Formimi i një bazë të dhënash të qartë mbi subjektet e kontrolluara, duke lidhur sistemet e vlerësimit të rrezikut të autoriteteve të ndryshme të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe përditësimi i kërkesave të detyrueshme - këto janë aspektet kryesore të zbatimit të një modeli të inspektimeve të orientuara nga rreziku, të përshkruara nga pjesëmarrësit e seminarit të ekspertëve të organizuar më 17 mars. nga Qendra Analitike nën Qeverinë e Federatës Ruse dhe nën Qeverinë e Federatës Ruse në emër të Ministrit rus për Qeverisjen e Hapur, Mikhail Abyzov. Praktikat më të mira të paraqitura në seminar për aplikimin e qasjes së bazuar në rrezik dhe vlerësimin e efektivitetit në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së shpejti do të përmblidhen nga komuniteti i ekspertëve dhe shkencorë.

Në fillim të vitit 2016, sistemet e menaxhimit të rrezikut u përdorën në një shkallë ose në një tjetër në zbatimin e 12 llojeve të kontrollit dhe mbikëqyrjes së qeverisë federale. Qasja e bazuar në rrezik po testohet në pesë departamente: Ministria e Situatave Emergjente, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor dhe Shërbimi Federal i Taksave.

Shërbimi Federal i Taksave, sipas shumicës së ekspertëve, tregon suksesin më të madh në drejtim të kalimit në një model kontrolli dhe mbikëqyrjeje të bazuar në rrezik. Sipas nënkryetarit të departamentit, Daniil Egorov, u bë e nevojshme të zhvillohej një model i menaxhimit të rrezikut dhe të identifikoheshin objektet prioritare për inspektime nga Shërbimi Federal i Taksave, kur u bë e qartë se shërbimi nuk ishte fizikisht në gjendje të përballonte kryerjen e inspektimeve në vend. e të gjithë tatimpaguesve. Rezultati i kalimit në modelin e ri ishte një reduktim i ndjeshëm i numrit të inspektimeve vjetore në vend - nga 100 mijë në 2007 në 30 mijë në 2015.

Sistemi i menaxhimit strategjik është në ballë. Vetëm pasi të kemi përcaktuar qartë të gjitha qëllimet, mund të hartojmë një hartë rreziku. E dyta është një sistem treguesish, një sistem KPI. Nëse ky sistem nuk ndërtohet, atëherë nuk do të ketë sinergji”, tha Daniil Egorov.

Aspekte të rëndësishme të kalimit në kontrollin e bazuar në risk, sipas tij, janë futja e sistemeve moderne të informacionit, centralizimi i menaxhimit të riskut, zbulimi maksimal i të dhënave dhe puna me tatimpaguesit, mbështetja e tyre këshillimore dhe stimulimi i pagesës vullnetare të taksave.

Pasi krijuan një platformë të fuqishme TI për kryerjen e funksionit tatimor, ata ishin në gjendje të zbatonin në fakt, dhe jo zyrtarisht, një qasje të bazuar në rrezik. Disa autoritete rregullatore, duke i bërë haraç modës, thonë se tashmë kanë një sistem të menaxhimit të rrezikut. Por, pasi i kemi ekzaminuar me kujdes, kuptojmë se ky është vetëm një fragment i një mekanizmi integral, "tha Valentin Letunovsky, Zëvendës Shefi i Departamentit të Kontrollit të Presidentit të Federatës Ruse.

Departamentet e tjera filluan të zbatonin modelin e inspektimit të bazuar në rrezik më vonë, por ata gjithashtu arritën të grumbullonin njëfarë eksperience. Kështu, Rospotrebnadzor identifikoi 9 organe territoriale për të testuar qasjen e re dhe përcaktoi procedurën për formimin e një regjistri të unifikuar federal të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë që i nënshtrohen mbikëqyrjes së tyre. Regjistri përmban informacion që ju lejon të klasifikoni një objekt në një klasë të caktuar dëmtimi bazuar në kritere të tilla si gjasat e shkeljes së ligjit, ashpërsia e pasojave të shkeljeve të tilla dhe madhësia e popullsisë së ekspozuar ndaj ndikimit. Rospotrebnadzor klasifikoi rreth 54% të objekteve të infrastrukturës së transportit dhe 33% të ndërmarrjeve industriale si objekte me rrezik të ulët që hiqen nga mbikëqyrja e planifikuar. Plani i inspektimit për vitin 2016 u formua duke marrë parasysh një qasje të bazuar në rrezik, si rezultat, numri i inspektimeve të planifikuara për vitin 2016 u ul me 30% në krahasim me vitin e kaluar, tha Zëvendës Shefi i Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

Kur zbatohet një model i bazuar në rrezik, është e rëndësishme të sigurohet përafrimi i profileve të rrezikut midis departamenteve të ndryshme përgjegjëse për fushat përkatëse, theksoi Valentin Letunovsky. Si shembull, ai përmendi Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor dhe Rosprirodnadzor. Funksioni koordinues duhet t'i caktohet një agjencie të caktuar qeveritare - kryemetodologu, beson ai.

