesenie tiež poskytuje možnosť prechodu z jednej kategórie rizika do druhej v závislosti od kvality dodržiavania požiadaviek. Ale je dôležité, aby rezortné metódy klasifikácie rizikových kategórií boli čo najtransparentnejšie a najzrozumiteľnejšie pre podnikateľov aj bežných občanov a aby bolo možné presne určiť, do ktorej kategórie objekt patrí,“ hovorí Michail Abyzov.

Výsledky plnenia uznesenia Ministerstva pre mimoriadne situácie, FMBA, Rospotrebnadzor a Roskomnadzor budú musieť do 1. februára 2017 oznámiť Komisii vlády pre administratívnu reformu. Na základe výsledkov zavedenia rizikového prístupu v týchto rezortoch je možné zlepšiť metodiku rozdeľovania predmetov do rizikových kategórií, domnieva sa minister. Očakáva sa, že od roku 2018 by sa nový model mal rozšíriť na všetky typy kontroly a dohľadu spadajúce pod federálny zákon 294 o ochrane práv podnikateľov. Preto bude podľa Michaila Abyzova potrebné vypracovať plány inšpekcií na rok 2018 s prihliadnutím na prístup založený na riziku.

V mene hlavy štátu prebieha komplexná reforma systému štátnej kontroly a dozoru vo formáte Open Government. V lete tohto roku bol v rámci reformy pripravený a Štátnou dumou prijatý federálny zákon 294, ktorý vstúpi do platnosti v roku 2017. Zabezpečí ochranu práv podnikateľov pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti. Novely okrem iného poskytujú regulačný rámec pre uplatňovanie prístupu založeného na riziku v činnostiach kontroly a dohľadu. Očakáva sa, že jedným z kľúčových bodov reformy bude tohtoročné prijatie federálneho zákona o štátnej a obecnej kontrole a dohľade. Na prácu na tomto základnom dokumente bola v mene hlavy štátu vytvorená medzirezortná pracovná skupina na čele s Michailom Abyzovom.

Ruský prezident Vladimir Putin v nadväznosti na výsledky stretnutia s členmi vlády z 22. júla, ktoré sa venovali zlepšeniu štátnej kontroly, poveril kabinet ministrov, aby do 31. decembra tohto roku zabezpečil prijatie nariadení, ktoré počítajú s využívaním rizikových založený prístup pri organizovaní kontrolných a dozorných činností, ako aj optimalizáciu týchto činností na regionálnej a komunálnej úrovni. Vo vláde za to zodpovedajú šéfovia rezortov hospodárskeho rozvoja a spravodlivosti, ako aj minister Ruskej federácie Michail Abyzov.

Podpis vyhlášky o rizikovom prístupe je podľa expertov z otvorenej vlády jedným zo znakov rozmrazovania v oblasti vládnej regulácie a dohľadu.

Podpísané uznesenie vlády, ktoré oficiálne schvaľuje nový prístup k štátnej kontrole, je v mnohých ohľadoch vyváženým, kompromisným výsledkom spoločnej práce odbornej a podnikateľskej verejnosti a zástupcov vládnych agentúr, ktorú koordinoval minister Michail Abyzov. Podnikatelia majú konečne kritériá, kedy a za akých okolností môže dozorný orgán prísť s kontrolou. Toto je obrovský krok vpred, toto je skutočný revolučný príbeh,“ hovorí viceprezidentka OPORA RUSSIA Marina Bludyan.

Nadobudnutie účinnosti nových pravidiel kontrolnej a dozornej činnosti pomerne rýchlo povedie k zlepšeniu situácie podnikateľov, najmä malých a stredných podnikateľov, spolupredseda Business Russia, člen Odbornej rady pri vláde, Alexey Repik je sebavedomý.

Samozrejmosťou je rozdelenie biznisu podľa stupňa nebezpečenstva so zodpovedajúcim prerozdelením pozornosti kontrolných orgánov. Navyše, pozitívny efekt bude citeľný nielen pre podnikateľov, ale aj pre samotných prevádzkovateľov. Po prvé, kontrolné orgány budú môcť optimalizovať svoje pracovné a finančné zdroje. Po druhé, mala by sa zvýšiť účinnosť kontrol. Keď je objekt očividne zaradený do tej či onej triedy nebezpečnosti, nejde už o hľadanie ihly v kope sena, ale o cielenú prácu na udržanie normálnej epidemiologickej situácie a na ochranu životného prostredia,“ domnieva sa.

Teraz bude podľa Alexeja Repika potrebné pracovať na zavedení auditu kontrolných a dozorných činností a upustiť od „plánovaných kontrol“, ktoré sa robia len „pre parádu“.

Pre podnikanie bude prechod na rizikový prístup užitočný z hľadiska zníženia nákladov na interakciu so štátnymi kontrolnými orgánmi, hovorí Vladimir Juzhakov, riaditeľ Centra pre technológie verejnej správy Ruskej akadémie národného hospodárstva a verejnej správy. člen Odbornej rady pri vláde. Zároveň však podľa neho zatiaľ nie je jasné, koľko budú podniky stáť nevyhnutné „byrokratické postupy a ponuky“ na zaradenie do tried nízkej nebezpečnosti.

Pri stanovovaní kategórií rizika a tried nebezpečnosti pre podnikateľské činnosti a výrobné zariadenia je potrebné súčasne zvážiť, či je vhodné zachovať štátnu kontrolu nad činnosťami a výrobnými zariadeniami s nízkymi triedami nebezpečnosti s prihliadnutím na možnosť jej nahradenia neštátnymi kontrolné nástroje. A pri činnostiach a výrobných zariadeniach s vysokými triedami nebezpečnosti je potrebné vyhodnotiť efektivitu štátnej kontroly a jej prínos k ochrane zákonom chránených hodnôt,“ domnieva sa odborník.

• Nariadenie vlády o uplatňovaní rizikového prístupu pri organizovaní niektorých druhov štátnej kontroly