Rostrud ka identifikuar 6 kategori rreziku për objektet e mbikëqyrura, në bazë të të cilave përcaktohet shpeshtësia e inspektimeve. Niveli i rrezikut varet nga klasa e kushteve të punës, industria dhe shkalla e aktivitetit, shpjegoi nënkryetari i departamentit Mikhail Ivankov. Sipas tij, Rostrud ka filluar të krijojë një sistem të plotë për menaxhimin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes, i cili planifikohet të zbatohet në mënyrë pilot deri në fund të vitit. Dhe nisja e shërbimit "Inspektori Elektronik" - një sistem i kontrollit të brendshëm në ndërmarrje - lejoi subjektet e biznesit të zvogëlojnë kostot e inspektimeve me 2.2 miliardë rubla.

Falë zbatimit pilot të një qasjeje të bazuar në rrezik, Ministria e Situatave Emergjente arriti të reduktojë numrin e inspektimeve të planifikuara nga 173 mijë në 130 mijë në vit. Detyra kryesore në këtë fazë është përmirësimi i kuadrit rregullator dhe eliminimi i standardeve të vjetruara moralisht dhe teknikisht, vuri në dukje Sergei Voronov, zëvendësdrejtor i departamentit të veprimtarive mbikëqyrëse dhe punës parandaluese të departamentit. Qëllimi kryesor i përmirësimit të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes është zvogëlimi i numrit të zjarreve dhe numrit të vdekjeve në to, theksoi ai.

Përfaqësuesit e Shërbimit Federal për Monitorimin Financiar, Agjencisë Federale Mjekësore dhe Biologjike dhe Rostransnadzor ndanë gjithashtu përvojën e tyre në zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik.

Një model i bazuar në rrezik i aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes po prezantohet në modalitetin pilot në rajonin e Ulyanovsk. Aktivitetet kryesore që synojnë përmirësimin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në rajon dhe kalimin në një model të bazuar në rrezik janë të përfshira në "Kontrolli i rrezikut për një jetë të rehatshme dhe të sigurt dhe biznes efektiv" për 2015-2017. Ky dokument u zhvillua nga ekspertë federalë dhe rajonalë së bashku me Qeverinë e Federatës Ruse dhe Ministrin rus për Çështjet e Qeverisjes së Hapur Mikhail Abyzov dhe u miratua në gusht 2015.

Kjo “hartë rrugore” aktualisht është duke u zbatuar një zyrë projekti që është përgjegjëse për zbatimin e saj. Ai përbëhet nga përfaqësues të autoriteteve ekzekutive, organizata publike që përfaqësojnë interesat e komunitetit të biznesit dhe komisionerë për mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve”, tha ushtruesi i detyrës. Ministri i Zhvillimit Ekonomik të Rajonit Ulyanovsk Vadim Pavlov.

Në rajon, sipas tij, është krijuar një regjistër i kërkesave të detyrueshme dhe një klasifikues i shkeljeve dhe është zbatuar parimi “së pari paralajmërim, pastaj gjobë” për shkeljet e konstatuara për herë të parë. Përveç kësaj, bazuar në përvojën tonë në zbatimin e një modeli inspektimi të bazuar në rrezik në rajonin e Ulyanovsk, janë përgatitur propozime për një standard rajonal për aktivitetet e kontrollit.

Studimi i praktikave më të mira, sipas pjesëmarrësve të seminarit të ekspertëve, do të bëjë të mundur që të bëhen rregullime në projektin federal për kontrollin shtetëror dhe komunal, i cili po zhvillohet nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik me përfshirjen e komunitetit të ekspertëve mbi në emër të Presidentit të Federatës Ruse.

Rezoluta e datës 17 gusht 2016 nr.806. Janë miratuar rregulla për klasifikimin e aktiviteteve të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që ata përdorin në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku. Për të zhvilluar gradualisht mekanizmin e kalimit në një model të bazuar në rrezik për lloje të caktuara të kontrollit shtetëror, është përcaktuar një listë e llojeve të kontrollit për të cilat kjo qasje do të zbatohet deri më 1 janar 2018. Vendimet e marra synojnë përdorimin aktiv të metodave të vlerësimit të rrezikut për të ulur barrën e përgjithshme administrative mbi subjektet afariste. Në të njëjtën kohë, futja e një qasjeje të bazuar në rrezik do të përmirësojë efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes.

Referenca

Përgatitur nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë për të zbatuar Ligjin Federal të 13 korrikut 2015 Nr. 246-FZ "Për Ndryshimet në Ligjin Federal "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e Kontrolli Shtetëror (Mbikëqyrja) dhe Kontrolli Komunal”” (në tekstin e mëtejmë Ligji Federal Nr. 246-FZ).

Ligji Federal Nr. 246-FZ përcakton që nga 1 janari 2018, organet e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore do të zbatojnë një qasje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit shtetëror. Këto lloje të kontrollit shtetëror përcaktohen nga qeveria ruse.

Qasja e bazuar në rrezik është një metodë e organizimit dhe kryerjes së kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes), në të cilën zgjedhja e intensitetit (formës, kohëzgjatjes, frekuencës) e aktiviteteve të kontrollit përcaktohet duke klasifikuar aktivitetet e një personi juridik, sipërmarrës individual dhe (ose ) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre në aktivitete të tilla si një kategori e caktuar rreziku ose një klasë e caktuar rreziku.

Rezoluta e nënshkruar miratoi Rregullat për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që ata përdorin në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku.

Për të zhvilluar gradualisht mekanizmin e kalimit në një model të bazuar në rrezik për lloje të caktuara të kontrollit shtetëror, është përcaktuar një listë e llojeve të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) në të cilën kjo qasje do të zbatohet deri më 1 janar 2018. Kjo listë përfshin:

• mbikëqyrja e shtetit federal në fushën e komunikimeve;
• Mbikëqyrja sanitare dhe epidemiologjike e shtetit federal, e cila kryhet nga Rospotrebnadzor dhe Agjencia Federale Mjekësore dhe Biologjike;
• mbikëqyrja e zjarrit të shtetit federal.

Janë bërë ndryshime në dispozitat për mbikëqyrjen shtetërore federale në fushën e komunikimeve, mbikëqyrjen sanitare dhe epidemiologjike të shtetit federal dhe mbikëqyrjen shtetërore federale nga zjarri, të cilat, në veçanti, përcaktojnë kategoritë e rrezikut ose klasat e rrezikut që përdoren në këtë lloj kontrolli (mbikëqyrja ); kriteret për klasifikimin e objekteve të kontrollit në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë të caktuar rreziku; frekuenca e inspektimeve të planifikuara në varësi të kategorisë së rrezikut ose klasës së rrezikut të caktuar për objektet e kontrollit.

Vendimet e marra synojnë përdorimin aktiv të metodave të vlerësimit të rrezikut për të ulur barrën e përgjithshme administrative mbi subjektet afariste.

Në të njëjtën kohë, futja e një qasjeje të bazuar në rrezik do të përmirësojë efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes.

Pershendetje miq te dashur! Në këtë shënim, dëshiroj t'ju kujtoj për një qasje të re për kryerjen e inspektimeve - një qasje e bazuar në rrezik për aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Siç dihet, me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të datës 16 shkurt 2017 Nr. 197, u bënë ndryshime në Rregulloret për mbikëqyrjen e shtetit federal për respektimin e legjislacionit të punës dhe akteve të tjera rregullatore ligjore që përmbajnë norma të ligjit të punës, të miratuara me Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 1 shtator 2012 Nr. 875.

Çfarë na sjell një qasje e bazuar në rrezik në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes?

Ndryshimet përcaktojnë që mbikëqyrja e shtetit federal në sferën e punës duhet të kryhet duke përdorur një qasje të bazuar në rrezik.

Siç vijon nga Rezoluta e përditësuar Nr. 875, aktivitetet e punëdhënësve duhet të klasifikohen si një kategori e caktuar rreziku në përputhje me Rregullat e miratuara me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse, datë 17 gusht 2016, nr. 806.

• vendimet e kryeinspektorit shtetëror të punës të Federatës Ruse (zëvendësuesi i tij) - nëse klasifikohet si kategori me rrezik të lartë;
• vendimet e kryeinspektorit shtetëror të punës në një ent përbërës të Federatës Ruse (zëvendësuesi i tij) - kur klasifikohet si rrezik i rëndësishëm, i mesëm dhe i moderuar.

Ndryshimet përcaktojnë që inspektimet e planifikuara të personave juridikë ose sipërmarrësve individualë varen nga kategoria e rrezikut të caktuar dhe duhet të kryhen me frekuencën e mëposhtme:

• për kategorinë me rrezik të lartë - një herë në 2 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të rëndësishëm - një herë në 3 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të mesëm - jo më shumë se një herë në 5 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të moderuar - jo më shumë se një herë në 6 vjet.

Në përputhje me Pjesën 7 të nenit 9 të Ligjit Federal të 26 dhjetorit 2008 Nr. 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) dhe kontrollit komunal", Prokuroria e Përgjithshme e Federatës Ruse formon një plan vjetor të konsoliduar për kryerjen e inspektimeve të planifikuara dhe e publikon atë në faqen zyrtare të Prokurorisë së Përgjithshme të Federatës Ruse në internet deri më 31 dhjetor të vitit aktual kalendarik.

Kjo është e gjitha për tani.

Shpresojmë se ky material do t'ju ndihmojë të merrni qëndrimet tuaja në kohën e duhur dhe të takoni inspektorët me dinjitet.

Shënimi u përgatit nga asistentja ime për zhvillimin e grupit zyrtar në VKontakte, Svetlana Podberezina.

Vazhdon …

Rreziku është një pjesë integrale e çdo ndërmarrje dhe ngjarje. Pavarësisht se çfarë bëni, gjithmonë ekziston mundësia që diçka të shkojë keq. Kjo është veçanërisht e vërtetë për biznesin, pasi në këtë fushë rreziqet ekzistojnë në forma të ndryshme dhe mund të shfaqen në vendet dhe momentet më të papritura. Kjo është arsyeja pse ekziston një qasje e bazuar në rrezik që ju lejon të veproni në mënyrë më efektive në mjedise me rrezik të lartë. Cili është thelbi i këtij procesi? Çfarë faktorësh ka? A përdoret në Federatën Ruse dhe nëse po, në çfarë niveli? Ky artikull do t'i kushtohet tërësisht asaj qasjeje dhe të gjitha detajeve që lidhen me të.

Thelbi i qasjes

Pra, para së gjithash, ju duhet të kuptoni se çfarë është një qasje e bazuar në rrezik. Imagjinoni një ndërmarrje që operon në çdo treg. Ka një numër të madh rreziqesh që e shqetësojnë atë, varësisht se çfarë lloj aktiviteti kryen. Kryerja e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në këtë ndërmarrje mund të kryhet në mënyra të ndryshme, por kohët e fundit qasja e bazuar në rrezik ka fituar popullaritetin më të madh. Specialisti analizon të gjitha rreziqet e mundshme që kanë të bëjnë me një ndërmarrje të caktuar, identifikon më të mëdhenjtë midis tyre, zhduk ato që nuk ndikojnë shumë në veprimtarinë e ndërmarrjes dhe më pas krijon një strategji të plotë për t'i luftuar ato, në mënyrë që ndërmarrja të funksionojë si në mënyrë sa më efikase, duke reduktuar gjasat e tyre. Pra, thelbi i kësaj metode, me fjalë të tjera, është kërkimi i atyre faktorëve që e pengojnë ndërmarrjen të funksionojë qind për qind dhe nivelimi i tyre më tej.

Marrëdhënia midis rrezikut dhe biznesit

Shumë sipërmarrës mund të pyesin veten: pse u nevojitet një qasje e bazuar në rrezik për aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes? Në fund të fundit, sipërmarrja e tyre është e vogël, kështu që rreziqet e saj janë të gjitha në sipërfaqe dhe nuk paraqesin ndonjë rrezik real. Megjithatë, ky është një keqkuptim i madh. Edhe sipërmarrja më e vogël mund të ketë dhjetëra të ndryshme, shumë prej të cilave janë të fshehura nga pamja e një laik. Si rezultat, ato kalojnë pa u vënë re, zbatohen dhe nuk e lejojnë ndërmarrjen të arrijë qëllimin e dëshiruar. Rrjedhimisht, një qasje e orientuar nga rreziku në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes është shumë e rëndësishme, pasi ju lejon të identifikoni të gjithë faktorët e rrezikut edhe para se të realizohen, dhe më pas ta ktheni këtë informacion në një plan biznesi të plotë që lejon ndërmarrjen të funksionojë. , duke shmangur zbatimin e një ose një faktori tjetër rreziku, duke rritur kështu produktivitetin tuaj. Një sipërmarrës do të jetë në gjendje të shohë qartë se cilat procese janë më të rrezikuara - dhe të mos i fillojë ato në mënyrë që të rrisë ndjeshëm shanset e tyre për sukses. Epo, tani e kuptoni në terma të përgjithshëm se çfarë është kjo metodë. Është koha për ta shkëputur dhe studiuar më nga afër.

Rreziku

Përpara se të ndërmerrni një qasje të bazuar në rrezik, duhet të keni një kuptim të qartë të koncepteve bazë që lidhen me procesin. Dhe e para, natyrisht, është rreziku. Cfare eshte? Rreziku nënkupton një ngjarje të caktuar që ende nuk ka ndodhur dhe nuk po ndodh, por mund të ndodhë në të ardhmen - dhe në të njëjtën kohë ka një përqindje të caktuar të probabilitetit për të shkaktuar dëme në ndërmarrjen tuaj. Vështirësia këtu është se rreziku mund të jetë ose vetë ngjarja ose një faktor që ndikon tek të tjerët. Në të njëjtën kohë, nuk duhet të harrojmë se mund të ndodhë ose jo, efekti i tij mund të jetë edhe serioz dhe i dobët. Kjo është arsyeja pse rekomandohet të ftoni një specialist në këtë qasje për ta përdorur atë, pasi shumë varet nga përvoja e profesionistit. Një person që ka punuar me një qasje të bazuar në rrezik për disa vite do të jetë në gjendje të përcaktojë shumë më qartë dhe shpejt ashpërsinë e rreziqeve të caktuara dhe të bëjë dallimin midis faktorëve të tyre.

Rreziqet fillestare dhe ato të mbetura

Çfarë tjetër duhet të dini për Organizatat po e përdorin atë gjithnjë e më shpesh. Sidoqoftë, rekomandohet të përdorni shërbimet e specialistëve, pasi ata do të jenë ata që mund t'ju ndihmojnë të hartoni një plan rreziku për ndërmarrjen tuaj në mënyrë sa më efektive. Për shembull, nuk ka gjasa të dini se cilat janë rreziqet fillestare dhe ato të mbetura, ose cili është ndryshimi midis tyre. Natyrisht, ju duhet të dini për këtë edhe nëse nuk planifikoni të përdorni këtë qasje, pasi është një informacion shumë i rëndësishëm. Fakti është se ndonjëherë edhe masat më serioze nuk ju japin një garanci 100% se rreziku nuk do të aktivizohet. Kjo është arsyeja pse ekziston ky dallim. Një rrezik fillestar është ai që është fillimisht aty pa asnjë ndërhyrje të jashtme nga ana juaj, ndërsa një rrezik i mbetur është ai që mbetet pasi janë marrë të gjitha masat e mundshme për ta eliminuar atë. Natyrisht, më shpesh një rrezik i mbetur ka një probabilitet shumë më të ulët të aktivizimit dhe shumë më pak dëme të mundshme. Dhe kjo tashmë e bën të qartë se një qasje e bazuar në rrezik ndaj kontrollit është shumë efektive dhe tepër e dobishme për çdo lloj biznesi.

Faktori i rrezikut

Termi "faktor rreziku" është përmendur më shumë se një herë më lart - por çfarë do të thotë? Është rezultat i ndonjë veprimi, mosveprimi ose kushti që rrit gjasat e shfaqjes së një rreziku të caktuar dhe gjithashtu rrit dëmin e mundshëm që do të ndodhë nëse ai aktivizohet. Faktori i rrezikut që nxit procesin e realizimit të rrezikut është shkaku dhe kjo shkakton konfuzion të madh te shumë njerëz. Fakti është se disa faktorë do të jenë shkaku, por jo të gjithë faktorët janë shkaku. Ju lehtë mund të mbani mend se do të ketë një arsye për aktivizimin e rrezikut, por mund të ketë shumë faktorë anësor që do të rrisin gjasat e aktivizimit dhe do të rrisin dëmin. Nuk është e vështirë të imagjinohet që të dy faktorët e rrezikut dhe vetë qasja e bazuar në rrezik do të ndryshojnë midis industrive. Në mbrojtjen e punës, për shembull, faktorët e rrezikut nuk ka gjasa të përkojnë me ata që ekzistojnë në sektorin e biznesit të vogël. Pra, tani ju keni një ide të përgjithshme se si funksionon. Është koha për të parë një shembull të qartë. Dhe çfarë do të ishte më mirë se procesi i filluar së fundmi i futjes së një qasjeje të bazuar në rrezik në sistemin e organizimit të kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore të Federatës Ruse?

Çështja e rezolutës

Më 1 prill 2016, Federata Ruse nxori një dekret të qeverisë për një qasje të bazuar në rrezik për organizimin dhe kryerjen e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes. Në përputhje me të, u vendos që kjo qasje të futet në nivel shtetëror për të rritur funksionalitetin dhe efikasitetin e organeve qeveritare. Në parim, e njëjta gjë ndodh në sferën e biznesit - një sipërmarrës duhet të marrë një vendim për të futur një qasje të bazuar në rrezik, dhe kjo, tashmë e dokumentuar, fillon të gjithë procesin, i cili tani do të diskutohet.

Përkufizimi i llojeve të kontrollit

Pra, ku filloi qasja e bazuar në rrezik të organizatës në qeverinë e Federatës Ruse? Para së gjithash, Dekreti i Qeverisë përcaktoi llojet e kontrollit që do t'i nënshtrohen ndryshimeve pas futjes së kësaj qasjeje. Me fjalë të tjera, qasja e bazuar në rrezik, kur zbatohet plotësisht, nuk do të prekë të gjitha fushat, por vetëm ato që janë identifikuar në rezolutë. Cilat janë këto sfera? Në përputhje me rezolutën, llojet e mëposhtme të kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore do të kryhen duke përdorur një qasje të bazuar në rrezik: mbikëqyrja federale e shtetit nga zjarri, mbikëqyrja sanitare dhe epidemiologjike e shtetit federal, mbikëqyrja shtetërore federale në fushën e komunikimeve dhe mbikëqyrja shtetërore federale e respektimin e ligjeve të punës. Megjithatë, ky nuk është i vetmi informacion që përmban rezoluta.

Futja e rregullave

Çfarë tjetër përmbante rezoluta, sipas së cilës u lançua një qasje e bazuar në rrezik për fushat e mësipërme të veprimtarisë? Mbikëqyrja shtetërore në këto fusha do të kryhet në përputhje me rregullat që janë përcaktuar edhe në tekstin e rezolutës. Janë identifikuar gjithsej 21 rregulla. Ato do të duhet të respektohen nga agjencitë qeveritare gjatë kryerjes së mbikëqyrjes dhe kontrollit në fushat përkatëse të veprimtarisë.

Kategoritë e rrezikut dhe kriteret e përfshirjes

Por informacioni i dhënë nga rezoluta nuk mbaron këtu - ai përcakton gjithashtu kategori specifike rreziku, klasa rreziku, si dhe veçori të masave kur zbulohet një kategori e caktuar rreziku dhe rreziku. Për më tepër, teksti i rezolutës krijon edhe kritere për klasifikimin e një personi të caktuar fizik ose juridik në një kategori të caktuar rreziku dhe rreziku. Në fakt, këtu përfundoi pjesa teorike - dhe nga prilli 2016, rezoluta filloi të hyjë në fuqi në faza. Nga rruga, procesi ende nuk ka përfunduar, kështu që do të jetë interesante të shikohet se cilët hapa tashmë janë përfunduar me sukses, cilët janë në fazën e zbatimit dhe të cilët nuk kanë filluar ende dhe janë planifikuar vetëm për një datë të caktuar në e ardhmja.

Metodat e llogaritjes

Detyra e parë praktike, e cila filloi në maj 2016, ishte zhvillimi i metodave për llogaritjen e vlerave të treguesve që do të përdoren më pas për të përcaktuar shkallën e rrezikut të një faktori të veçantë dhe vetë rrezikun. Ju lutemi vini re se ky proces është shumë i rëndësishëm dhe kërkon kohë, pasi, në fakt, janë rezultatet e tij ato që do të jenë themeli për aktivitetet e mëtejshme të programit. Prandaj, puna për këtë hap është ende duke u zhvilluar, megjithëse ka filluar shumë muaj më parë.

Inspektime të paplanifikuara

Sa i përket këtij hapi, ai ishte shumë i shkurtër dhe i shpejtë - gjatë tij ishte e nevojshme të ligjërohej mundësia e përdorimit të kësaj qasjeje gjatë kryerjes së inspektimeve të paplanifikuara. Kjo u krye tashmë në tremujorin e dytë të 2016.

Hapi tjetër ishte përgatitja e rekomandimeve të detajuara metodologjike që mund të përdoren nga organet përkatëse të qeverisjes shtetërore për të zbatuar një qasje të bazuar në rrezik në aktivitetet e tyre. Ky hap do të kërkojë shumë përpjekje, pasi nënkupton praninë e një projekti të gatshëm, në përputhje me të cilin do të krijohen rekomandime. Për këtë arsye, afati për zbatimin e këtij zëri është caktuar shkurti i vitit 2017 – dhe autoritetet përgjegjëse po punojnë ende për plotësimin e tij.

Përmbledhja e rezultateve paraprake

Deri në mars 2017, duhet të përmblidhen rezultatet paraprake të zbatimit të qasjes së bazuar në rrezik në autoritetet mbikëqyrëse shtetërore të sipërpërmendura. Fakti është se kjo qasje është planifikuar të përdoret shumë më gjerësisht në të ardhmen, kështu që tani po zbatohet vetëm në një numër të kufizuar fushash dhe tani po bëhet një vlerësim se sa efektiv është ky projekt. Në mars 2017 do të përmblidhen rezultatet dhe në bazë të rezultateve të marra do të merret një vendim se sa do të zgjerohet lista e llojeve të mbikëqyrjes në të ardhmen e afërt dhe si do të jetë deri në vitin 2018. është, në kohën kur kjo qasje është zbatuar plotësisht në autoritetet mbikëqyrëse shtetërore.

Kryerja e seminareve

Në qershor 2016 u mbajt seminari i parë për shkëmbimin e praktikave të suksesshme në funksionimin e qasjes së bazuar në risk në organet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së qeverisë. Nuk ka parashkrim për këtë hap, pasi duhet bërë çdo gjashtë muaj. Ka të ngjarë që pasi sistemi të jetë implementuar plotësisht, do të bëhen rregullime në këtë pikë, por deri në vitin 2018, këto seminare do të mbahen çdo gjashtë muaj, gjë që do të përmirësojë ndjeshëm funksionalitetin e këtij projekti.

Kryeministri Dmitry Medvedev nënshkroi një dekret të zhvilluar me pjesëmarrjen e ekspertëve të Qeverisë së Hapur për përdorimin e një qasjeje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit të qeverisë. Sipas këtij dokumenti, tashmë në vitin 2017, intensiteti dhe forma e inspektimeve për tre lloje të mbikëqyrjes - mbikëqyrja sanitare-epidemiologjike, zjarri dhe komunikimi - do të varet nga shkalla e rreziqeve në një objekt të caktuar. Kështu, kalimi i departamenteve në kontrollin "inteligjent" tashmë është zyrtarizuar. Duke filluar nga viti 2018, të gjitha autoritetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes do të duhet të kalojnë në modelin e ri.

Çështja është të drejtohet fokusi i autoriteteve rregullatore në zonat ku rreziku i shkeljeve është dukshëm më i lartë. Kjo duhet t'i çlirojë përfaqësuesit e ndërgjegjshëm të biznesit nga mbikëqyrja e panevojshme administrative... Kjo është, në të vërtetë, pjesë e një përpjekjeje në shkallë të gjerë për të përmirësuar funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së shtetit. Dokumentet janë përgatitur me pjesëmarrjen e komunitetit të biznesit dhe anëtarëve të Këshillit të Ekspertëve”, theksoi Dmitry Medvedev gjatë mbledhjes së Qeverisë më 25 gusht.

Rezoluta për qasjen e bazuar në rrezik u zhvillua në kuadrin e "përmirësimit të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në Federatën Ruse për 2016-2017" miratuar në prill të këtij viti, e cila u përgatit në mënyrën më publike në vendin e një nënkomision qeveritar i kryesuar nga Ministri rus për Çështjet e Qeverisjes së Hapur Mikhail Abyzov. Draft rezoluta në vendin e nënkomitetit, komentet e komunitetit të biznesit dhe Qeverisë së Federatës Ruse janë marrë parasysh gjatë finalizimit të dokumentit. Kujtojmë se reforma në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes është ndër projektet që do të zbatohen në kuadër të punës së presidentit për zhvillimin strategjik dhe projektet prioritare.

Rezoluta e nënshkruar është pjesë e një pune të madhe dhe përcakton një qasje të qartë që të gjitha autoritetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes pa përjashtim do t'u kërkohet të zbatojnë si pjesë e zbatimit të një projekti kombëtar prioritar për reformën e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Modeli i inspektimit të bazuar në rrezik përdoret tashmë në shumicën e vendeve të zhvilluara të botës, përdorimi i tij, sipas ekspertëve ndërkombëtarë, ka reduktuar numrin e përgjithshëm të inspektimeve me 30-90%, dhe disa kategori biznesi në të cilat rrezikojnë sigurinë; të shtetit dhe shoqërisë janë minimale nuk i nënshtrohen më inspektimeve të planifikuara. Në Rusi, qasja e bazuar në rrezik është zbatuar deri më tani në pesë departamente, të cilat përbëjnë 75-80% të të gjitha inspektimeve. Këto janë Ministria e Situatave Emergjente, Shërbimi Federal i Taksave, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor dhe Rostrud. Gjatë projekteve pilot, u zhvilluan praktika të suksesshme që tani duhet të rriten. Duke filluar nga viti 2017, modeli i inspektimit "të zgjuar" tani do të zbatohet pa dështuar në Ministrinë e Situatave Emergjente, Rospotrebnadzor, Agjencinë Federale Mjekësore-Biologjike dhe Roskomnadzor", thotë Mikhail Abyzov.

Rregullat dhe kriteret për klasifikimin e objekteve të inspektuara në një klasë të caktuar rreziku ose kategori rreziku përcaktohen me dekret të qeverisë. Të gjitha objektet e inspektuara ndahen në 6 kategori rreziku. Ato do të caktohen jo vetëm në bazë të rrezikut të mundshëm, por edhe në varësi të asaj se sa shpesh zbulohen shkelje në një objekt të caktuar.

Objektet e klasave të rrezikut 1, 2 dhe 3, rreziqet e të cilave vlerësohen si jashtëzakonisht të larta, të larta dhe domethënëse, do t'i nënshtrohen inspektimeve të rregullta të planifikuara. Ne po flasim, për shembull, për organizata që operojnë industritë e rrezikshme të rrezatimit dhe bërthamës, objektet e shkatërrimit të armëve kimike dhe laboratorët që punojnë me mikroorganizmat patogjenë. Në ndërmarrjet me rrezik të mesëm dhe të moderuar, inspektimet e planifikuara nuk mund të kryhen më shumë se një herë gjatë periudhës së parashikuar nga një lloj i caktuar kontrolli shtetëror. Dhe objektet e klasës së rrezikut 6 do të përjashtohen nga inspektimet e planifikuara.

Kështu, vëmendja e autoriteteve inspektuese do të përqendrohet në objektet ku shkelja e sigurisë mund të sjellë pasojat më të rënda, si dhe te shkelësit e vazhdueshëm. Kjo qasje do të lejojë, nga njëra anë, të rrisë sigurinë e përgjithshme të shtetit dhe shoqërisë duke rritur efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe të optimizojë burimet e punës dhe financiare të agjencive qeveritare që inspektojnë. Dhe nga ana tjetër, për të liruar sipërmarrësit me mirëbesim, biznesi i të cilëve nuk mbart rreziqe serioze të mundshme nga vëmendja e tepruar e kontrollorëve, presioni i tepruar administrativ dhe kostot e lidhura me to. Rezoluta parashikon gjithashtu mundësinë e kalimit nga një kategori rreziku në tjetrën në varësi të cilësisë së përputhshmërisë me kërkesat. Por është e rëndësishme që metodat e departamenteve për klasifikimin e kategorive të rrezikut të jenë sa më transparente dhe të kuptueshme si për sipërmarrësit ashtu edhe për qytetarët e zakonshëm dhe që të jetë e mundur të përcaktohet me saktësi se cilës kategori i përket një objekt”, thotë Mikhail Abyzov.

Rezultatet e zbatimit të rezolutës së Ministrisë së Situatave Emergjente, FMBA, Rospotrebnadzor dhe Roskomnadzor do të duhet të raportojnë në Komisionin Qeveritar për Reformën Administrative deri më 1 shkurt 2017. Në bazë të rezultateve të futjes së një qasjeje të bazuar në rrezik në këto departamente, mund të përmirësohet metodologjia për shpërndarjen e objekteve në kategori rreziku, mendon ministri. Pritet që nga viti 2018 modeli i ri të shtrihet në të gjitha llojet e kontrollit dhe mbikëqyrjes që bien në Ligjin Federal 294 për mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve. Prandaj, sipas Mikhail Abyzov, planet e inspektimit për vitin 2018 do të duhet të hartohen duke marrë parasysh një qasje të bazuar në rrezik.

Një reformë gjithëpërfshirëse e sistemit të kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore kryhet në emër të kreut të shtetit në formatin e Qeverisë së Hapur. Në verën e këtij viti, si pjesë e reformës, u përgatit dhe u miratua nga Duma e Shtetit Ligji Federal 294, i cili do të hyjë në fuqi në 2017. Ai do të sigurojë mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve gjatë kryerjes së aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes. Ndryshimet, ndër të tjera, ofrojnë një kuadër rregullator për zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Një nga pikat kyçe të reformës pritet të jetë miratimi këtë vit i një ligji federal për kontrollin dhe mbikëqyrjen shtetërore dhe bashkiake. Për të punuar në këtë dokument themelor, në emër të kreut të shtetit, u krijua një grup pune ndërinstitucional, i kryesuar nga Mikhail Abyzov.

Presidenti rus Vladimir Putin, pas rezultateve të takimit të 22 korrikut me anëtarët e qeverisë kushtuar përmirësimit të kontrollit shtetëror, udhëzoi Kabinetin e Ministrave të sigurojë miratimin e rregulloreve deri më 31 dhjetor të këtij viti që parashikojnë përdorimin e një rreziku. qasje të bazuar në organizimin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes, si dhe optimizimin e aktiviteteve të tilla në nivel rajonal dhe komunal. Për këtë në Qeveri janë përgjegjës krerët e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Ministrisë së Drejtësisë, si dhe ministri i Federatës Ruse Mikhail Abyzov.

Sipas ekspertëve të Qeverisë së Hapur, nënshkrimi i një dekreti për një qasje të bazuar në rrezik është një nga shenjat e një shkrirjeje në fushën e rregullimit dhe mbikëqyrjes së qeverisë.

Rezoluta e nënshkruar e qeverisë, e cila miraton zyrtarisht një qasje të re për kontrollin shtetëror, është një kompromis i balancuar në shumë aspekte, rezultat i punës së përbashkët të ekspertëve dhe komunitetit të biznesit dhe përfaqësuesve të agjencive qeveritare, e cila u koordinua nga ministri Mikhail Abyzov. Më në fund, sipërmarrësit kanë kritere se kur dhe në çfarë rrethanash një autoritet mbikëqyrës mund të vijë me një inspektim. Ky është një hap i madh përpara, kjo është një histori e vërtetë revolucionare,” thotë nënkryetarja e OPORA RUSSIA Marina Bludyan.

Hyrja në fuqi e rregullave të reja të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes do të çojë mjaft shpejt në një përmirësim të situatës së sipërmarrësve, veçanërisht bizneseve të vogla dhe të mesme, bashkë-kryetar i Business Russia, anëtar i Këshillit të Ekspertëve në kuadër të Qeverisë, Alexey Repik, është i sigurt.

Sigurisht, ndarja e biznesit sipas nivelit të rrezikut me një rishpërndarje përkatëse të vëmendjes së autoriteteve të inspektimit është një plus. Për më tepër, efekti pozitiv do të jetë i dukshëm jo vetëm për sipërmarrësit, por edhe për vetë kontrollorët. Së pari, organet e inspektimit do të jenë në gjendje të optimizojnë burimet e tyre të punës dhe financiare. Së dyti, efektiviteti i inspektimeve duhet të rritet. Kur një objekt klasifikohet padyshim si një ose një tjetër klasë rreziku, ky nuk është më një kërkim për një gjilpërë në kashtë, por një punë e synuar për të ruajtur normalitetin e situatës epidemiologjike dhe për të ruajtur mjedisin,” beson ai.

Tani, sipas Alexey Repik, do të jetë e nevojshme të punohet për futjen e një auditimi të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe të braktisen "kontrollet e planifikuara" që bëhen thjesht "për shfaqje".

Për biznesin, kalimi në një qasje të bazuar në rrezik do të jetë i dobishëm në drejtim të uljes së kostove të ndërveprimit me autoritetet e kontrollit shtetëror, thotë Vladimir Yuzhakov, drejtor i Qendrës për Teknologjitë e Administratës Publike të Akademisë Ruse të Ekonomisë Kombëtare dhe Administratës Publike. anëtar i Këshillit të Ekspertëve pranë Qeverisë. Por në të njëjtën kohë, sipas tij, ende nuk është e qartë se sa do t'i kushtojnë bizneseve “procedurat burokratike dhe ofertat” e pashmangshme për klasifikimin në klasa të rrezikshmërisë së ulët.

Kur vendosni kategoritë e rrezikut dhe klasat e rrezikut për aktivitetet e biznesit dhe objektet e prodhimit, është e nevojshme të merret parasysh njëkohësisht nëse është e këshillueshme të ruhet kontrolli shtetëror mbi aktivitetet dhe objektet e prodhimit me klasa të ulëta rreziku, duke marrë parasysh mundësinë e zëvendësimit të tij me joshtetëror instrumentet e kontrollit. Dhe për sa i përket aktiviteteve dhe objekteve prodhuese me klasa të larta rreziku, është e nevojshme të vlerësohet efektiviteti i kontrollit shtetëror dhe kontributi i tij në mbrojtjen e vlerave të mbrojtura me ligj”, vlerëson eksperti.

• Dekret i Qeverisë për zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit shtetëror